以數字化轉型推進黃河流域生態保護和高質量發展

王曉冬　董超

摘要：黃河流域是我國文明的發源地，在我國經濟社會發展和生態保護方面具有十分重要的地位。然而，傳統政策工具和手段難以有效解決黃河流域生態保護和高質量發展面臨的治理能力薄弱、發展動力不足、創新要素外流等突出問題。針對這些全流域、系統性的問題，聚焦生態保護和高質量發展的時代任務，以數字化、流域化、生態化為政策重點，以大數據資源為關鍵要素，形成以創新驅動、要素傾斜、內生發展為核心的新型區域戰略，讓數據之流重新煥發黃河文明的時代生機。

關鍵詞：黃河流域 數據帶 數字化轉型 高質量發展

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確指出：“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略”。

推動黃河流域生態保護和高質量發展是一項復雜的系統工程，首先必須辯證處理好生態保護和高質量發展的關系。一方面，生態保護是高質量發展的基本前提，謀發展不能以犧牲脆弱的黃河生態體系為代價;另一方面高質量發展是生態保護的重要手段，謀保護必須依靠高質量發展提供不竭的創新動力。要統籌謀劃好黃河流域保護和發展的時代使命，需聚焦突破以下五個方面的突出問題。

一、黃河流域發展存在的問題

一是全流域治理能力薄弱。黃河流域存在的突出困難和問題，表象在黃河，根子在流域。當前，黃河流域生態保護還呈現“九省治黃、各管一段”的局面，九省份利益訴求、發展階段、工作重點不盡相同，仍然存在以粗放式發展驅動GDP增長的錯誤傾向，流域治理重大問題協商、協作難度較大。盡管已經建立了河長制，但是由于工作機制約束力和工作抓手執行力不強，事實上仍是分級分段治理，還難以形成全流域協同治理、山水田園林草全要素生態保護的合力。

二是高質量發展動力不足。黃河流域中上游地區是我國發展不均衡、不充分問題最突出的區域，面臨著思想觀念、創新資本、產業生態、高端人才、營商環境等諸多制約因素。這些地區目前還較為依賴于承接東部地區落后產能，傳統產業轉型升級步伐滯后，核心支柱產業仍然是以能源重化工為主，社會信息化程度、數字經濟發展水平仍全面處于全國下游（如表1所示），高質量發展的動力系統尚未形成。近年來，相關省份轉型發展意愿強烈，青海、甘肅等省份在2015年左右就先后出臺了發展云計算大數據相關產業規劃，但是由于創新要素不豐富、創新生態不健全、內生動力不充分、規劃構想不落地，難以單純依靠市場化機制和自身能力實現高質量發展。

三是創新要素外流趨勢嚴峻。受制于營商環境、人居環境、薪酬福利、發展空間等多個方面，黃河流域省區面臨著巨大的創新競爭壓力，高端人才、技術勞動力、產業資本等關鍵要素“孔雀東南飛”的態勢愈演愈烈。近年來，黃河流域地區高等院?？蒲袑嵙ε琶蠓禄?，應屆大學生本地就業率低，區域內創投基金、風險投資規模小，創新創業活躍程度低。2019年前三季度，九省區股權投資案例共計571起，僅占全國總量的10.46%，同東部地區和南方省份相比，黃河流域創新發展的比較劣勢被進一步放大。

四是區域戰略重點亟待調整。黃河中上游7省區是西部大開發的重點區域之一，經過將近二十年的發展，以基礎設施建設、財政轉移支付為主要政策手段，七省區在基礎設施建設、生態環境保護、特色優勢產業發展、增長極培育和城鎮化推進等方面取得了顯著成效，很大程度上彌補了基礎設施短板，高速公路里程、民用機場數量、高鐵里程數均有大幅提升，分別占到全國總量的33.54%、31.58%和23.73%。黃河流域面臨的主要矛盾逐漸由基礎設施短板轉變為創新發展短板，新的區域戰略的總基調必需由大開發向大創新轉變，政策切入點也需逐步實現由工程拉動、財政傾斜、轉移支付為主向創新驅動、要素傾斜、內生動力轉變。

五是文化保護重硬輕軟、手段單一。黃河文明是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。目前黃河文明保護開發手段單一、力度不足，只注重文物古跡物理形態的保護，缺乏時代性傳承和展現。陳列在博物館的文物、矗立在廣袤大地的遺跡、書寫在古籍里的文字、散落在民間的文化瑰寶都處于沉睡狀態，文化影響力、傳播力、感染力均顯不足，亟待系統性保護、鮮活性展現、數字化創播，需要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信。

二、黃河數據帶戰略構想

傳統政策工具和手段難以有效解決黃河流域生態保護和高質量發展面臨的五大突出問題，做好新時代黃河流域保護和發展的頂層設計，必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革浪潮的發展機遇，創新謀劃黃河流域新型區域戰略。

（一）戰略建議：實施黃河數據帶戰略，讓數據之流重新煥發黃河文明的時代生機

聚焦生態保護和高質量發展的時代任務，以謀劃大創新、不搞大開發為戰略基調，以數字化、流域化、生態化為政策重點，以大數據資源為關鍵要素，在工程拉動、財政傾斜、轉移支付的傳統政策工具基礎上，形成以創新驅動、要素傾斜、內生發展為核心的新型區域戰略，創新提升全流域生態保護、水資源節約利用、創新要素跨時空配置、數字化產業轉型、政府治理能力提升、文化資源開發利用等核心能力，讓數據之流重新煥發黃河文明的時代生機?！包S河數據帶”基本戰略構想如下圖所示：

一是南北呼應。實施黃河數據帶戰略，推動我國北方走廊創新跨越，與長江經濟帶南方走廊遙想呼應，有利于緩和南北發展差距，提高我國經濟社會全局平衡發展，彌補我國北方地區發展短板。

二是軟硬協同。實施黃河數據帶戰略，以大數據資源為關鍵核心要素提升創新發展能力，與側重基礎設施短板的西部大開發戰略形成互補，既補歷史欠賬、又補創新短板，實現工業文明與信息文明交融發展。

三是城鄉一體。習近平總書記在世界互聯網大會上發出了構建網絡命運共同體的倡議。從國內的情況看，目前各地方智慧城市建設、數字鄉村戰略實施，造成了新的數據孤島，形成了虛擬網絡空間的城市二元結構。通過黃河數據帶戰略實施，創新推動城鄉數字一體化發展，加強智慧城市與數字鄉村戰略的銜接，促進形成城鄉網絡命運共同體。

四是內外結合。通過黃河數據帶戰略，提升沿線省份創新發展能力，建設新時代網上絲綢之路，發揮北方走廊古絲綢之路優勢，更好地融入到“一帶一路”建設中去。

（二）戰略抓手：開展十大行動計劃，統籌推進保護和發展的時代使命

1.加強協同聯動，強化流域治理。充分利用大數據、物聯網、人工智能等技術，加強生態環保監測分析和預警監管，建立“數字黃河”平臺，作為強化河長制的工作抓手，加強各省區之間重大生態環保信息的共享，構建生態環保問題清單和任務清單，形成全流域、全要素生態保護能力。

2.激活創新要素，發展數字經濟?；邳S河流域自然生態環境脆弱、工業化基礎薄的問題，加強創新政策和資源傾斜，加快構建數據共享交換、數據流通交易、數據確權仲裁等數字經濟關鍵基礎設施平臺，以信息流優化物流、人流、資金流，扶持引導傳統產業數字化轉型，加快核心產業騰籠換鳥，著力打造黃河流域的數據之流，力爭走出獨具特色的數字經濟創新發展之路。

3.建設數字政府，改善營商環境。聚焦黃河流域省區行政效率低、政務服務弱、營商環境差等政府供給側問題，開展數字政府建設。充分利用東部省份數字政府建設理念、最佳實踐、工程方案、基礎平臺等方面的優勢，促進北方走廊地區省份數字政府建設在短期內實現跨越發展，提升行政效率、優化公共服務、改善營商環境，釋放數字政府創新紅利。

4.應用數字技術，弘揚黃河文化?；邳S河文明深厚的歷史文化底蘊，綜合應用以大數據、全息投影、增強現實、虛擬現實等數字媒體技術，將歷史文化故事、民間傳說等文化遺產重現、改編為數字媒體資源，以“文化+科技”大力發展數字文創產業，促進產業重構、價值重構、文化重構，帶動經濟發展、激發文化自信、促進民族融合。

5.打破“智慧孤島”，建設“數字城鄉”。聚焦黃河流域城鄉二元差距，打破智慧城市以城市為中心的模式制約，開展數字城鄉建設，統籌考慮城市及周邊縣城鄉村的一體化數字轉型，消除數字世界新的城鄉二元結構，打破落后地區的發展孤島，避免智慧城市以城市為中心形成的“智慧孤島”，促進城鄉協同發展。

6.建設數字大學，彌補科教短板。聚焦科教和人才短板，引導東部知名高校及科研機構和黃河流域共建數字大學，通過師資、數字化科教資源，帶動當地科教創新能力提升。系統性、常態化開展包括中小學、職業教育培訓、高等教育在內的多層次的網上課堂教學，實現高質量教育資源的跨地區無差異化共享，彌補黃河流域科教創新資源短板。

7.發展農村電商，助力精準脫貧。在黃河流域系統性開展電子商務工作，加快構建電商公共服務體系，建設西北農村地區縣鄉村三級電子商務服務場所、縣級倉儲物流配送中心，不斷夯實農村電子商務發展的基礎條件。積極推進農特產品質量提升和品牌培育，增加產品附加值，充分利用信息化手段化解西北地區物流成本高、市場空間小、商貿信息弱的問題，充分激活農村地區農特產品生產的比較優勢和利基市場，促進西北農村流通現代化，優化農牧業產業結構和產品經營體系，大力推進電子商務精準扶貧工作，支持貧困村、貧困戶借助電商平臺發展產業、創業就業、增加收入。

8.創新文旅場景，發展新興旅游業。基于黃河流域文化旅游資源，利用大數據等相關技術和共享經濟、體驗經濟發展理念，促進場景科技與文旅場景的融合，重點發展以自然景觀、人文歷史、鄉村體驗為核心要素的新型數字文旅新業態，打造一批休閑小鎮、共享農莊，采用最新數字信息技術、旅游大數據、旅游體驗內容創新、體驗提升等促進數字文旅形成以保護前提的創新發展。

9.構建數字醫療平臺，服務邊遠地區群眾。聚焦黃河中上游醫療條件落后的需求痛點，大力開展數字醫療行動計劃，將大城市優質醫療資源數字化，加快醫療設備的數字化、網絡化、智能化，實現醫療設備與醫療專家的資源共享，加強數字醫療的標準化程度，面向落后地區開展便捷的遠程會診服務，體現以人民為中心的發展思想。

10.構建大數據中心，加快資源優勢轉化。充分發揮黃河流域電力資源豐富、具備戰略縱深等基礎條件，加強在國家大數據中心分支節點建設布局，在內蒙、寧夏、青海形成高等級數據中心服務基地和國家戰略災備中心。實施“西云東數”工程，實現由電力輸出向算力輸出的轉變;加強數據資源的匯聚和開發利用，支撐網上絲綢之路建設，積極面向“一帶一路”沿線國家開展國際性數據中心服務。