以供給側結構性改革為主線促進現代化經濟體系建設

曾憲奎

[摘要]以供給側結構性改革為主線，加快現代化經濟體系建設，是黨的十九屆四中全會對我國未來供給側結構性改革提出的重要內容。當前階段，以“三去一降一補”為主要內容的供給側結構性改革已經取得階段性成效，對制約我國經濟發展的短期性突出問題給予了較好的解決。而建設現代化經濟體系對我國供給側結構性改革提出了新的要求，主要表現在要求更加重視技術創新問題、大力發展實體經濟、提升供給質量、逐步解決阻礙充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的深層次體制機制問題。未來我國供給側結構性改革主要任務包括三個：鞏固已經取得的成果;以技術創新為主要抓手，逐步推進制造業高質量發展;積極提升企業競爭力，發展更多優質企業，培養新的企業集群。

[關鍵詞]供給側結構性改革;現代化經濟體系;技術創新;“三去一降一補”;高質量發展

[中圖分類號]F123.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461（2020）04-0001-05

從2015年底供給側結構性改革被提出并付諸實施，到現在已經4年了。在這4年中，供給側結構性改革以“三去一降一補”為主要抓手，取得了一系列成效，有效地解決或者減緩了供給體系中存在的問題和矛盾，在一定程度上促進了供給體系質量的提高和全要素生產率的提升。但是，應該看到，過去幾年供給側結構性改革的政策重點放在解決供給體系中的突出的短期性因素和總量性問題，而對于影響供給體系供給效率的深層次結構性問題，雖然已經觸及，并在部分領域開始取得一些成效，但是整體而言，還需要繼續深入。同時，供給側結構性改革依然是未來推動我國經濟發展的重要舉措，黨的十九屆四中全會提出要“堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系”，對供給側結構性改革提出了新的要求。2019年12月10日到12日舉行的中央經濟工作會議，提出要“堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展”[1]。實際上，建設現代化經濟體系和高質量發展之間，是發展途徑和發展目標之間的關系，二者在這方面高度一致。從我國經濟發展的邏輯看，隨著供給側結構性改革的逐步推進和我國經濟發展狀況的改變，供給側結構性改革重點將逐步發生演變，降成本、補短板、促進創新及培育新動能將成為未來供給側結構性改革的重點[2]，而這將對建設現代化經濟體系及高質量發展產生深遠影響。本文將對此進行研究。

一、當前我國供給側結構性改革取得的成效

以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為內容的“三去一降一補”成為最近幾年我國供給側結構性改革的主要抓手。從這5大任務的具體內容看，既包括影響我國經濟增長的、需要盡快予以解決的突出性短期因素，又包括短期內難以根治，但是需要逐步予以解決的深層次矛盾。自2015年12月中央經濟工作會議提出這5大任務以來，相應的改革取得了成效。

例如，在去產能方面，相關改革取得的成效相當突出。根據2018年政府工作報告，2013年到2017年，我國在去產能方面，政府累積安排1

000億元專項資金支持鋼鐵、煤炭等重點行業去產能，累積退出鋼鐵產能超過1.7億噸、煤炭產能8億噸，安置分流職工超過110萬人;在降成本方面，政府性基金項目壓減30%，由中央政府層面設立的涉企收費項目則削減60%以上。

在去杠桿方面，作為2017年和2018年的主要任務，去杠桿成效顯著。其實，自2015年10月以來，杠桿率在較長時間里一直維持快速增長趨勢，直到2017年成效才開始顯現，該年杠桿率增加僅為2.3%。[3]而到2018年，杠桿率在經歷了一定時期的增長后，至9月前后被有效控制，而此時“去杠桿”任務也隨之轉化為“穩杠桿”。

在去庫存方面，通過一系列的措施，我國房地產庫存面積穩步下降，根據國家統計局的數據，2016年我國商品房待售面積為69539萬平方米，比上年降低3.9%[4];2017年則降低為58923萬平方米，比上年下降15.3%[5];2018年進一步降低為52424平方米，下降幅度達到11.0%[6]?？梢钥闯?，從2016年到2018年3年時間內，商品房待售面積累積降低了24.9%，大大緩解了房地產庫存突出的問題。

在降成本方面，在2016年推行的以“營改增”為主要內容的稅收改革，累積減稅超過5000億元;2017年降成本的力度更大，根據國家發改委發言人提供的數據，2017年我國累積降低成本達到1萬億元左右，其中涉企收費減負就達到1700億元[7]。另外，影響較為突出的物流成本下降幅度達到886.1億元[8]。2018年，降成本工作繼續取得顯著成效，發改委預計，全年降低成本累積達到1.1萬億元左右[9]。而從企業的平均成本負擔來看，國家統計局數據表明，2018年規模以上工業企業每百元主營業務收入中，成本和費用總計為92.58元，比2017年降低0.18元[10]。

整體來看，過去4年多時間，我國供給側結構性改革取得了突出的成就。但是，也應該看到，這些改革主要針對的對象是短期內可以解決的突出問題，而從深層次矛盾的角度看，盡管部分問題得到一定程度的緩解，但是整體來說，絕大多數深層次問題離根治尚有較遠的距離。從其對經濟發展的影響看，這些短期性突出問題的解決，確實掃除了短期內制約經濟發展的障礙，從而在短期內有利于經濟發展，但是僅靠這些措施還不夠，要促進經濟可持續發展，還需要向深層次問題入手，繼續深化供給側結構性改革。

二、建設現代化經濟體系對供給側結構性改革提出新的要求

隨著我國社會主義建設步入新時代，經濟發展由高速增長階段向高質量發展階段轉變，黨的十九大提出了“建設現代化經濟體系”的任務，對我國的供給側結構性改革提出了新的要求。

第一，建設現代化經濟體系要求供給側結構性改革要更加重視技術創新問題，將技術創新能力提高作為改革的核心。建設現代化經濟體系是為了實現高質量發展而提出來的，二者在內涵方面較為一致，而高質量發展的核心要素便是創新。需要強調的是，我們當前正處于高速增長階段向高質量發展階段轉變，而這一轉變并非必然會實現。從全球發展的經驗看，能夠成功實現這一轉變的國家只是少數。第二次世界大戰以來，只有日本、韓國等少數國家和地區成功地實現了這一轉變。更多的國家就在處于類似我國發展階段時，沒有順利完成向高質量發展的轉變，而陷入經濟發展接近停滯或者經濟發展和衰退周期性反復而無法“闖關”成功的狀態。這些國家之所以沒有完成轉變，最重要的因素便是整體自主技術創新能力沒有實現對發達國家的趕超，從而在全球產業分工體系中沒有實現向兩端的高端環節轉移，企業競爭力轉型（即由依托較低的生產要素成本的低成本競爭力向以技術創新為主要支撐要素的核心競爭力模式轉變）也沒有完成。因此，在這一階段，必須要將技術創新能力提升作為最重要的任務。從我國經濟發展的實際情況看，今后我國經濟發展，盡管會高度依賴于服務業（2018年我國服務業占比為52.2%①），且有緩慢提升的趨勢，但是工業特別是制造業的比重也將保持較高比重，下降的速度也不會太快②。而工業和服務業的高質量發展，均高度依賴于技術創新，特別隨著互聯網、大數據、人工智能等相關技術的發展和應用范圍的提高，我國工業和服務業融合的趨勢將更加明顯，二者的發展對技術創新的依賴程度將更深。從我國供給側結構性改革的發展實踐看，相關政策對技術創新的影響程度還較低。而今后，供給側結構性改革將重點轉向促進技術創新水平的提高和推動戰略性產業發展，這也將是今后發生的一個重大變化。

第二，建設現代化經濟體系要求大力發展實體經濟，而在經濟轉型時期，實體經濟發展面臨諸多困難，這就需要供給側結構性改革妥善應對?！皩嶓w經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”[11]，但是從歐美各國發展經驗看，除了日本和德國之外，在經濟向高質量發展過程中，普遍出現了一定程度的“脫實向虛”傾向，最突出的一點便是“去工業化”，而服務業在經濟體系的比重大幅上升。從我國的情況看，我國在很久之前便出現了“脫實向虛”的情況，以服務業和工業增加值在GDP比重的變動情況看，自2007年開始，我國服務業的比重明顯迅速提升，從42.9%上升到2018年的52.2%，而第二產業則從46.9%降低到40.7%（工業從41.4%降低到33.9%）。盡管同一年內不同產業的比重變化受到不同產業相對價格變動的影響較大，而我國服務業相對價格在最近幾年明顯偏高而工業價格整體走低，在一定程度上夸大了服務業發展的實際速度，但是應該看到，我國工業在進入21世紀之后發展速度明顯偏快，與我國加入WTO后在較短時期內需求迅速擴張有關。換句話說，我國實體經濟特別是工業在較長時間內維持強勢，與外部環境的支撐有關，這一因素在一定程度上“夸大”了實體經濟發展狀況。實際上，從經濟發展的具體情況看，我國經濟“脫實向虛”的傾向要更早，其中比較典型的一個行業便是房地產業，自2003年被定位為國民經濟的支柱性行業之后，便突飛猛進，其增加值占GDP的比重從2003年的4.5%提高到2018年的6.6%。而另外一個在“脫實向虛”進程中都會快速發展的金融業，則從4.4%提高到7.7%（2014年最高值為8.4%），二者累計從9.9%提高到14.3%（最高值為2014年的14.5%）。房地產和金融行業等的快速發展，對實體經濟發展形成了明顯不利的影響，主要體現在房地產和金融行業的快速發展，導致資金由實體經濟轉而流向這兩個部門，直接影響了實體經濟可持續發展，同時這兩個行業高速發展，則意味著經濟泡沫不斷加大，惡化了實體經濟發展的宏觀環境。

需要特別強調的是，在經濟轉型進入加速階段，實體經濟面臨的暫時性困難問題會較為突出。通過經濟增長模式由粗放型向集約型轉變，實現經濟發展質量提高，是我國當前經濟發展進程所屬的節點。從全球經濟發展的經驗看，轉型需要付出代價，其中趕超型經濟體表現得尤為顯著。這些代價主要體現為部分企業無法適應轉型的宏觀趨勢，而面臨倒閉的困境;而即便是幸存的很多企業，在低成本競爭力無法維持的情況下，難以及時培養以技術創新為依托的核心競爭力，產生綜合競爭力短期內下降的問題，這些問題累積起來便導致實體經濟出現暫時性困難。根據我國最新的經濟發展數據，2019年我國前三季度經濟增長率為6.2%，其中第一、第二、第三季度經濟增長率分別為6.4%、6.2%、6.0%，經濟增長率有跌破6%的風險，進而引發了是否需要“保6”的爭論。而造成我國經濟增長率下降的主要原因是實體經濟增長率下降，第一產業和第二產業增加值增長率分別為2.9%、5.6%，[12]比2018年全年增長率分別降低0.7和0.2個百分點，是導致我國經濟增長率下降的最直接原因。在這種情況下，增強實體經濟發展的后勁和持續發展能力，將是供給側結構性改革未來的重要任務。

第三，建設現代化經濟體系，要求供給側結構性改革必須提升供給質量，以滿足人們日益增長的對美好生活的需要。隨著人均收入的持續增加，人們的消費能力逐漸提升，在跨過一定的臨界點后，消費升級的趨勢顯著加強，人們對于產品和服務的需求發生了一系列變化，既包括消費對象結構的升級，也包括消費方式、消費理念和消費層次的變化[13]。需求的變動，必然會要求供給與之匹配，但是由于供給體系面臨著轉型，在這一過程中會出現一定的結構性錯配。而建設現代化經濟體系一定是供給質量不斷提升的體系，而供給質量提升，最重要的體現便是對人們日益升級的消費需要的滿足程度不斷提高。這就要求在未來供給側結構性改革中，必須以技術創新為依托，更具消費者需求差異化的趨勢，不斷增加產品、服務的質量、種類和檔次，從而消除當前時期存在的供給和需求的結構性矛盾，推動需求和消費之間的動態均衡。而當前階段，我國技術創新水平的提升受到諸多因素制約，要盡快促進技術創新能力提高，就必須針對相關的問題，深化供給側結構性改革。

第四，建設現代化經濟體系，要求供給側結構性改革，必須逐步解決阻礙充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的深層次體制機制問題。這些深層次問題，可以歸結為三個方面：一是諸多深層次體制機制問題的存在，導致了“市場缺位”的問題。應該說，當前較為突出“市場缺位”的領域，根源都在于“政府錯位”衍生的機制體制問題。例如，在部分競爭性行業，存在著競爭不足的問題，問題根源便在于政府部門或者具有政府職能的相關機構，人為設置了較高的進入障礙，導致該行業內供給效率較為低下。二是導致“政府缺位”的機制體制問題。與“市場缺位”同時存在的是，在部分需要有政府監管或者管理的領域，卻存在“政府缺位”的問題。例如，較長時間以來，我國在食品衛生監管、知識產權管理等方面較為突出的“政府缺位”，嚴重影響了市場競爭秩序。同時，新產業、新業態的迅速興起，需要政府監管和管理及時跟進，但是新產業、新業態的演化速度往往很快且較難事前充分預料，政府監管和管理很容易滯后于前者，從而產生“政府缺位”的問題。三是政府干預經濟手段的選擇問題。在我國供給側結構性改革實施過程中，出現了政府為了達到改革目標，不惜動用計劃經濟手段和過分使用強制性措施的問題，這引發了一些負面效果。這也需要深化供給側結構性改革。

三、未來深化供給側結構性改革的主要任務

依照“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，結合我國當前經濟狀況和未來發展趨勢，本文認為，未來深化供給側結構性改革的主要任務包括如下幾個部分：

一是鞏固供給側結構性改革已經取得的成果。我國供給側結構性改革在過去3年多的時間所取得的成績，是在面臨著多方面的挑戰、犧牲了一定的經濟增長速度才取得的，客觀上推動了我國產業結構升級和轉型發展。但是，當前經濟增長由高速向中高速轉變趨勢凸顯，客觀上增加了“保增長”的壓力。從我國最近幾年經濟走勢看，2015年我國經濟增長率為6.4%，2016年為6.7%，2017年為6.8%（2019年1月國家統計局最終核實后的數據），2018年為6.6%。這樣連續4年我國經濟增長率低于7%，與高速增長階段年均8%以上增速相比，有了顯著下滑。根據以往的經驗，在經濟增長速度較低的時刻，各級政府特別是經濟增長速度下滑幅度較大地區的地方政府部門，往往會在落后產能監管、新產能進入、環保執行等方面放松標準，結果導致落后產能卷土重來，并繼續推高產業過剩產業的總產能標準，從而再度加重去產能的壓力。同時，最近一兩年，隨著經濟增速的下降，特別是受到美國發起的貿易戰的影響，“保增長”壓力不斷加大。在這種情況下，我們就必須要強調鞏固供給側結構性改革已經取得的任務，防止各級政府部門在相應的經濟發展調控過程中，進行與供給側結構性改革反向的政策操作，侵蝕已經取得的成果。

應該看到，經濟增長由高速向中高速轉變，是我國經濟步入新常態的主要外在特征之一，我國最近幾年的經濟走勢，正是這一特征的反映。對此，我們必須要保持戰略定力，即便在推出穩增長措施時，也應注意鞏固供給側結構性改革的相應成果，不能重走回頭路。

二是以技術創新為主要抓手，逐步推進制造業高質量發展。隨著經濟的增長，制造業在國內生產總值的比重呈現不斷下降趨勢，是經濟步入高質量后出現的必然趨勢。當前全球發達國家的工業發展模式有兩種，一類是以美國和部分歐洲國家為代表的產業空心化模式，這一發展模式主要掌控制造業生產鏈條兩端的高端環節，而中間組裝制造部分則轉移到國外;另一類是以日本和德國為代表的發展模式，這些國家保留了較為完整的工業體系，但是通過技術創新和以工匠精神為支撐的精細經營不斷提升其競爭力。國際金融危機對各國沖擊程度各異，在很大程度上表明，產業空心化的國家更容易遭受外部沖擊，而保留了工業體系的德國和日本則具有相對較強的對抗危機能力。我國作為具有明顯內部發展層次差異化的制造業大國和人口大國，不可能走產業空心化道路，而必須保留完整的工業體系，而其高質量發展，便應該是依托技術創新，不斷提升產品質量、檔次和科技含量，提高產業競爭力。

在具體的措施上，一方面，應結合“僵尸企業”的治理，不斷優化產業發展環境，積極推進公平競爭秩序的構建。“僵尸企業”作為低效率企業的代表，吸收了大量的資源，卻難以創造出相應的產出，客觀上拉低供給體系的整體效率，同時對整個產業發展的環境產生了一系列不利影響，特別是這些企業的生存高度依賴于地方政府的各種扶持性措施，影響了競爭秩序。因此，要按照中央經濟工作會議的要求，加快“僵尸企業”的處置，不斷完善優勝劣汰的環境，促進企業將注意力集中到通過技術創新提升競爭力上來。另一方面，根據當前技術創新狀況，采取廣泛措施，推動技術創新能力提升。從縱向比較的角度看，我國技術創新的投入和產出成果數量方面大幅增加，技術創新能力提升趨勢顯著。2018年我國研發投入達到17677.9億元，比2001年（1042.5億元）名義上提高了16.0倍;專利授權數量達到2447460件，比2001年（114251件）提高了20.4倍，且自2011年我國在專利申請數量方面超越美國成為全球第一專利大國之后，便一直保持了這一地位，與第二名美國的數量差距也呈現不斷擴大趨勢。在部分技術領域，我國已經實現了核心技術突破，達到了全球領先水平，其中最為突出的便是我國高鐵產業，在整車領域已經在較短時間內實現對發達國家的技術反超，達到引領全球的水平。但是，從各領域整體實力看，我國整體技術水平依然與歐美等國家存在差距，不少領域還未實現核心技術突破，在技術方面受制于人的狀態尚未改變。在這種情況下，我們就應在之前產業技術政策基礎上，針對當前制約我國技術創新能力的難點問題和深層問題進行改革。從當前的重點問題看，應著重共性技術研發、產學研一體化體系完善以及國家實驗室布局等采取一系列措施，促進企業技術創新能力提升。

三是積極提升企業競爭力，發展更多優質企業，培養新的企業集群。企業作為微觀的經濟主體，其發展的質量直接決定了宏觀經濟的質量。因此，采取廣泛措施，積極提升企業競爭力，培育和發展更多優秀企業和新的企業集群，對提升供給效率、經濟發展質量具有重要作用。應著重從如下幾個方面做好工作：

首先，在推進混合所有制改革下，積極培育一批世界一流企業，帶動我國企業國際競爭力的提升。隨著我國經濟向高質量發展階段轉變，需要企業逐步提升競爭力，其中實力較為突出的部分企業應該積極向具有國際競爭力的世界一流企業進軍。由于我國目前民營企業普遍規模較小、核心競爭力約束較為突出，加之所處的領域競爭較為激烈，而國有企業特別是中央企業在經過幾輪改革后，企業規模普遍較大、產業影響力突出、國際化經營能力較好，加之所處產業的國際競爭相對要緩和，因為更具備創建世界一流企業的條件。因此，黨的十九大報告提出，要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。而在2019年初，國資委確定了航天科技、中國石油、國家電網等10家中央企業作為創建世界一流示范企業，正式啟動創建世界一流企業工作。以示范企業為龍頭，在總結和推廣相關經驗基礎上，可以帶動更多企業不斷提升國際競爭力，達到世界一流企業標準。而在當前，制約我國國有企業國際競爭力提升的因素是：其提供產品和服務的效率相對較低，而在混合所有制改革下，通過吸收不同所有制的優點，能夠有效克服這個問題，并能促進國有企業做強做優做大。同時，在合適的時機，也能夠帶動民營企業向世界一流企業發展，從而對我國企業整體競爭力提升形成逐級拉動效應，有利于企業核心競爭力的培養和提高。

其次，多方位入手積極激發企業家精神，促進企業競爭力提升，進而推動更多企業做強做優。根據著名經濟學家熊彼特的觀點，企業家職能在于將企業的各項資源以更有效的方式組合起來，創造更多利潤。而企業家精神，盡管對其有不同的定義，但是綜合起來看，創新和創業是其核心內涵，特別是創新要素更為突出。一方面，企業家精神將技術創新和企業生產過程緊密結合起來，使技術創新真正參與到價值創造過程。技術創新能否在商業應用上取得成功具有很高的不確定性，因此，技術創新要能夠真正實現轉化，就需要企業家獨特的眼光，選擇技術創新并克服其在轉化過程中面臨的各種困難，最終將其納入到企業生產過程，創造價值。另一方面，企業家精神創造了對創新永不滿足的精神，它是一個動態的因素，推動創新不斷前進。

隨著我國向高質量發展轉型，以創新創業為主要導向的企業家精神對我國企業的競爭力提升作用更加突出。這突出體現在，隨著技術創新競爭不斷加劇和企業轉型期各種挑戰不斷加劇，企業需要面對加大研發投入、選擇相應的技術發展戰略以取得競爭優勢和競爭壓力加大可能會導致的短期利潤下滑的境地，因此需要企業家權衡長期和短期目標、現實能力和理想狀態，制定適合企業發展的戰略。同時，隨著新興產業和新技術涌現速度不斷加快，在相應的技術和產業尚未發展成熟因而投資風險較大的情況下，就需要企業家發揮企業家精神，根據自己的判斷，積極創新創業，創造出新的產品、服務或者新業態形勢，以免錯失發展機遇。

最后，提升產業鏈水平，以技術創新為基礎，培育和發展一批新的產業集群。隨著經濟的發展，產業分工不斷細化，企業之間的聯系越來越緊密，一個企業的競爭力水平不僅僅取決自身，還與其配套企業的競爭力息息相關。因此，要提高供給體系效率，要從產業鏈入手，依托技術創新，培育和發展新的產業集群。一般來說，出于節省交易和信息交流的交易成本、促進共同技術創新能力提升等方面的考慮，處于一個產業鏈的、相互關聯的企業，普遍傾向于在地理上彼此集聚，形成產業集群。盡管隨著互聯網等新技術的興起，在一定程度上降低了企業之間信息交流和交易的成本，但是地理位置的遠離所產生的交易成本不可能完全通過這些新技術予以消除，因此，產業集群的重要性依然是不可替代的。而決定一個產業集群整體實力的因素，則是該集群創新的活躍性和創新的水平，在當前階段，我國各級政府部門應該積極創造有利于技術創新的軟環境，并積極提升相應的硬件設施，促進產業集群內龍頭企業的技術創新能力不斷提升并提高企業之間創新交流的活躍性，最終使產業集群進入“集群技術創新活躍——集群整體競爭力不斷提升——集群技術創新更加活躍”的良性循環，促進產業鏈水平持續提升。

[注釋]

①本處數據來源于《中國統計年鑒》（2019年）。本文除特別說明外，一般數據均來源于各年的《中國統計年鑒》。

②郭克莎就認為，我國服務業在2010年到2015年比重年均提高1.2個百分點與產業價格的相對變動有關，實際上服務業比重的上升遠低于這個速度，相應地，工業比重盡管會下降，但是下降速度也較為緩慢，本文認同這一觀點。詳見郭克莎：《中國產業結構調整升級趨勢與“十四五”時期政策思路》，中國工業經濟，2019年第7期。

[參考文獻]

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2019-12-13（001）.

[2]郭克莎.中國產業結構調整升級趨勢與“十四五”時期政策思路[J].中國工業經濟，2019（7）.

[3]張曉晶，常欣，劉磊.中國去杠桿進程[J].中國經濟報告，2018（5）.

[4]國家統計局：2016年全國房地產開發投資增長6.9%[EB/OL].（2017-01-20）[2019-11-10].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201701/20/t20170120_19752357.shtml.

[5]國家統計局：2017年全國商品房銷售面積16.9萬平方米[EB/OL].（2018-01-18）[2019-11-10].http：//finance.sina.com.cn/roll/2018-01-18/doc-ifyquixe3834739.shtml.

[6]2018年1-12月全國房地產開發投資和銷售情況[EB/OL].（2019-01-21）[2019-11-11].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201901/t20190121_1645782.html.

[7]去年降成本達1萬億元繼續推進物流降本增效[EB/OL].（2018-02-12）[2019-11-11].http：//www.sohu.com/a/222338796_119663.

[8]交通部：確保今年“降成本”不低于2017年的水平[EB/OL].（2018-02-07）[2019-11-12].http：//finance.sina.com.cn/roll/2018-02-07/doc-ifyrkzqq9321668.shtml.

[9]發改委：預計全年降成本1.1萬億元以[EB/OL].（2018-08-17）[2019-11-13].http：//finance.sina.com.cn/china/2018-08-17/doc-ihhvciiw2350305.shtml.

[10]國家統計局工業司何平博士解讀2018年工業企業利潤數據[EB/OL].（2019-01-28）

[2019-11-13].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190128_1647067.html.

[11]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，2019：120.

[12]前三季度國民經濟運行總體平穩結構調整穩步推進[EB/OL].（2019-10-18）[2019-11-16].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201910/t20191018_1703299.html.

[13]關利欣.全面推動我國消費升級[N].中國社會科學報，2019-02-13（4）.

Taking Supply Side Structural Reform as the Main Threadto Promote the Construction of Modern Economic System

Zeng Xiankui

（Academy of Marxism， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： Accelerating the construction of modern economic system through supply side structural reform is an important content put forward by theFourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee for the future supply side structural reform of China. At the present stage， the supply sidestructural reform with"three removal， one reduction and one suppliment" as the main content has achieved phased results， which has given a good solu？tion to the short？term prominent problems restricting China′s economic development. The construction of a modern economic system puts forward new re？quirements for China′s supply side structural reform， mainly in terms of paying more attention to technological innovation， vigorously developing the realeconomy， improving the quality of supply， gradually solving the deep？seated system and mechanism problems that hinder the full play of the decisiverole of the market and the role of the government. In the future， the main tasks of China′s supply side structural reform include three aspects： consolida？ting the achievements; gradually promoting the high？quality development of manufacturing industry while taking technological innovation as the mainstarting point; actively improving the competitiveness of enterprises， developing more high？quality enterprises， and cultivating new enterprise clusters.

Key words： supply side structural reform; modern economic system; technological innovation;" three removal， one reduction and one supplement";high quality development