陜西省電子商務扶貧成效研究

高莉 雷欣 羅文春

摘 要：近年來，電子商務快速崛起，極大地改變了人們的生活方式，也為各行各業的發展帶來了新的機遇和挑戰。在精準扶貧的大背景下，陜西省依托電子商務推動貧困地區經濟發展扶貧工作有序推進，省政府從基礎設施建設、完善物流體系、構建人才培養機制、創新推廣電商模式等方面助推農村電商發展。

關鍵詞：電子商務;精準扶貧;陜西省

一、陜西省扶貧工作概況

一直以來，陜西省的扶貧工作都在有序進行，扶貧政策不斷完善，貧困地區經濟不斷發展，脫貧攻堅取得顯著成效，截至2020年3月，陜西省所有貧困縣均已脫貧摘帽。

（一）陜西省扶貧政策推進情況

自精準扶貧工作開展以來，陜西省委省政府認真貫徹實施習總書記關于扶貧開發的系列講話精神，出臺了一系列扶貧政策。2016年先后出臺了光伏扶貧、產業扶貧、科技扶貧、殘疾人脫貧攻堅等多項政策，幾乎涵蓋了扶貧的各個方面，為陜西省精準扶貧工作提供了重要基礎。

同時，陜西省扶貧政策也在不斷發展完善。2017年，為保證扶貧工作的高效推進，政府專門制定了評價扶貧工作成效考核辦法和扶貧資金績效評價辦法。2018年下發了五種關于扶貧工作具體實施的政策意見，進一步保證了扶貧工作的推進。

陜西省重點治理深度貧困地區，進一步加大對農村貧困地區的資金投入。省人大常委會第九次會議報告中指出，2018年陜西省共落實扶貧資金30億元，同比增長達到30.4%，其中深度貧困地區的投入增長高達50.4%。可見，陜西省對深度貧困地區的政策扶持更加重視，脫貧攻堅決心十分堅定。

（二）陜西省貧困縣分布情況

陜西省的貧困縣分布較為集中，2012年3月國務院扶貧辦官網公布的665個國家貧困縣中，陜西省占50個，其中有集中連片特困地區縣43個，占全省縣（區）數的46.7%。37個貧困縣位于國家連片特困區（秦巴山區、六盤山區、呂梁山區），其中，秦巴山區有25個，占陜西省貧困縣的50%;六盤山區5個，占比10%;呂梁山區7個，占比14%，貧困縣比例較高[1]。

商洛市、安康市幾乎全部的縣區都屬貧困縣，其中銅川、漢中、榆林三地的貧困縣數量相對較高，均達到當地縣區的60%以上。渭南市的貧困縣達到45%。咸陽、寶雞、延安三市的貧困縣相對較少，僅占該地區的30%。

截至2019年5月，除了大荔縣成為國家貧困縣外，陜西省已有21個國家級貧困縣脫帽，關中地區的咸陽和寶雞已全部脫帽，國家級貧困縣僅余大荔、白水、印臺、耀州四個縣區，扶貧成果初步體現。

（三）陜西省貧困人口規模

陜西省74%的貧困縣處于貧困山區，受當地環境的影響，土地耕種效率低、交通落后、信息滯后，扶貧工作難度很大。從表3可以看出，2010年陜西省農村貧困人口高達756萬，占全國貧困人口的比重為4.56%，雖然該數字在2017年便下降到169萬，但貧困人口占全國貧困人口的比重卻上升了5.55%。七年時間，陜西省587萬人實現脫貧，占全國減貧人口的4.34%，減貧比重小于七年來貧困人口占全國貧困人口的比重。2017年的貧困發生率更是達到全國貧困發生率的2倍，可見，陜西省貧困人口大幅減少，扶貧效果明顯接近全國平均水平。

二、陜西省電子商務發展概況

（一）陜西省電子商務普及情況

與全國平均水平相比，陜西省的電子商務普及率相對較低。從圖1可以看出，2012—2017年陜西省的互聯網普及率一直低于全國平均水平，且這五年中陜西省互聯網普及率的增長幅度也小于全國平均增長幅度。因此，僅從互聯網普及的情況中看，陜西省電子商務普及情況落后于全國平均水平[2]。

2016年和2017年《陜西省互聯網發展狀況報告》的數據顯示，2016年1月陜西省移動端網民使用電子商務服務的月獨立設備數為1 639.2萬臺，到了2017年12月該數字便達到2 539.4萬臺，不足兩年時間已增加了900.2萬臺，遠高于陜西省移動端網民使用月獨立設備的數量。由此可見，陜西省移動端電子商務的普及率增長速度高于移動端設備增長數，陜西省電子商務發展潛力很大。

（二）陜西電子商務基礎設施建設情況

電子商務是依托信息通訊技術發展起來的，因此，通信業的發展情況能夠在一定程度上反映電子商務的基礎設施建設情況。從表5中可以看到，陜西省電信業務總量已達到2 214.2億元，處于全國領先水平，且增幅排名靠前，有很強的發展潛力。移動電話用戶在全國排名相對靠前，但其中4G電話用戶較少，互聯網寬帶用戶在西部排名靠前。

從陜西省通信業整體情況上看，陜西省電子商務基礎相對完善，處于西部領先、全國中等水平的位置，但除了電信業務總量外，各個指標同比增長幅度排名均處于全國靠后位置，可見陜西省電子商務基礎設施的發展相對緩慢。

（三）陜西省電子商務發展規模

近年來，陜西省電子商務規模不斷擴大。僅從圖2便可以看出，電子商務在陜西省發展十分迅猛，電子商務交易額由2013年的1 664億元到2016年的3 350億元，增長了101%。僅三年時間，陜西省的電子商務交易額便增長了一倍。2017年更是達到4 374億元，同比增長30.57%。

從表6可以看出，陜西省電子商務的整體發展水平一直處于我國中堅省份的前列，其中成長指數最為靠前。這反映了陜西省電子商務發展前景廣闊，在電子商務發展的規模、對經濟的影響程度以及支持電子商務發展的環境因素等方面還有很大的提升空間。

三、陜西省電子商務進農村示范工作進展

（一）政策推進緊跟中央步伐

自2014年7月國家實施電子商務進村綜合示范項目以來，陜西省政府在全省范圍內大力推廣電子商務，從建設基礎設施、完善物流體系、構建人才培養機制、創新并推廣電商模式等方面推進農村電子商務的發展。

截至到2018年7月的四年時間里，陜西每年都會評選一些示范縣，到目前為止，已扶持了71個電子商務進農村綜合示范縣，其中，陜北地區20個、關中地區24個、陜南27個。在每年的名單中，貧困縣比例逐年增加，其中2018年的22個示范縣中全部為國家級貧困縣。至此，陜西省國家級貧困縣實現了電子商務進農村的全面覆蓋，具體名單見表7。

（二）農村電商助推政府扶貧

農村電子商務就是通過電商平臺，將城市里的工業品以更優惠的價格買進農村，讓農村的農產品以更高的價格銷售到城市。這樣能夠促進農村經濟發展，為農村貧困戶提供更多的致富機會，也為政府扶貧治理提供了更多的選擇[3]。

農村電商發展離不開農產品線上銷售，因此培養農民直接或間接地利用電子商務銷售產品就成為政府重要的扶貧方式。2015年7月，陜西省與阿里巴巴集團簽訂協議，2015年底扶風等5個縣的185個村級服務站便正式開始運營，次年1月眉縣、商州、鎮安三個縣300個村級服務點也開始運營，極大地方便了當地農產品的銷售。據統計，在2016年，陜西省僅通過阿里巴巴平臺便銷售價值17.1億元的農產品，銷售額同比增長54.2%。2017年陜西省電商企業累計帶動貧困戶已達到2.6萬戶。2018年，陜西省電商企業帶動2.96萬戶貧困戶增收，全年培訓貧困人員超過4.6萬人次，累計有2 536名貧困人員實現電商創業。可見，農村電商發展能夠極大地帶動農村經濟發展，促進農村減貧脫貧。

參考文獻：

[1]? 國家統計局住戶調查辦公室.2017年中國農村貧困監測報告[M].北京：中國統計出版社，2017.

[2]? 程竹.云南省農村電商扶貧的問題及對策研究[D].昆明：云南農業大學，2016.

[3]? 李璐.互聯網背景下電商扶貧的減貧效應及對策研究——以江西省為例[D].南昌：江西農業大學，2017.