當前機關事業單位預算管理中存在的問題及對策探討

茅水玉

[摘 要] 隨著機關事業單位改革的深入推進，需要不斷加強內部管理，提高單位的運行效率，而預算管理發揮著越來越重要的作用。目前，部分機關事業單位對預算管理工作認識不足，預算編制與執行也存在不少問題。為此，本文分析了當前機關事業單位預算管理中存在的問題，并提出了針對性的改進建議。

[關鍵詞] 機關事業單位 預算管理 探討

現階段，在各項改革不斷深入推進的情況下，仍有相當一部分機關事業單位的預算管理意識淡薄，管理能力低下，管理效率不高，不重視預算管理工作的問題仍然十分突出，這與加強預算管理、推進改革發展的要求不相適應，導致許多內部問題不能及時有效解決，無法滿足社會管理與服務的需要。因此，必須高度重視預算管理工作，提高預算管理意識，為機關事業單位有效履行各項管理與服務職能提供財務保障。

一、機關事業單位預算管理的重要性

機關事業單位在性質上與企業有較大差異，有其特殊職能，不以贏利為目的，專注于為社會經濟提供管理與服務工作，保證市場秩序的公平性，而且其經費來源主要以財政撥款為主。為保證財政資金發揮最佳效益，提高預算編制質量、加強預算管理是最有效的手段。因此，強化預算管理對于推進機關事業單位的發展具有極其重要的意義。

（一）加強預算管理有利于機關事業單位實現資源整合不同的機關事業單位占有的資產和資源有很大差異，想要充分發揮這些資源的優勢和效能，必須做好預算管理工作。由于機關事業單位主要提供社會公共服務，其資產和資源屬于公有，資金運用來自財政撥款，因而加強預算管理有利于機關事業單位將自身資源與財政撥款進行整合，發揮資產與資源的最佳效率，提高單位管理與服務能力。機關事業單位實施科學的預算管理，可以全面履行社會職能，提高社會服務效率，并盡可能地降低單位的各項浪費性支出。

（二）加強預算管理有利于機關事業單位的財務管理進一步規范化

機關事業單位在改革前，部分單位預算管理意識薄弱，財務管理缺乏透明度，預算支出不嚴格，許多單位的收支由財政統管，預算約束性差，執行不嚴肅，管理不規范，資金浪費嚴重，財政資金的使用效率不高。加強預算管理，全面監督機關事業單位的各項業務，通過預算規范機關事業單位的財務行為，增強預算約束力，從而進一步規范機關事業單位的財務管理。

（三）加強預算管理有利于機關事業單位做好廉政建設

改革之前，部分機關事業單位財務管理混亂，出現腐敗問題，損害了機關事業單位的形象，造成的社會影響極壞，導致事件發生的重要原因之一在于預算管理不力，預算監管存在漏洞。隨著改革的不斷深入，社會對機關事業單位管理與服務提出了更高要求，需要加強預算管理，將機關事業單位業務與預算相結合，提高預算的精準性，使資金應用與業務實行一一對應，使單位業務處于監督之中，從源頭上治理腐敗，減少違規、違法問題的發生[1]。

二、當前機關事業單位預算管理中存在的問題

（一）部分機關事業單位缺乏預算管理意識

預算管理不僅是財政部門的重要工作，對機關事業單位而言同樣重要，預算管理必須在機關事業單位中得到有效執行才算完整。然而，部分機關事業單位缺乏預算管理意識，有的機關事業單位領導人不熟悉財務預算工作，工作重心主要放在業務層面上，忽視了財務預算管理的作用。再者，由于機關事業單位經費主要用來自財政撥款，單位財務部門不重視預算管理工作，沒有認真對待預算管理工作。

（二）預算編制缺乏科學性

財務預算包括機關事業單位全部收支項目和詳細內容，并且要有明確的收支依據和具體說明，從而保證預算管理的科學性。然而，部分機關事業在預算編制時比較馬虎，編制的預算不全面，漏洞較多。一是編制的預算不全面。部分機關事業單位預算編制人員在編制工作中不主動，沒有做好預算編制的基礎工作，導致預算收入與預算支出項目不全面，無法真實反映單位的財務收支計劃，無法指導今后的財務管理工作。二是編制方法簡單。部分機關事業單位在預算編制時注重程式化，將編制工作運用一些模板指標進行簡化編制，沒有從本單位實際出發，預算編制工作流于形式，預算編制針對性差，沒有系統反映財務狀況。三是沒有認真執行預算編制程序。在預算編制上有“兩上兩下”的編制要求，而部分機關事業單位認為這種程序是一種重復勞動，沒有引起足夠的重視，缺乏與財政相關股室的有效溝通，對財政部門的初審意見敷衍塞責，認為由財政部門把關就行了，沒有進一步研究、改進、完善。同時，有的機關事業單位財務人員業務素質差，不熟悉相關預算編制指標，不理解編制方法，從而影響了單位預算編制質量[2]。

（三）預算管理執行乏力

預算管理的重點是嚴格執行預算，這樣才能體現預算管理的嚴肅性，然而部分機關事業單位在預算管理上存在執行不嚴的問題。一方面，由于在預算編制時比較隨意，留下了隱患，導致預算執行與編制相差較大，有的預算結余較多，有的預算缺口較大。另一方面，部分機關事業單位缺乏效益觀念，不如企業那樣重視預算績效，沒有考慮預算執行所體現的經濟效益，執行不規范，預算執行乏力。主要原因在于缺少預算執行監管，導致預算實施與預算批復的差距較大。同時，由于預算考核評價機制不健全，對預算執行中存在的問題沒有追究相關單位的責任，沒有對單位形成剛性約束，無法引起單位領導的高度重視。

三、改進機關事業單位預算管理的對策

（一）轉變預算管理觀念，增強預算管理意識

預算管理需要機關事業單位與財政部門密切配合，才能取得實效，機關事業單位必須充分認識到這一點，在財務管理中要增強預算管理意識。首先，機關事業單位負責人要加強財務與預算管理知識的學習，轉變預算管理觀念，提高預算管理水平，組織財務部門嚴格開展預算管理工作。其次，財務部門必須增強預算管理意識，高度重視預算管理工作，注重預算管理理念與方法的應用，預算管理不是財務數據簡單的填報問題，而是對機關事業單位財務收支的詳細計劃，需要經過科學認證，數據背后包含著具體的業務內容，因此必須增強責任感，積極主動做好預算管理工作，推動全面預算管理的順利運行[3]。

（二）科學開展預算編制，提高預算編制質量

做好預算編制是機關事業單位業務運行的有效保證，為此，必須做好如下工作：一是加強組織領導。在單位負責人的統一領導下，成立預算編制工作領導小組，由財務部門牽頭負責，各業務部門密切配合。二是嚴格按照編制方法進行科學編制。單位財務部門要積極主動地與財政部門溝通，充分了解財政政策，掌握具體規定和編制口徑，保證預算編制符合財政部門統一要求。同時，全面梳理單位業務開展情況，為預算編制提供充足依據，在分析基礎數據的前提下，運用科學的編制方法做好預算編制工作，提高預算編制質量，保證預算編制的全面性，收支項目全面，數據真實準確，不留遺漏。三是做好預算編制程序管理。要嚴格按預算編制上報程序做好編報工作，高度重視財政部門的審核意見，及時解決預算編制中存在的問題，使預算編制在規定時限內達到編制上報要求[4]。

（三）構建預算考評機制，加大預算執行力度

預算管理重在執行，為此，需要加大預算執行力度，保證預算管理的嚴肅性。一是機關事業單位要認真落實預算，嚴格按預算批復執行，保證預算管理得到貫徹實施。二是經常進行預算執行情況分析，查找問題，加以解決，確保預算管理有效落實。三是實行預算考評制度，開展預算追蹤和考核，對預算執行中偏差較大的問題進行責任追究，從而引起機關事業單位高度重視，加大預算執行力度[5]。

四、結語

機關事業單位在社會經濟發展中的職能十分重要，對社會經濟的影響十分明顯，其管理與服務功能無法替代。在機構改革穩步推進的情況下，機關事業單位發展面臨著重大轉折，需要機關事業單位進行職能轉型，為此，機關事業單位必須順應形勢，加強預算管理，提高服務效能。

參考文獻：

[1]智睿珍.淺談行政事業單位預算管理的現狀及改進措施[J].經濟師，2019（11）：88-89，92.

[2]林莉.行政事業單位預算執行力薄弱的原因及對策[J].現代經濟信息，2019（04）：225.

[3]張秀梅.行政事業單位加強預算管理研究[J].納稅，2018（14）：104-106.

[4]張蓮香.淺析預算管理對行政單位的重要性[J].行政事業資產與財務，2018（08）：17-18.

[5]鄭姍.提高事業單位預算執行力的內控對策探究[J].財會學習，2017（07）：247，249.