關于臨滄市不可移動文物保護工作的思考

沙順梅

摘 要：臨滄地處祖國西南邊陲，歷史悠久，文化多元。第三次全國文物普查，臨滄市共登記各類不可移動文物572項，其中公布為各級別文物保護單位的有268項。要做好這572項不可移動文物的保護工作難度不小，尤其是因修繕不利導致耿馬小洋樓消失，引起了各級領導、廣大民眾的高度關注，也引發了作者對文物保護工作更深層次的思考。

關鍵詞：不可移動文物;保護;思考

1 臨滄市不可移動文物保護工作現狀

臨滄地處祖國西南邊陲，歷史悠久，文化多元。1982年對舊石器遺址的考古，發現早在10萬年前我們的祖先就在這塊土地上生息勞作。瀾滄江流域的忙懷文化及小黑江畔的石佛洞文化是臨滄新石器文化的代表，滄源崖畫、廣允緬寺、鳳慶文廟則忠實地記錄了臨滄文明的發展史。

第三次全國文物普查，臨滄市共登記各類不可移動文物572項，其中復查99項，消失1項，新發現472項。這572項不可移動文物被公布為各級別文保單位的有268項，登記未公布的有304項，且大多數是“修不起、碰不得”，保護工作難度不小。尤其是因修繕不利導致耿馬小洋樓消失，引起了各級領導、廣大民眾的高度關注，也引發我們對文物保護工作更深層次的思考。那么如何盡快扭轉文物保護的被動局面，杜絕文物損毀、消失事件的發生，筆者認為各級文物保護部門應努力做好以下幾件事。

2 對文物保護工作的思考

2.1 對普查點實施科學認定，確定文物本體，及時向社會公布

臨滄市屬于邊境地區，大部分不可移動文物沒有組織專家現場認定，僅憑普查員從外觀上進行了初步勘察、登記在冊，對其是否具有保存價值進行認定就很難。因此，必須重新組織專家對普查點進行科學認定，確定每處普查點是否具備文物的屬性。在進行科學認定的基礎上，各縣（區）文物保護部門一定要將文物的本體、范圍及文物單體的相互關系描述清楚，若有可能應繪制簡圖，將文物與周邊建筑物的相互關系標注清楚，清楚的記錄有利于文物保護范圍劃定等后續事宜的開展。對于具備文物保護價值的普查點，根據普查點對應的級別由各級政府文物行政部門及時予以登記并公布，對暫時不具有文物保護條件的普查點，可列為當地政府的建設控制保護點，在建設規劃時予以關注。

2.2 及時合理劃定保護范圍，建設控制地帶，豎立文物保護標志碑（牌）

對已公布的各級文物保護單位，應自公布之日起1年內由核定公布的人民政府劃定保護范圍。同時根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地。由核定公布該文保單位的人民政府的文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門劃定并公布。對有一定級別且已劃定保護范圍和建設控制地帶的文保單位，應豎立文物保護標志碑，內容包括文保單位的名稱、級別、保護范圍、建設控制地帶、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期等。未核定為文物保護單位的不可移動文物則應實施掛牌保護。

2.3 明確保護責任

首先，各級政府應履行主體責任。各地人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理，其他有關行政部門在各自的職責范圍內負責有關的文物保護工作。

其次，文物保護單位法人責任要明確。各級文物保護單位是安全保護的重點。各地文物行政管理部門要加強對文物保護單位的安全管理指導，督促其健全內部安全、巡查制度，完善各類安防設施設備。

再次，明確使用單位責任人。文物所有權和使用權的多樣性決定了文物使用單位的責任各不相同。國有文物所有權受法律保護，不容侵犯。屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖傳文物以及依法取得的其他文物，其所有權受法律保護。

2.4 積極主動做好工程建設的文物保護管理工作

各級文物行政部門應積極主動做好工程建設中的文物保護工作，與其他政府職能部門密切配合。工程建設中嚴格按照《云南省建設工程文物保護規定》進行立項、選址、審批，并由文物部門開展文物勘探工作，工程建設中文物保護所需經費由建設單位列入建設工程預算。認真做好工程建設的文物保護管理工作，耿馬小洋樓的錯誤將不會重演。

2.5 將文物安全工作列入各級政府績效、各類先進考核指標

文物安全是文物工作的重中之重，確保文物不消失是各級政府的重要任務之一。為增強各地政府自覺履行文物保護責任，本級政府每年應將文物安全管理工作納入其與各轄區政府簽訂的文化工作任務書，并作為各級政府績效考核指標。也可列入文化工作先進考核標準，實行一票否決制。

2.6 加強對文物點的安全巡查工作

各級文物管理部門和文物執法機構都要認真落實安全巡查制度，定期和不定期對轄區內的文物安全狀況進行巡查，實現安全巡查常態化。巡查中要針對不同的文物點的安全狀況以及可能發生安全問題的主要因素，在防盜和防火方面增加相應的設施，采取必要的安全防范措施;要定期對安防設施進行檢修，確保完好率;要組織預防工作演練，增強管理人員的安全意識。

3 結語

不可移動文物是歷史賦予現代社會的一面鏡子，也是溝通人類與歷史的橋梁。保護不可移動文物是每個人的責任，我們將一如既往地高度重視不可移動文物保護工作，嚴守文物安全底線。

參考文獻

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