鐵路項目施工成本管理存在的問題及相關措施建議

梅艷萍

摘 要：施工項目成本管理是鐵路工程項目施工生產管理中重要的環節，努力降低施工成本，加強成本控制，是每個鐵路項目獲取經濟效益最大化的重要途徑之一，有效的成本控制管理是每個鐵路項目都必須重視的問題，抓住它就可以帶動全局。本文結合鐵路項目的實際，分析了當前鐵路項目成本管理存在的問題，并根據問題提出相關的措施及建議。

關鍵詞：鐵路項目;成本管理;成本控制

項目成本控制在施工企業經濟管理中占有舉足輕重的地位，它是企業經濟管理的中心，是企業效益的源泉，強化項目成本管理，是施工企業成功之本。如何做好鐵路項目的施工成本管理，一直是鐵路施工企業需要研究和探討的重要課題。重視成本管理中的問題并不斷的創新、糾偏，才能實現良好的經濟效果。

一、目前鐵路項目成本管理存在的問題

（1）項目策劃質量有待進一步提升，專業策劃深度不足。過度依賴以往施工經驗，缺乏指導性;項目實施過程中，未按策劃內容及施組要求組織施工，工作缺乏整體統籌考慮，導致開源節流工作不能有效實施。

（2）概算人工費不足，與市場用工成本嚴重脫節。新開工項目人工費標準較原標準雖有調增，但仍然低于市場價格。新版《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》【2017】31號文，其人工費標準按照工程類別為66～82元/工日，是公路人工費106.28元/工日的62%～77%。而目前市場人工單價一般為200-350元/工日，嚴重偏離市場行情，施工單位人工成本壓力巨大。

（3）大臨費用嚴重不足。在建鐵路項目大多數采用《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法 》【2006】113號文編制概預算，均不同程度存在大臨工程費用不足的問題。尤其施工便道、臨時電力干線、集中拌合站等概算費用嚴重偏離現場實際。概算數量和指標與現場嚴重脫節，主要是因為施工現場“四化”要求嚴格，建設標準提高、投入顯著增加。

（4）地材價格上漲且不調差。由于國家對環境保護、安全監管、運輸超載整治重視程度加大，對自然資源開采監管加強，同時同期上馬項目較多，市場需求旺盛，導致近些年全國范圍內地材價格持續上漲，主要是地材漲價、“藍天保衛戰”停工窩工等，根據現行相關文件規定，地材不屬于政策性調差范圍。地材作為工程主要材料之一，構成工程實體，價格受國家地方政策性影響及當地供應能力影響較大，已經遠超出施工單位的承愛范圍，給鐵路項目成本管控帶來極大挑戰。

（5）雖然鐵路工程主要材料可以根據相關文件規定，按照《鐵路工程建設主要材料價格信息》進行調差，但因主要材料信息價普遍低于現場實際采購價，故施工單位還需承擔風險系數以內、信息價與采購價之間的價格差額部分的成本支出。

（6）變更設計設置條件不合理

首先變更設計限額以下變更費用包干處置不合理。根據《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設【2012】253號）第44 條規定“在建項目已簽合同中非責任事故、問題的II類變更設計，增減工程費用300萬元以內的納入風險包干費”，根據合同條款約定，總承包風險費主要包括但不限于由承包人承擔的限額內II類變更設計、工程保險費等7項內容，其中激勵約束考核費和保險費占比約為0.9%左右，剩余總承包風險費遠遠不夠解決施工圖量差、限額內II類變更設計等費用，造成施工單位虧損。

其次II類變更設計工點劃分規定不合理。根據“鐵建設253號”第十條規定“II類變更設計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設計。同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計”，按照以上規定，一個項目要辦理300萬元及以上的變更設計非常有限，加大了施工單位經營風險。

（7）成本管理停留在施工階段的工、料、機的單一控制上，忽視了項目部完工后的成本控制。有的項目未能在聯調聯試前完成應完成的工程量及消缺工作，以及部分項目竣工驗收移交不果斷，造成成本增加。

（8）受征地拆遷、不良地質條件與水文氣象等諸多非施工單位原因影響，導致項目直接經濟損失，造成工期延誤。主要表現在趕工搶工、管理費超支、分包單位索賠等一系列成本超支問題，極大地增加了施工成本。

二、提高當前鐵路工程項目成本管理的措施及建議

（1）提升項目策劃和施組編制質量，強化引領作用。應加強對項目策劃的重視程度，策劃時不能憑以往經驗，應結合現場具體情況，作出針對性、指導性的專業策劃;全面推行商務策劃，新承接項目要求商務策劃全覆蓋;將項目策劃思路融入施組，做好方案優化比選，將技術與經濟緊密結合。

（2）人工費不足問題：

①在項目工程建設中，人工費用核算空間并不是很大，主要從數量加以控制，應嚴格控制施工過程中用工數量的簽證。

②通過創新施工技術，提高施工隊伍技能，優化配置人力資源，盡量減少非生產人員數量。

（3）大臨費用嚴重不足問題，建議推行大小臨標準化建設，固化相應成本。由于鐵路項目小臨工程業主未單獨列明費用，大臨設施在施工承包合同工程量清單中列有項目、數量和單價，一般要求包干使用，不再調整。建議出臺統一的大小臨工程建設規模標準、結構要求、圖紙，制定規范大小臨設計標準，編制配套的費用標準，嚴控大小臨建設費用。

（4）地材價格大幅上漲問題：

①統籌貨源、確保生產：因地材價格上漲對鐵路項目沖擊較大，一旦地材供應中斷，將會導致項目停工，故應對供應商的供應能力進行全面摸底評估，研究制定備選應對預案，加大地材儲備，確保施工生產的順利推進。

②論證自行加工的可行性、經濟性：具備條件的項目，充分利用隧道出渣與挖方產生的石材，論證自行加工砂、碎石的可行性及經濟性，通過優化采購渠道等措施控制、穩定采購價格。

③收集當地政府主管部門及相關行業協會發布的地材價差調整指導意見等政策文件，同時全面統計分析項目實際采購價格變化情況并完善相應證明材料，以實際價格漲幅超出有經驗的承包商可以合理預期的范圍為由，要求建設單位從公平合理和情勢變更角度出發，對地材價差予以合理補償。

（5）針對調差材料價格上漲造成的成本增加：一方面關注材料信息價，對材料價格未來趨勢合理預判，適當調整可調價差的材料涉及的分部分項工程驗工計價時期，以便材料調差金額最大。另一方面鎖定采購合同價格，不約定材料調差條款，減少價格上調風險。

（6）妥善應對變更設計條件設置不利因素，開源節流同步進行。

①基于鐵路項目施工特點，前期生產任務緊，后期人員調動大，清概持續周期長，變更索賠工作推進緩慢，建議分管商務的副經理、牽頭部門負責人、技術骨干全程固定，不應隨意更換。

②仔細研究業主采取的承包方式，盡可能了解線路的變化情況，積極與業主溝通，及時獲得業主承包方式的信息，如果確定為不調整總價承包的方式，則在正式施工圖未下發之前，與設計院進行溝通、協商，直接通過優化施工圖設計或減少工程量進行減量II類變更，并形成正式施工圖下發，即達到減量變更降低成本的目的。如果與初步設計變化很大，很可能會采取施工圖檢算的方式，就要積極與設計院溝通，先將正式施工圖紙的工程量增大，然后再通過四方會議紀要的方式進行II類設計變更減少工程量，這樣既能達到施工圖檢算增量的目的，同時又能在施工中減量形成降低成本的目的。

③進行I類變更時要充分論證，在確保變更額能達到300萬元以上時，才能進行變更。避免業主一旦批復的設計變更達不到300萬元，不僅不增加費用，反而變更增加的工程量還須無償實施。

（7）規范完工項目管理，把好最后一道關口。出臺鐵路項目完工收尾項目管理辦法，鎖定項目成本，嚴控計劃外費用開支;深挖完工未結算變更索賠潛力，結合項目具體情況擬定后續變更索賠目標;根據“誰有貢獻，誰參與獎勵”的分配原則，設置收尾專項獎勵。

（8）針對業主、設計原因導致工期延誤，項目成本開支加大問題，既要做好相關證據材料的收集整理，通過變更索賠取得額外費用補償，也要根據實際情況，規避自身風險，優化調整資源投入。

（9）完善績效考核評價，充分調動各級管理人員主觀能動性。績效考核要加強過程控制，對照節點目標進行考核兌現，加大超額創效獎勵力度，細化完善項目管理人員特別是領導班子成員個人績效考核辦法，將個人在項目創效、防虧、減虧、扭虧等方面發揮的作用和取得的成效，納入個人績效考核范圍，并作為后續崗位提升、任用提拔的參考依據。

三、結論

在鐵路項目成本管理的發展過程中，隨著大家對鐵路項目成本管控意識的提高，采取了多種有效的成本管控手段，鐵路項目應結合自身的成本管理實際情況，將不同的成本管理工具、方法綜合運用，以便更好地實現預期經濟效果，從而提升企業總體競爭力。

參考文獻：

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