新疆瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游精準(zhǔn)扶貧研究

渠宇石

摘 要：我國國務(wù)院于2014年首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念。因此，通過對(duì)新疆瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，分析清水河鄉(xiāng)在實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;瑪納斯縣

一、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游資源分析

清水河鄉(xiāng)位于瑪納斯縣南部山區(qū)地帶，地勢(shì)由南向北傾斜，蘊(yùn)藏著豐富自然資源，風(fēng)景秀美，草原一望無際，民族風(fēng)情絢麗多彩。全鄉(xiāng)可分前山、中山和后山三個(gè)小地貌。后山較為險(xiǎn)峻，獨(dú)特的地貌使其擁有廣闊豐美的夏草場(chǎng);中山山峰冬暖夏涼，生長(zhǎng)著天然云杉林，為該鄉(xiāng)夏、冬季牧場(chǎng)，適宜開展多種旅游項(xiàng)目;前山海拔較低，山勢(shì)低緩，是清水河鄉(xiāng)農(nóng)民種植業(yè)的主要選地。

二、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶中存在的問題

（一）政府對(duì)清水河鄉(xiāng)的幫扶力度不足

清水河鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)較為困難的主要原因是資金短缺。雖然目前瑪納斯縣政府采取了一系列幫扶舉措，但就清水河鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的需要而言，力度仍然不夠。首先，對(duì)于開發(fā)旅游資源來說，雖然清水河鄉(xiāng)的自然條件較好，但該鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，飯店、酒店數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足大批游客的需要，因此會(huì)直接導(dǎo)致旅游投資建設(shè)周期長(zhǎng)，進(jìn)而消耗大量資金和時(shí)間。其次，清水河鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府無法提供更多的資金去發(fā)展旅游業(yè);同時(shí)，該鄉(xiāng)農(nóng)牧民居多，對(duì)于旅游業(yè)的消費(fèi)興趣不大且消費(fèi)水平也不高，無法推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生成。而僅僅依靠外地游客觀光并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)居民進(jìn)行旅游培訓(xùn)與教育。

政府開展幫扶活動(dòng)時(shí)，不僅應(yīng)增加資金的投入，更重要的是智力的幫扶。由于較為偏遠(yuǎn)與落后，清水河鄉(xiāng)的旅游人才奇缺，無法吸引足夠的專業(yè)人才。而當(dāng)?shù)鼐用癯Ｄ暌赞r(nóng)耕為生，對(duì)如何發(fā)展旅游業(yè)、怎樣參與旅游業(yè)并不了解。目前，清水河鄉(xiāng)的幫扶活動(dòng)僅僅基于在小范圍、小領(lǐng)域滿足溫飽，不管在經(jīng)濟(jì)上還是在思想上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持其旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）幫扶主體單一，缺乏多方面主體支持

首先，由于清水河鄉(xiāng)自然環(huán)境以草原為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此在進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中需要較多的資金投入。而目前對(duì)于清水河鄉(xiāng)的旅游扶貧幫扶以政府為主，缺乏多方面主體的支持，總體上該鄉(xiāng)在扶貧進(jìn)程上依然處于起步階段。其次，旅游發(fā)展政策還不配套，在融資、稅收等方面缺少政策支持[1]。再次，清水河鄉(xiāng)沒有形成較為完備的多元化旅游扶貧投入體系，資金投入來源單一，以政府部門為主導(dǎo)，缺乏旅游企業(yè)等多方面的支持。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧貧困人口參與度不高

1.清水河鄉(xiāng)貧困人口參與意愿不高

清水河鄉(xiāng)居民信息較閉塞，常年以農(nóng)耕放牧為生。由于政府宣傳鼓勵(lì)不足，加上牧民居住分散，牧民不能將自身脫貧致富與發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)結(jié)合起來，參與旅游開發(fā)的積極性不高。

2.清水河鄉(xiāng)貧困人口參與能力不高

清水河鄉(xiāng)居民收入大多依靠農(nóng)牧業(yè)，從事旅游業(yè)對(duì)其來說依舊是無從下手，不知如何開展、如何參與是貧困人口參與最大的障礙。

三、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策分析

（一）政府對(duì)改善旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶的具體措施

1.建立多元化的幫扶體系

清水河鄉(xiāng)目前旅游扶貧主體單一，應(yīng)拓寬旅游幫扶體系，號(hào)召動(dòng)員更多的主體加入到旅游扶貧中來，才能多方面、多領(lǐng)域地進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)而構(gòu)成多元化的幫扶體系，發(fā)展較為完備的清水河鄉(xiāng)幫扶系統(tǒng)。

（1）鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各界參與清水河鄉(xiāng)旅游扶貧

鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各界積極參與到旅游扶貧開發(fā)中來，通過多種手段、多種渠道進(jìn)行幫扶[2]。比如，在清水河鄉(xiāng)投資建設(shè)全域式度假村，通過多方投資支持及宣傳，使清水河鄉(xiāng)成為一個(gè)真正的旅游目的地。然而，僅僅依靠各界幫扶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民自身對(duì)旅游參與的渴望才是首要的推動(dòng)力，可通過政策、資金等方式引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡陨砻撠毜脑竿?/p>

（2）建立清水河鄉(xiāng)公共服務(wù)、文化教育建設(shè)幫扶體系

通過改善清水河鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化教育事業(yè)，提高清水河鄉(xiāng)農(nóng)牧民的參與旅游業(yè)的能力，使其從根本上接受旅游扶貧，從而參與到其中，進(jìn)而推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

（3）建立清水河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)幫扶體系

清水河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)幫扶體系可以幫助該鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給環(huán)節(jié)本地化，依靠清水河鄉(xiāng)自身的自然資源和人文條件，通過經(jīng)濟(jì)幫扶，以旅游業(yè)帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

通過實(shí)地調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)卣诠膭?lì)開展中草藥種植項(xiàng)目。由于清水河鄉(xiāng)的地理位置和氣候特征適合貝母、黃芪等中草藥的種植，而且中草藥經(jīng)濟(jì)效益比各類農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益都高，經(jīng)過清水河鄉(xiāng)政府商討，最終確立在團(tuán)莊村試種貝母、黃芪等種草藥，努力打造清水河鄉(xiāng)特色中草藥基地。2017年清水河鄉(xiāng)試種貝母600余畝，2018年種植黃芪100余畝。據(jù)了解，黃芪一畝地產(chǎn)值可達(dá)到5 000元左右，這樣可以充分實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，增加農(nóng)牧民的收入;同時(shí)，種植的藥材也可出售給游客，以形成特色的旅游產(chǎn)品。

2.提高幫扶力度和水平

針對(duì)清水河鄉(xiāng)旅游扶貧幫扶力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)多主體、多途徑、多渠道的提高當(dāng)?shù)胤鲐毸浇鉀Q。

（1）加大政府、企業(yè)的旅游扶貧幫扶

促進(jìn)政府及企業(yè)對(duì)清水河鄉(xiāng)進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶力度，瑪納斯縣旅游相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)清水河鄉(xiāng)進(jìn)行政策上和經(jīng)濟(jì)上的幫扶，增加財(cái)政預(yù)算資金，在該鄉(xiāng)的旅游業(yè)發(fā)展同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到旅游扶貧幫扶的目的[3]。

（2）加強(qiáng)旅游扶貧人才幫扶

清水河鄉(xiāng)這樣的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，人才的進(jìn)入意愿明顯不足，因此支持人才培養(yǎng)和鼓勵(lì)引進(jìn)人才是首要途徑。一方面，通過開展旅游相關(guān)培訓(xùn)培養(yǎng)鄉(xiāng)內(nèi)人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)內(nèi)旅游項(xiàng)目發(fā)展;另一方面，瑪納斯縣可調(diào)配旅游人才前往清水河鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

（3）探索發(fā)展旅游業(yè)資金來源渠道

資金支持對(duì)清水河鄉(xiāng)旅游發(fā)展起基礎(chǔ)性作用，將旅游扶貧切實(shí)加入清水河鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，積極開拓清水河鄉(xiāng)旅游扶貧的多元資金來源渠道，對(duì)于該鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游扶貧發(fā)展至關(guān)重要。

3.優(yōu)越的旅游政策環(huán)境

為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，2017年1月自治區(qū)人民政府頒布《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)辦法》，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。一系列促進(jìn)旅游發(fā)展政策的出臺(tái)為清水河鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政策機(jī)遇，對(duì)于清水河鄉(xiāng)實(shí)施扶貧旅游而言，政策環(huán)境將是最大的支持。

（二）旅游企業(yè)對(duì)改善旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶的具體措施

1.旅游企業(yè)的資金幫扶

清水河鄉(xiāng)自然條件優(yōu)越，水源充足、草場(chǎng)豐美，因此可以吸引旅游企業(yè)來此開展農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開發(fā)旅游項(xiàng)目，不僅可以增加清水河鄉(xiāng)的知名度，吸引更多游客，同時(shí)也能為更多的鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，從而改善旅游業(yè)大環(huán)境。

2.旅游企業(yè)營造旅游氛圍

清水河鄉(xiāng)擁有豐富旅游資源，要想吸引更多的旅游消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)在旅游宣傳與營銷上著重關(guān)注?，敿{斯縣擁有一項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄，由清水河鄉(xiāng)申創(chuàng)的“千米熏馬腸”。這是清水河鄉(xiāng)人民的驕傲，對(duì)于清水河鄉(xiāng)旅游來說無疑是一個(gè)好的賣點(diǎn)。

但是，清水河鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，知名度不高，缺少市場(chǎng)，這就需要幫扶主體幫助開拓客源市場(chǎng)，如政府的政策支持、旅游企業(yè)的入駐都會(huì)間接提升該鄉(xiāng)的知名度，從而營造旅游氛圍。尤其是旅游企業(yè)可以發(fā)揮旅游帶動(dòng)效應(yīng)，挖掘該鄉(xiāng)深層文化內(nèi)涵，開拓多種旅游產(chǎn)品，策劃相關(guān)旅游活動(dòng)。

近幾年，工業(yè)化工廠的建設(shè)導(dǎo)致新疆部分城市空氣污染嚴(yán)重，清水河鄉(xiāng)周邊城市亦是如此。城市居民工作、生活壓力增大同時(shí)居民收入也持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)、健康、養(yǎng)生等旅游觀念開始漸漸深入人心。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為城市居民工作之余或節(jié)假日旅游的理想之地，這正是清水河鄉(xiāng)的一個(gè)天然優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合當(dāng)?shù)卣诜N植的藥材，可以打造養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，從而形成良好的旅游氛圍。

（三）改善貧困人口參與旅游精準(zhǔn)扶貧的措施

1.提高貧困人口旅游扶貧參與的意愿

對(duì)于地域較為偏遠(yuǎn)的清水河鄉(xiāng)來說，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民常年以農(nóng)耕放牧為生，思想上較為保守。采訪發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)居民對(duì)于旅游業(yè)并不了解，更談不上有參與的意愿。

針對(duì)清水河鄉(xiāng)貧困人口對(duì)于旅游業(yè)參與意愿低的問題，首先可以通過宣傳鄉(xiāng)村旅游的開展方式、開展內(nèi)容吸引居民注意。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)可進(jìn)入該鄉(xiāng)對(duì)于旅游項(xiàng)目的開展進(jìn)行指導(dǎo)，讓該鄉(xiāng)農(nóng)牧民真正了解并充分認(rèn)識(shí)到開展旅游項(xiàng)目的難度并不高，從而提升其主動(dòng)性。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窳私獯龠M(jìn)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)其自身的益處，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，還有利于今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.提高貧困人口旅游扶貧參與的能力

對(duì)于為清水河鄉(xiāng)農(nóng)牧民進(jìn)行旅游扶貧參與能力的提升問題，核心在于政策支持，只有政府在此方面足夠重視，該鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)方面才能得到支持，進(jìn)而吸引更多的扶貧主體進(jìn)入清水河鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶活動(dòng)。與此同時(shí)，清水河鄉(xiāng)農(nóng)牧民旅游扶貧參與能力的根本在于該鄉(xiāng)居民自身的素質(zhì)，因此提高參與能力的本質(zhì)就是提高該鄉(xiāng)貧困人口的基本素質(zhì)和基本知識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)旅游業(yè)參與的知識(shí)儲(chǔ)備和信息聯(lián)通，從根本上解決參與能力不足的問題，以此推動(dòng)清水河鄉(xiāng)旅游業(yè)的開展。

此外，還可通過以下途徑來提高清水河鄉(xiāng)貧困人口的參與度。

（1）鼓勵(lì)開展“農(nóng)家樂”旅游活動(dòng)

發(fā)展旅游業(yè)是改變貧困地區(qū)居民收入方式單一的有效解決方式。如何使當(dāng)?shù)鼐用裨诓桓淖冊(cè)猩罘绞降幕A(chǔ)上通過提供食宿等方式獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入是首先要解決的問題?！稗r(nóng)家樂”就成為一個(gè)極其適當(dāng)?shù)姆绞?。首先，多年以農(nóng)耕放牧為生活來源的農(nóng)牧民很難直接接受多變多樣的旅游業(yè)，但開展“農(nóng)家樂”僅需村民們開放果園，在心理上易于接受。其次，結(jié)合清水河鄉(xiāng)天然草場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，僅需擴(kuò)大知名度、吸引游客，就可將“農(nóng)家樂”進(jìn)行推廣。此時(shí)就更加需要政府適當(dāng)放寬政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展農(nóng)家樂活動(dòng)，走向致富道路。

（2）鼓勵(lì)開展“牧家樂”旅游活動(dòng)

“牧家樂”就是以牧業(yè)和牧區(qū)為基礎(chǔ)，并與旅游業(yè)相結(jié)合的一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)[4]。截至2017年，清水河鄉(xiāng)只有3家“牧家樂”，臨近的旅游生態(tài)村團(tuán)莊村的“牧家樂”在形式上也較為單一。而清水河鄉(xiāng)位于天山北部坡地，草原寬闊、草場(chǎng)豐美。可見，清水河鄉(xiāng)“牧家樂”的建設(shè)具有充分的發(fā)展空間，同樣需要政府的支持。

（3）鼓勵(lì)開展刺繡合作社旅游活動(dòng)

近些年，哈薩克手工刺繡花氈作為裝飾物漸漸受到大家的喜愛。清水河鄉(xiāng)政府大力支持哈薩克族手工花氈的傳承和發(fā)展，在清水河鄉(xiāng)多個(gè)貧困村莊組織開展刺繡合作社。與此同時(shí)，前來的游客也可購買手工刺繡花氈，將文化產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，在傳播與繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，更以授之以漁的方式促進(jìn)了旅游扶貧。

四、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的具體成效

近三年來，瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游精準(zhǔn)扶貧開展工作取得了初步業(yè)績(jī)。

2017年新一輪五年“訪惠聚”工作針對(duì)該鄉(xiāng)出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃。未來五年計(jì)劃落實(shí)四項(xiàng)工作：一是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定;二是強(qiáng)化基層組織建設(shè);三是以技能培訓(xùn)促就業(yè)、以技能就業(yè)增收入;四是落實(shí)惠民工程，增強(qiáng)牧民的歸屬感和獲得感。

2018年4月，瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行文化與思想上的教育，將學(xué)校的教學(xué)樓設(shè)施進(jìn)行修繕，同時(shí)完善附屬設(shè)施，盡力推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

2019年6月，瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)在南部山區(qū)五道埡景區(qū)舉辦了第三屆草原文化旅游節(jié)暨熱氣球嘉年華，吸引了周邊許多地區(qū)的游客進(jìn)行草原旅游體驗(yàn)，五道埡景區(qū)廣受游客好評(píng)。該景區(qū)清水河鄉(xiāng)遵循“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的理念，對(duì)清水河鄉(xiāng)的深層次文化研究挖掘，使該鄉(xiāng)的知名度得以提升。

此外，通過具體的訪談，我們了解到了清水河鄉(xiāng)留在牧業(yè)村發(fā)展的傳統(tǒng)職業(yè)牧民和個(gè)體商戶發(fā)展過程中所面臨的困難，需要當(dāng)?shù)卣畬?shí)行差異化的政策進(jìn)行引導(dǎo)扶持。

1.支持畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

清水河鄉(xiāng)政府應(yīng)精準(zhǔn)投入資金，支持牧區(qū)特色養(yǎng)殖與哈薩克族傳統(tǒng)飲食結(jié)合的深加工專業(yè)合作社的建設(shè)，打造牧區(qū)特色飲食品牌，從而發(fā)展該鄉(xiāng)的旅游業(yè)。

2.支持氈繡刺繡合作社發(fā)展

在對(duì)鄉(xiāng)政府的訪談中我們了解到，該鄉(xiāng)每村都扶持發(fā)展了一所手工作坊，由氈繡刺繡傳承人管理，其產(chǎn)品主要用于不同家庭室內(nèi)裝飾及游客購買?，F(xiàn)在利用氈繡刺繡做出來的地毯、手工藝品、衣服元素銷售前景極好，可在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)吸引游客前來購買。

3.積極引導(dǎo)和培養(yǎng)哈薩克族本土化的玉石雕刻藝術(shù)家

增加本地玉石產(chǎn)業(yè)的附加值。在牧區(qū)就地創(chuàng)造本土化的就業(yè)崗位，雇傭當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力，既可以幫助改變牧民從粗放單一收入來源轉(zhuǎn)向多元收入，同時(shí)牧區(qū)勞動(dòng)力資源的穩(wěn)定可緩解牧區(qū)空巢化和老齡化，生產(chǎn)出的玉石也可以當(dāng)做旅游紀(jì)念品進(jìn)行銷售。

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