淺析國有企業預算管理問題與對策

宇燦

摘要：改革開放四十年來，在社會主義市場經濟大環境下，眾多的企業都存在發展機遇和挑戰，國有企業同樣如此。國企改革已經成為我國持續發展的重點，要實現良好改革的目標，根據自身特點構建科學的現代企業管理制度體系是重中之重，而預算管理是其中必不可少的組成部分?，F代企業管理制度體系中，和企業發展緊密相關，且關系著企業生存的無疑就是預算管理，做好預算管理工作能夠切實地幫助企業在資源整合、治理、風險控制、戰略目標等方面帶來積極影響。但是，由于我國預算管理起步較晚，國有企業在預算管理上仍然存在著一些問題和不足，制約了其功能的充分發揮，因此加強國有企業預算管理具有重要的現實意義。文章在分析加強國有企業預算管理的重要性基礎上，深入探討了國有企業預算管理現狀與存在的問題，并針對性地提出了加強國有企業預算管理的對策建議，具體包括：增強企業內部約束力、重點解決內外信息不對稱問題、構建全面預算管理體系、構建完善的績效考核體系。以期加強國有企業預算管理，促進國有企業的健康持續發展。

關鍵詞：國有企業;預算管理;全面預算

一、引言

改革開放四十年來，市場經濟大環境下，眾多的企業都要面臨著發展的機遇和挑戰，國有企業同樣如此，國企改革已經成為了持續發展的重點，要實現良好改革的目標，根據自身特點構建起科學的現代企業管理制度體系是重中之重，當然，預算管理是其中必不可少的組成部分?，F代企業管理制度體系中，跟企業發展緊密相關，且關系著企業生存的無疑就是預算管理，做好預算管理工作能夠切實地幫助企業在資源整合、治理、風險控制、戰略目標等方面帶來積極影響。國有企業務必要構建起科學的預算管理制度體系，以此來提升自身核心競爭力，打破制約國有企業發展瓶頸，實現全面發展的目標，在今后著力解決預算管理存在的問題，增強預算管理水平是當務之急。

二、目前國有企業預算管理存在的問題

我國經濟體制從計劃經濟到市場經濟，同樣預算管理也歷經多年發展，不斷調整，由先前的傳統預算已經發展為全面預算。全面預算率先開始于大中型國有企業，2000年國家經貿委對外發布了有關國有企業的建立現代企業制度以及加強企業管理規范的意見，這一意見預示著我國在預算管理道路上正式實現了制度化。如今，我國大多數國有企業都意識到預算管理的重要性，特別是全面預算的實現，它可以讓國有資產的出資人全面掌控投資企業的運營情況，包括財務情況等，確保國家利益不受損失。國有預算進行全面預算管理已經有十多年的歷史，積累了不少寶貴經驗， 也取得了一定的成效。全面預算管理確實能夠幫助企業在管理中查漏補缺，發現不足，及時彌補，而且對企業經營管理水平的提高起到促進作用。但是跟西方國家相比，我國在預算管理方面才屬于剛剛起步階段，無論是理論研究，還是實踐應用上都還很欠缺，對全面預算仍然認識不足，在執行、編制等環節還是有著傳統預算的遺留問題，目前，在預算管理方面有眾多問題都需要解決，具體主要體現在以下方面：

1. 國有企業對預算管理的重視程度不夠

國有企業當前預算管理工作主要實現的是全面預算，因此務必要充分認識到全面預算的本質和目的。但是，不少國有企業自上而下對于預算的了解還是停留在傳統的預算概念上，思想落后，以為預算僅僅是涉及數學計算，就算開始全面預算管理，但是思想認識上沒有改觀，從根本上沒有足夠重視預算管理，因此很多時候執行起來比較困難，而且也沒有權威性。全面預算管理變成了財務部門獨有的一項工作，財務工作者按照上級命令，簡單完成，全面預算在編制上水平不佳，后期執行也沒有達到理想效果。這顯然背離了國企實現預算管理的目的。

2. 缺少部門間協作

國企在全面預算管理上、部門協作上做得很不到位。國有企業盡管明確了全面預算管理，不過并未了解其真正的內涵，在預算編制、執行過程中認識過分簡單，在預算目標的制定、預算流程設計、預算框架的建立等方面都未能發揮出團隊協作的功能。企業各個部門各行其道，總是圈定在自己預算范圍內，并沒有為整個企業利益所考慮，有時候還會發生部門之間的惡性競爭，比如某部門實際需求額沒有預算額多，不過為了完成預算指標，或者出于個體的利益，總會想盡一切辦法將預算額用完，這在國有企業中屬于一種資源無謂的內耗，部門之間從不主動進行協作，這就直接造成了企業對于外部環境的變化缺乏良好的應對性。

3. 預算編制質量不高

國有企業在預算管理上普遍存在著預算編制質量差，且靈活性、準確性都不理想的情況。這些問題主要造成了國有企業在預算管理上難以取得理想的預算效果，難以契合市場實際需要，預算流于形式，甚至出現了許多預算超支的情況。編制預算應該重點關注環境變化，契合實際，在思想上重視資金流動，費用支出等硬性約束條件，但是國有企業并沒有這么做，就算出現超支、超額的情況，企業管理層仍然聽之任之，之后的預算編制依然沒有任何的改進和調整，由下級將計劃報給上級，然后由財務部門進行匯總，負責人確定總預算，這經常會出現預算超支情況，部分部門就算預算額度用不完，總會設法達到預算標準。在預算編制上總體來看，編制流程不夠科學，應對突發事件能力不足，沒有強有力的防范風險的能力，對于市場環境的變化掌控不足。

4. 預算管理執行力度不足

當前有許多國有企業更加看重的是預算管理中的預算編制工作，但是在執行上卻出現了忽視，執行方面不能嚴格按照制定的預算計劃來，時常會因為在實際工作中出現各類因素，沒有充分調查和研究的情況下，甚至會議討論的過程都省略了，直接隨意改動預算，這就使得預算管理在實際中流于形式，并沒有真正地起到作用。很多時候到了年底，總體上都能夠完成預算，即便完成不了的也會設法通過改動來完成。其實這就是典型的對執行上引不起重視，想當然的進行預算管理。

三、當前國有企業預算管理問題的成因

1. 市場競爭不充分

國有企業在發展中長時間都置身于計劃經濟體制下，受到國家的保護，所以在生產、經營中逐漸地形成了一種惰性，積極性不足，很多時候完全是利用行政手段來進行生產和經營，沒有積極參與到市場競爭中，也不愿意參與競爭。長此以往，國有企業就養成了行政化特征，對市場競爭有著天生的抵觸心理，這就使得企業自上而下，從管理層到員工都不重視現代企業模式下的預算管理，在預算管理上過分主觀，重視度不夠，隨意性太強。

2. 內外部信息不對稱

通常國有企業規模都比較大，一般所建立的組織結構規模龐大，而且層層細分，正是因為這種機構的特點，使得國有企業很長時間養成了一種懶惰渙散的作風，這就讓各個部門在協調和溝通的工作上做得很不到位，各個部門之間所掌握的信息是不對稱的，與此同時，企業外部對市場信息的捕捉能力也相對不足，因此在整體上都體現出信息不對稱的特點，正是因為這種信息不對稱的原因，也造成了部門之間協作工作不到位，使得國有企業在預算管理上缺少高質量。

3. 預算指標彈性過大

國有企業出現的預算編制質量不高的問題，主要原因是多數企業在預算管理中，因為對預算管理的監督不嚴，企業普遍存在著預算松弛的情況，使得預算指標彈性過大，造成了最后預算質量跟最優預算質量是存在著一定差距的，預算指標彈性大可以幫助單獨的部門或者個人更好地實現目標，但是對企業總體的預算管理是不利的，國有企業這種主觀性過強的做法，最后直接導致的必然是預算編制質量過低，超支情況嚴重，風險防范能力差等后果。

4. 績效管理流于形式

預算管理從本質上來看屬于企業中長期工作計劃的一種，企業要把整體的預算分解到各個部門，將其作為各個部門中長期的工作目標與任務。所以，國有企業經常會把預算管理的執行情況作為檢驗各個部門是否良好完成工作目標和任務的評價指標。盡管國有企業目前已經開始關注起現代企業管理制度，績效管理、獎懲機制、人力資源管理等方面都已經開始執行，不過國有企業總是有著過多均衡思想，在績效考核上很多情況下看重的是客觀因素，主觀因素沒有引起重視，績效考核難以取得良好的成效，流于形式，更多是表面文章，跟部門利益很難形成掛鉤，這種管理模式下，也就使得預算管理在執行上受到了不利的影響。

四、加強國有企業預算管理的對策建議

國有企業正在面臨著改革的命運，市場經濟大背景下，企業也面臨著激烈的競爭，所以，國有企業需要盡早適應市場經濟的要求，構建起科學合理的全面預算管理體系。筆者在挖掘出當前國有企業在預算管理方面所存在的問題后，通過深入調查研究，針對性的提出了如下共四個方面加強國有企業預算管理的對策建議。

1. 增強企業內部約束力

長期以來，國有企業在內部一直存在著不重視預算管理的問題，出現這一問題的原因都是源自于企業內部約束力不夠，企業各個部門各行其道，為了一己私利，甚至不惜犧牲企業利益。因此，增強企業內部約束力就顯得尤為關鍵。實現企業良好治理才能夠發揮自身優勢，實現快速發展，企業治理關系著企業內部各種規章制度、措施的貫徹落實。很長時間，國有企業在我國都屬于特殊一類的存在，競爭環境溫和，企業缺少強有力的發展動力，逐漸地已經難以適應現代經濟發展水平了，作為國有企業在今后勢必要投身于激烈的市場競爭中，以尋求更大的發展空間。所以，構建起科學的全面預算管理制度，增強企業內部審計、監事會獨立性，提高董事會決策性，通過增強企業內部約束力，從而實現國有企業健康可持續發展。

2. 重點解決內外信息不對稱問題

國有企業在預算管理中存在著內外部信息不對稱的問題，造成了部門之間協作不力。信息不對稱對于國有企業預算管理的整體水平會形成極大的干擾和影響，重點解決這一問題應從三大方面來著手。首先，企業需要關注預算管理中出現的內部信息不對稱問題。這種上下級所掌握的信息不一可能在編制預算上體現出來，也可能體現于執行中。其次，企業內部要建立起良好的溝通機制。企業需要構建合理的管理例會制度，各個部門都要主動參與，由企業最高層來了解各個部門日常的運行情況，這也能夠促進部門之間形成緊密的協作關系，企業管理層也會在其中成功扮演催化劑作用。最后，成功引入第三方機構，在預算管理體系中納入信息服務，給予預算管理以全面科學的市場外部信息。

3. 構建全面預算管理體系

解決預算管理質量不高的問題，重點需要解決預算指標彈性過大，這就需要我們盡早構建起全面預算管理體系。市場經濟時代的到來，國有企業也需要及時轉變管理思路，按照自身特點，更好的控制自身的生產經營活動，全面預算管理是其中關鍵的方法之一。企業應該以年度為單位，按照市場環境變化及自身具體情況，制定出相應的戰略發展目標，企業從部門到個人都要參與到編制預算工作中來，始終遵循目標清晰、量化可控、結果可測的原則，把總體的預算層層分解到各個部門中進行貫徹，根據運算的進度，以及組織收益作為標準，安排部門資金使用，保證預算資金始終都是合理的，減少預算指標彈性過大問題的出現，全程控制，全面監控，定期對各項預算指標的執行進行審查核實，對各個部門提出嚴格要求，將預算管理納入到績效考核中，以完善的預算管理體系來解決預算管理質量差的問題。同時，為了做好預算管理工作，國有企業有必要設法打造出專業化、高素質的財務管理隊伍，讓財務人員充分了解并懂得財務精細化管理的要求和做法，保證全面預算管理體系能夠順利開展。

4. 構建完善的績效考核體系

國有企業績效考核流于形式，使得企業在預算管理上出現了執行力度的不足。對此，企業應該及時調整，構建起完善的績效考核體系，從根源上解決企業預算管理執行力問題。國有企業應該根據現代企業管理制度要求，把企業員工基本的薪資福利跟企業生產經營緊密聯系起來，特別是充分考慮企業中長期發展，制定出多種有助于提升企業員工積極性的激勵措施，例如股權激勵、物質獎勵、精神獎勵、晉升機制等，真正地讓員工確定為企業付出是會收到應有的回報的，減少機會主義、各種道德問題的出現。完善的績效考核體系也就此建立起來，而且它能夠為全面預算管理帶來積極的促進作用，把各個部門，細化到每一個崗位在預算執行問題上納入到員工績效考核內容中，真正地確定企業預算管理在績效考核中是具有標桿作用的，企業員工認識到預算管理的重要性，自然不敢懈怠和輕視，更好地執行預算管理。

五、結語

我國經濟正處于重要的轉型時期，市場經濟的到來，企業更加注重管理質量的提升，近年來，國有企業也開始重視預算管理，預算管理確實能在資源整合、風險控制、企業治理、戰略目標實現等方面帶來積極影響。但是國有企業在預算管理上起步較晚，發展速度較慢，在預算管理上也確實呈現出各種問題，本文就國有企業預算管理問題進行了重點研究，首先簡要介紹了國有企業預算管理的發展歷程，分析出國有企業在預算管理方面存在的問題以及問題成因，最后就具體的問題針對性的提出了解決的對策，即增強企業內部約束力、重點解決內外信息不對稱問題、構建全面預算管理體系、構建完善的績效考核體系。通過研究希望國有企業真正重視起預算管理，在科學的預算管理制度體系方面起到一定的參考價值。

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（作者單位：中電普瑞電力工程有限公司）