基于黨建引領的鄉村振興建設路徑分析

劉大興

【摘要】強化黨建引領是實現鄉村基層共治善治目標的核心舉措。針對當前以基層黨建引領鄉村振興存在的理念相對滯后、責任不實、舉措單一、黨員干部隊伍年齡結構老化等問題。基于此，筆者提出如下鄉村振興建設路徑：進一步優化人才隊伍，提升基層黨組織引領力;深化基層支部改革，發揮基層黨支部領導能力;全面落實“黨建 +”工程，以黨建引領鄉村全面振興。

【關鍵詞】黨建引領 ?鄉村振興 ?建設路徑

一、引言

改革開放以來，我國農業農村發展取得了舉世矚目的成就，糧食產量逐年上漲，農民收入不斷提升，我國鄉村發展進入新的歷史時期。新時期涌現出了新的歷史矛盾，需要發揮黨建在鄉村振興中的引領、服務和保障功能，堅持黨建引領是加快落實鄉村振興戰略的正確選擇。農村黨支部能夠在基層發揮信息傳遞的職能，及時將黨和國家涉及農業農村發展方面的政策傳達給農村居民，是打贏鄉村振興攻堅戰的“星星之火”，也是帶領農業農村加快實現現代化發展的“沖鋒隊”。自鄉村振興戰略實施以來，以強化基層黨建為主要抓手，取得了顯著成效，但仍存在一些問題，制約著鄉村振興的建設效率。可見，實施“黨建+鄉村振興”工程，強化黨建引領，進一步探索促進城鄉融合銜接方式，是實現農村高質量發展的必然選擇。

二、現階段基層黨建引領鄉村振興存在的主要問題

（一）黨建引領理念相對滯后

樹立黨建引領的基本思想是全面落實鄉村振興戰略的理念先導。筆者經過走訪、調查發現，目前，部分基層黨員干部思想觀念陳舊，對黨建引領鄉村振興的重要性認識不充分，并未發揮自身引導作用，對鄉村振興進程中存在的諸多問題認識不夠，無法提供清晰、直接的解決方案，直接制約了基層黨建引領鄉村振興作用的有效發揮。

（二）黨建引領鄉村振興責任不實

責任的明晰劃分是優化責任傳導機制的重要基礎，也是提升鄉村振興戰略實施成效的重要基礎。目前，基層黨建引領存在抓黨建的主業意識薄弱，責任落實不到位等問題，將工作重心放在完成上級安排的任務及維護秩序穩定等方面，并未全面肩負起在推動農業經濟發展、人居環境整治、精準扶貧等方面的職能，直接削弱了基層黨支部的領導作用。

（三）黨建引領鄉村振興舉措單一

鄉村振興是農村經濟、環境、民主等方面的全面振興，需從多個維度采取多元化的系統性舉措，服務于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標。當前，黨建引領鄉村振興方面存在舉措單一的問題，尚未建立兼顧基層黨建工作與鄉村振興目標的協同機制，導致基層黨建工作存在相對獨立性，脫離了鄉村振興的基本要求，并未實現二者的相互融合，相互促進。大多數基層單位并未明確如何通過加強基層黨建引領鄉村振興，舉措陳舊，方式落后。

（四）基層黨員干部隊伍年齡結構老化

新中國成立之初，百廢待興，經濟基礎薄弱，我國實施了“工業先行、城市偏向”的發展戰略，集中主要精力發展城市和工業，農村的資金源源不斷流向城市，城鄉二元經濟體制開始形成。與此同時，財政上向城市的傾斜戰略，轉移支出不規范等因素致使財政支農支出嚴重不足。這種體制下，農村教育發展滯后，東北農村地區普遍存在基層黨員干部年齡偏大、受教育程度不高等問題，全面落實鄉村振興戰略缺乏人力資源隊伍支撐。

三、黨建引領的鄉村振興的建設路徑分析

（一）優化人才隊伍，提升基層黨組織引領力

以黨建引領鄉村振興，首先應當加強基層人才隊伍建設，打造一支能夠帶領鄉村現代化發展的人力資源隊伍。首先，優化黨組織帶頭人隊伍建設，通過內部選拔與外部競聘雙向結合的方式，選拔具有一定的公信力、先進管理能力、時事洞察力和三農情懷的人擔任基層黨組織支部書記，并通過定期的教育培訓全面提升基層黨組織帶頭人的基本素養，為落實鄉村振興戰略提供智力支撐。其次，優化農村黨員隊伍。不斷加強基層黨建知識培訓的力度，以政治標準為首要考核指標，強化基層黨員的思想政治素養。鼓勵基層黨員積極參與村級事務管理工作，始終以村民整體利益為出發點，在鄉村振興實踐中發揮好模范帶頭作用。最后，應優化農村人才隊伍。完善基層職業農民培育體系，培養職業農民，為小農戶與現代農業的有機銜接提供基礎人次儲備。同時，實施基層人才引進工作，鼓勵具有先進農業技術素養與現代化農業生產經營能力的青年群體扎根農村，帶領農業農村經濟實現高質量發展。

（二）深化基層支部改革，發揮基層黨支部領導能力

以基層黨建引領鄉村振興，必須深化基層支部改革，發揮基層黨支部的領導能力。一要深化農村黨支部改革，優化基層黨支部的政治職能，進一步規范基層黨組織生活，實現黨內政治生活與時俱進，進而實現基層黨支部由基礎性服務組織向政治性組織轉型。二要強化農村基層黨組織發展的扶持力度，上級黨支部應結合當地發展的實際情況，實現人財物和權責利對等下放，保障基層黨建工作最基本的物質保障，提升基層支部的服務能力與服務范圍。三要完善基層黨建制約監督機制，完善農村村支兩委黨務、村務管理監督體系，通過定期檢查與不定期考察相結合的方式強化日常監督。

（三）全面落實“黨建 +”工程，以黨建引領鄉村全面振興

全面落實“黨建 +”工程，不斷優化黨建引領方式，實現鄉村的全面振興。一是要全面推進“黨建+產業發展”建設，通過深入基層調研，及時、準確把握當地農村產業發展的現實狀況，創新招商引資方式，完善新老產業服務體系，實現農村基層黨組織建設與農村產業融合發展。二要全面落實“黨建+鄉村治理”建設，在不斷優化農村基層黨組織領導職能的同時，提升農民鄉村治理的參與度，實現村民自治。三要積極推進“黨建+環境整治”建設，加大農村人居環境整治力度，使村支兩委干部積極承擔建設美麗鄉村的帶頭責任，全面推進美麗鄉村建設，提升農村人居環境質量。四要深入完善“黨建+文化建設”，堅持黨旗引領、文化惠民的基本理念，建設先進鄉村文化，提升村民文明素養與文化認同。

參考文獻：

[1]韓福順. 強化黨建工作隊伍的初心匠心恒心[J]. 人民論壇，2018（31）：108-109.

[2]史磊，鄭珊. “鄉村振興”戰略下的農村人居環境建設機制：歐盟實踐經驗及啟示[J]. 環境保護，2018，46（10）：66-70.