國內自貿區發展實踐及其對江蘇自貿區連云港片區建設的啟示

摘 要：為加快江蘇自貿區連云港片區建設，本文在文獻綜述的基礎上，以我國四個自由貿易區發展模式為研究對象，概述了四個自貿區各自的地域環境、人文特色及其自貿區發展的特點。據此，對江蘇自貿區連云港片區的建設提出了一些有益的建議：一是利用區位優勢，增加貿易便利化條件;二是摒棄獨立發展，加強區域聯動與合作;三是重視人才培養，加快政府職能轉變;四是深化金融領域改革創新，面向國際市場。

關鍵詞：自貿區;江蘇自貿區連云港片區;實踐;啟示

繼我國加入世貿組織以后，為了加快對外開放水平，刺激中國經濟活力，2013年8月22日，國務院正式批準建立中國（上海）自由貿易區。并在其后的6年間先后設立了18個自由貿易試驗區。其中，既包括了經濟發展較為迅速的沿海城市，也包括一部分經濟放緩的內陸城市及部分老工業基地。隨著“對外開放”政策的深入，各自貿區形成了部分可借鑒、可推廣的發展模式，通過比較四大自貿區發展模式的異同，歸納出較為合理的發展路徑，將促進我國新設自貿區建設。同時，就江蘇自貿區連云港片區建設情況，提出相應的發展建議，以促進其改革發展。

一、自貿區模式問題研究綜述

關于自貿區模式的研究正逐步從國外擴展至國內，上海自貿區成立之時，由于國內缺少相關自貿區建設經驗，自貿區模式研究多參照歐美等國。例如，劉曄、陸夏（2004）通過分析美國自貿區模式的經營狀況，比較1993至2012年美國對外貿易區產品輸出量，得出美國自貿區發展帶來的正反經濟效益，啟示我國自貿區應從優化產業結構;改革監督、管理模式;調整稅收政策及完善自貿區發展規劃等方面加強自貿區建設。鄭雨喬（2018）則從德國漢堡自貿區一百二十五年發展的興衰歷程中，得出了漢堡自貿區發展模式的弊端，從而告誡重慶自貿區應重視稅收優惠、增加貿易便利性及開發優勢產業等，從而避免重蹈覆轍，進而促進整個中西部地區的發展。

而伴隨著上海自貿區的不斷發展壯大，一系列可借鑒、可推廣的國內自貿區發展模式經驗也得到進一步的重視。胡堯、石文桂（2014）從上海自貿區模式的可推廣性方面，分析上海自貿區模式在相關制度上的收益與風險，指出相比較上海自貿區模式實際產生的經濟效益而言，政府更看重的是其背后可形成的成功經驗。相反，郜東奇、田三勝（2014）則認為上海自貿區模式推廣應更加謹慎，由于上海特殊的地理位置和產業結構，相較于貨物貿易而言，更適于發展服務貿易與金融產業，因此，就國內各自貿區建設而言，不應全部照搬上海自貿區模式。鄧利娟（2015）則更是從中哈霍爾果斯跨境自貿區模式中得出了促進海峽兩岸共同發展的廈金跨境經濟合作區模式。一方面，將促進兩岸的實體經濟合作，另一方，將加快兩地旅游業的繁榮發展。因此，自貿區模式的研究對我國新建自貿區的發展有著舉足輕重的影響，通過對比各自貿區發展模式，得出促進發展的同類型舉措，加以學習利用，意義深遠。

二、國內四個自貿區的發展實踐

（一）上海自貿區

作為最早一批成立的自貿區，上海自貿區已經經歷了近6個年頭地不斷發展，它地處上海東部，長江三角洲東緣，包含上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域，具有四通八達的交通體系，倚靠重要港口上海港。上海自貿區不僅提供了關稅上的優惠政策，還在備受關注的金融領域實行了利率市場化、匯率自由匯兌等措施。其中，為擴大人民幣的跨境使用范圍，審批及辦理流程被有效簡化，跨境電子商務及網上結算業務被加以利用。在防范自貿區金融風險方面，上海自貿區推行建立自由貿易賬戶和開展分賬核算業務，在拓寬融資渠道的同時，方便企業開展各類金融業務。之后，上海自貿區又推出一系列金融政策，通過自由貿易區賬號吸引海外人才，鼓勵企業及銀行參與自貿區跨境金融業務，該階段性金融創新活動，進一步增強了上海自貿區的金融創新優勢，使上海自貿區在金融服務業保持對外開放的領先地位。在政府治理方面，上海自貿區首次使用了“清單式”管理模式，即由政府提供產業“正、負面清單”，除了“負面清單”以外的領域，企業或個人可任意參與，相互競爭市場，“負面清單”數量也從13年的190條縮減到18年的45條，該項改革極大地釋放了市場紅利，增強了市場活力。隨之而來的“權力清單”“責任清單”更是以書面的形式，規定了相關部門的各項權力與責任，讓自貿區的政府管理更加透明、公正、有理可循。

（二）四川自貿區

四川自貿區的成立，旨在將“西部大開發”和“一帶一路”倡議相結合，將西部門戶的作用凸顯出來，帶動中西部地區改革開放，打造內陸經濟發展新高地。自四川自貿區建立以來，進出口貿易額上漲迅速，后呈初步放緩趨勢，產品技術含量逐步上升，貿易模式轉型升級。面對自貿區基礎設施不夠完善、社會合作較弱、金融服務缺乏等問題。各項貿易便利化政策的相繼實施，有效地促進內陸貿易自由化水平。其中，為促進中歐班列進出口貿易手續便利化，四川青白江自貿區通過流程再造和制度創新賦予了“一單制”物權屬性，同時引入第三方擔保授信、融通倉等多種融資增新模式，逐步破解國際鐵路聯運不能進行單證交易、多種運輸方式組合復雜、中小外貿企業融資困難等問題。為實現資本、人力、技術、信息資源的充分組合利用，四川省三大自貿區內呈現出產業高度集聚現象，三大自貿區雖各有其不同的主導產業，但通過利用其差異性與互補性開展科技合作，進一步實現了區域產業的協調發展。近日，成都天府新區片區與青白江鐵路港片區簽訂了戰略合作協議，立足于雙方優勢，在區域通關政策、便捷交通環境、現代物流信息等方面實現資源共享，為企業進出口提供便利的國際運輸通道、口岸通關便利化等服務，同時，雙方通過加強人員的經驗交流，共享人才資源。

（三）浙江自貿區

浙江自貿區是一個由陸地和海洋錨地組成的自由貿易區，是我國立足環太平洋經濟圈的前沿地區，也是在“一帶一路”倡議下與沿線國家建立合作的重要窗口。舟山港作為中國最大港口，繼續保持年貨物吞吐量超十億噸。具有獨特的區位優勢及豐富的港口岸線資源，是進行大宗商品中轉、加工貿易、保稅燃料油供應、國際貿易和保稅加工等業務的重要場所。盡管浙江自貿區成立時間不長，但自貿區在商業運營環境、重大項目建設、貨物過關監管服務等方面取得了一系列創新成果。浙江自貿區的主要優勢體現在政府基層的政策支持、區域位置優勢，本地海洋類大小企業上。一方面，浙江省在自貿區推行了許多創新措施，比如“負面清單”“最多跑一次”等，以往一票保稅燃料油需要24小時以上的加注時間，企業需在燃料供應審批窗口前后往來4次，提交24份紙質文件。而如今只需要“一口受理”即可完成一票業務，一票業務在12小時內就能完成。該便利化服務創新使每噸燃料油的平均成本降低了50元左右。另一方面各種稅收減免政策也在逐步推行，這些省級層面的舉措在很大程度上改革和優化了自貿區的營商環境，有效吸引新企業落戶。眾所周知，寧波跨境電商發展水平穩居全國前列，但伴隨著對外開放水平的不斷提升，也迎來如國際跨境電商平臺與自貿區跨境電商平臺的激烈競爭、自貿區跨境物流建設不完善等問題。為解決該類問題，自貿區利用其優越的港口位置、豐富的港口資源，造就了港口獨特的供應鏈體系，為跨境電商倉儲、物流、金融服務等奠定了堅實基礎，還通過自貿區眾多沿海航道有效減少運輸成本，增加出口產品競爭力。

（四）遼寧自貿區

作為當前東北地區唯一的自貿區，遼寧自貿區是該地區發展對外經濟的重要窗口，它肩負著振興東北老工業基地的重要使命。遼寧曾依靠其大規模的重工業及相對開放的區位優勢，在一定階段內取得經濟的快速發展，但由于體制、機制等疊加矛盾的影響，經濟一度萎靡不振。為促進振興東北政策的深入，遼寧自貿區應運而生。遼寧地處東亞、中蒙俄等經濟走廊的重要節點上，又具備大規模的重工業基地，具有極強的區位優勢，但其第三產業發展較第一、第二產業而言占比不足。因此，遼寧自貿區充分利用其優越的地理位置，借助發達的交通運輸系統結合強大的工業基礎及技術儲備，在調整第三產業結構的基礎上，加強管理體制建設，積極吸引外資，形成舊重工業基地新發展格局。在進行產業結構改革的基礎上，遼寧自貿區將人才引進與培養作為重要支點。人才是第一資源，遼寧自貿區所面臨的創新力量薄弱、人才資源匱乏問題，從政策優待、鼓勵引進、自主培養、產學研合作等方面解決。當地政府積極與本地高校合作，培養促進自貿區發展專業人才，為遼寧自貿區創新發展不斷提供新力量。同時，在自貿區融資問題上，產融結合將成為一種新的融資模式，該模式將有效地加快資金周轉，提高資本利用效率。一方面，金融資本可以為實體經濟發展提供大量資金支持，另一方面，實體經濟的發展又將為金融資本提供增值機會，降低風險。

（五）四個自貿區發展實踐的總結

以上四大自貿區，雖分別建設于不同的地理區域，但都在以下方面具有相同的發展經驗：

1.在積極利用自身區位優勢的基礎上，通過各種“單證”簡化手續，節省貨物出入境手續，極大地提高了進出口貿易的效率。

2.政府職能的轉變都被高度重視，政府不再單純的扮演監督控制者的角色，而是積極推動人才引進與培養，促進自貿區發展的助力者。

與此同時，四大自貿區也各有不同：

1.由于各地經濟結構的差異，自貿區發展重點也有所差異，如遼寧自貿區以調整產業結構為重點，努力提高服務業發展水平。上海自貿區則著力于金融體系的創新改革，致力于保持上海自貿區金融領域的領先地位。

2.各自貿區發展方式也多有不同，如四川自貿區偏向于省內不同自貿區片區的經濟合作。而浙江、上海自貿區則因區位原因，多以對外合作代替對內合作模式。

三、對江蘇自貿區連云港片區建設的啟示

江蘇自貿區連云港片區，作為一個臨海靠港的新建自貿區，地處新亞歐大陸橋經濟走廊首個節點，作為“一帶一路”倡議支點城市，還存在先行先試舉措略少、示范帶動效應不強、類自貿區政策制度完善程度低等問題，因此必須搶抓“一帶一路”機遇，通過先行先試的方式，打造對外開放的新高地。通過參考以上四個自貿區的發展模式，筆者認為連云港自貿區可從以下幾個方面進行創新改進。

（一）利用區位優勢，增加貿易便利化條件

作為江蘇省唯一的港口城市，連云港自貿區擁有得天獨厚的區位優勢，但其吞吐量排名在全國19個沿海港口中，排名最后。即便連云港東向日韓，西通新亞歐大陸橋，可無論是日韓還是歐洲的集裝箱貨物，也多從青島港、上海港走。其原因歸咎于，連云港不便的鐵路、公路交通系統與港口低自動化水平。這樣一個分秒必爭的時代，這樣低效率的進出口水平，必然走向日益衰落。即使2013年上合會議已明確要求把連云港建設成為上合組織成員國共用出海口，但港口發展仍止步不前。因此，改善貿易便利化條件迫在眉睫。該項方案，可參照四川自貿區“一單制”模式，在加強港口自動化水平的同時，減少不必要的單證手續，在保證監督的同時，提高貨物進出口速率。

（二）摒棄獨立發展，加強區域聯動與合作

連云港自貿區地處江蘇省東北角，離南京、蘇州自貿區距離較遠，交通不便，交流受限。為了促進自貿區發展，連云港自貿區作為較為弱勢的一方，應從自身出發，在積極改善交通水平的基礎上，主動加強區域經濟合作，人才交流。積極開展省內自貿區區域合作，既能快加自身的經濟發展，也能促進全省各地區聯動發展，帶動周邊地區共同發展。

（三）重視人才培養，加快政府職能轉變

人才的引進與培養是促進自貿區發展的重要利器，正如遼寧自貿區所做的那樣，連云港地區高校應積極主動與自貿區建立長期產學合作關系，既自主培養也積極引進，在實踐了解自貿區發展境況、發展障礙的基礎上，群策群力，為加快自貿區發展提出各方建議。連云港地區政府作為自貿區發展方向的總舵手，應積極轉變職能，使自身服務更好地促進經濟發展。可學習上海自貿區政府，積極推崇行政公開、透明、有標準、受監督。除必要的“負面清單”外，進行全領域、多方面的市場開放，以廣闊的市場機遇迎接多元化的投資渠道。

（四）深化金融領域改革創新，面向國際市場

“產融結合”模式可同樣適用于連云港自貿區，產與融本應共生共榮，金融產業不可能脫離實體經濟而獨立發展，但處在新常態的環境下，兩者又形成沖突加劇的趨勢——實體企業要求金融部門加大支持力度，而金融部門出于風險可能惜貸懼貸，所以，需要借助產融結合模式協調二者之間的關系。近年來，連云港地區信貸結構優化、融資渠道拓寬、資產質量改善。“高質量，后發先至”的金融服務將更好地服務于自貿區新興企業的發展。

江蘇自貿區連云港片區，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，具有得天獨厚的區位優勢，若能就以上方面進行改革，進一步擴大對外開放，必將成為江蘇省東北部一顆冉冉升起的新星。

（作者簡介：吳佳玲，女，江蘇蘇州人，江蘇海洋大學商學院國際商務研究生。）

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