黔西南“精神扶貧”工作開展的現狀與不足

劉立 袁佳

【摘? 要】黔西南州是貴州省連片貧困的典型地區，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵區域。通過艱苦卓絕的奮斗，黔西南州的精準扶貧工作取得了重大成果。在“精神扶貧”領域，黔西南州在“扶智”“扶志”方面取得了很大成效，但還存在對“扶智”“扶志”認識不足、投入不足、主體錯位，缺乏“扶智”“扶志”的文化自信等不足，這是持續打贏脫貧攻堅戰面臨的重大挑戰。

【Abstract】Southwest Guizhou Autonomous Prefecture is a typical poverty-stricken area in Guizhou Province， which is the key area to win the war of poverty alleviation. Through arduous struggle， the targeted poverty alleviation work in Southwest Guizhou Autonomous Prefecture has made great achievements. In the field of "spiritual poverty alleviation"， Southwest Guizhou Autonomous Prefecture has made great achievements in "intellectual support" and "aspiration support". However， there are still some insufficiencies， such as insufficient understanding， insufficient investment， dislocation of the main body of "intellectual support" and "aspiration support" and lack of cultural confidence in "intellectual support" and "aspiration support". This is a major challenge to win the war of poverty alleviation.

【關鍵詞】“精神扶貧”;精準扶貧;黔西南州;“扶智”;“扶志”

【Keywords】"spiritual poverty alleviation"; targeted poverty alleviation; Southwest Guizhou Autonomous Prefecture; "intellectual support"; "aspiration support"

【中圖分類號】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0103-04

1 黔西南“精神扶貧”工作的成效

自精準扶貧工作開展以來，作為貴州省扶貧開發工作主戰場的黔西南州投入大量人力物力，圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的目標，緊盯“一達標兩不愁三保障”和“七個不能脫”的標準，按照“五個一批”“六個精準”的要求，深入實施“戰區制”，用好“四方五共”①工作法，深入推進14項扶貧行動計劃，持續打好“四場硬仗”②，在危房改造、生態環境建設、民政兜底保障、飲水工程建設、道路交通等基礎設施建設、扶貧產業發展、教育醫療保障等方面的脫貧攻堅工作都取得了較大成果。目前，黔西南州的“精準扶貧”工作已經取得了較大成效，但并不意味著黔西南州的精準扶貧工作即將步入尾聲。以習近平同志為核心的黨中央在推動精準扶貧精準脫貧過程中反復強調，“貧困地區發展要靠內生動力”[1]。黔西南作為一個深度連片貧困地區，必須清醒地認識到擺脫“絕對貧困”絕對不代表貧困徹底消除。如果脫貧工作質量不高，不解決貧困人口的可持續發展問題，鄉村內在發展活力不足，一些貧困人口即使現在脫貧了，將來也有可能返貧。因此，在精準扶貧的同時必須加強“精神扶貧”，要認識到“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，堅持扶貧和‘扶志‘扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，樹立貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，培養貧困群眾發展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅”[2]。

1.1 “扶智”方面的做法

在“扶智”方面，黔西南州主要通過加大教育扶貧投入、構筑教育扶貧講習所等方式加強對人民群眾的“精神扶貧”。

1.1.1 持續加大教育扶貧投入

“十三五”期間，黔西南州計劃實施的“十大惠民工程”中第一件大工程就是“實施教育惠民工程”，計劃繼續壓縮6%的行政經費用于教育精準扶貧，穩步推進冊亨教育精準扶貧試驗區建設。

習近平總書記曾多次論述“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”[3]，持續加大對教育扶貧的投入，是從根本上可持續地消除貧困的有效策略。除了資金投入，黔西南州各鄉鎮在教育扶貧方面還創造了許多有特色有成效的工作方法，如貞豐縣魯容鄉投入資金，招募本鄉大學生回鄉開展暑假帶薪社會實踐活動，讓大學生直接參與鄉“兩委”精準扶貧工作，不僅提升了大學生對家鄉經濟社會發展形勢和脫貧攻堅工作開展情況的了解，更解決了貧困大學生假期勤工儉學的問題，與直接獲得教育資金扶助相比，前者既能學到更多知識、提升能力，又能讓學生的心理上獲得滿足感，體會到勞動致富帶來快樂。這種心理轉變正是教育扶貧希望達到“扶智”以及“激發內生動力”的效果。

1.1.2 構筑講習陣地，開展多種形式的精準扶貧教育

黔西南各級政府還大力建設新時代農民講習所、干部夜校、露天會場三大陣地，構建精準扶貧教育平臺。農民講習所是我黨在大革命時期為培養農民運動骨干創辦的，在中國革命史上具有重要地位。在新時期精準扶貧工作中，貴州省畢節市從黨史中汲取養分，借鑒學習建設起“新時代農民講習所”，利用田間地頭、村落院壩宣講政策、培訓群眾，切實解決了群眾培訓時間安排、集體組織、效果保證的“三難”問題。習近平總書記參加黨的十九大貴州代表團討論時曾表揚“新時代的農民講習所是一個創新”。

通過調研，黔西南州農民講習所的宣講培訓工作大概有如下特點：一是嚴選講師。講師必須信念堅定，專業水平突出，了解農村，有農村工作或生活經驗，能夠流暢深入地與農民交心、交情。二是嚴選主題。講習所、干部夜校、群眾院壩會開展的宣講培訓，必須“靶向”群眾需要。內容涵蓋面廣，深受群眾喜愛。值得一提的是，在所有講習中，效果最好的是“感恩教育專題”講習，講師圍繞群眾身邊鮮活的人、事、物，解讀黨的十九大精神和國家惠民政策，增強群眾的感恩意識。

實踐證明，通過構筑新時代農民講習所，加強思想扶貧教育，可以轉變貧困群眾的一些落后思想觀念，提升認知水平，增加貧困群眾的一些技能和一些知識，進而達到變觀念、轉習慣、增收入、“扶貧扶智”的目的。講習陣地凝聚了脫貧攻堅正能量，培養了“新時代農民”，有利于促進鄉村振興，是黔西南“精神扶貧”工作的有效舉措。

1.2 “扶志”方面的做法

長期以來，黔西南州委州政府都非常注重扶貧同“扶志”相結合，以黨建工作為引領，深入開展黨政干部的思想扶貧工作。牢牢抓住各級黨組織這個陣地，發揚優良傳統，把基層黨組織建設成為扶貧攻堅戰的橋頭堡、排頭兵。

第一，強化責任意識。要求各級黨組織緊緊扭住精準扶貧工作中黨委主責、政府主抓、黨員干部主幫、基層主推、社會主扶的“五主責任”，明確強化黨委的責任意識。

第二，發揮基層黨組織作用。深入踐行“民心黨建”新常態下的新群眾路線，建強基層黨組織堡壘，切實推進落實“精準扶貧”工作。

第三，抓好干部管理。要求黨員干部做好作風管理工作，自覺踐行“三嚴三實”要求，用好“四位一體”從嚴管理干部隊伍機制，用好紀委四種形態工作結果，嚴抓“兩率一度”扶貧開發考核指標。

第四，深入推進學習教育。推進黨員干部學習教育常態化、制度化，深入學習全國“時代楷模”黃大年克服艱難困苦鑿水渠的堅韌精神，學習全國“脫貧攻堅模范”姜仕坤堅守耕耘決戰貧困的務實精神。

上述工作的不斷推進，為黔西南的扶貧攻堅工作打造了一支信念堅定、作風優良、思維活躍、熱愛人民、兢兢業業的黨員干部隊伍。除了作風扎實，許多基層黨組織在加強組織建設、發揮黨組織在扶貧攻堅中引領作用方面，也有一些有益的探索。如興義市在興義籍外出務工人員比較集中的浙江省杭州市組織黨員建立流動黨支部，不僅可以凝聚民心，成為在外務工人員的“家”，還承擔了精準扶貧政策的宣傳工作。黨的建設為各級干部增強信心，長了黨政干部扶貧的“志氣”，為打贏脫貧攻堅戰提供了思想保障。

2 黔西南“精神扶貧”工作的不足

必須正視的是黔西南州的“精神扶貧”工作尚存在較大不足，很重要的原因是“扶貧同‘扶志‘扶智相結合”的力度不足，群眾自我發展的內生動力較為欠缺。

2.1 對“扶智”“扶志”認識不足

黔西南州“精神扶貧”工作開展不足，主要源于對“扶智”“扶志”認識的不足，對“精神扶貧”重視不夠。

第一，許多干部不了解“扶智”“扶志”的內涵及重要性。在調研中，項目組發現許多干部尚不了解“扶智”“扶志”的內在含義，誤將文化建設甚至是文化場館建設當作“精神扶貧”，認識不到“精神扶貧”才是“內源”扶貧。部分同志在實踐中意識到“扶貧”與“扶志”之間的關系，但也只是將“扶智”與“扶志”簡單等同起來，認為加大教育投入即可解決這個問題，只顧提升貧困戶的“謀生技能”或“知識水平”，沒有關注貧困戶自主脫貧的“志氣”樹立。部分干部不認為貧困戶有擺脫貧困的志氣和智慧，直接把解決問題的希望放在了貧困戶下一代身上。這些做法都是對“扶智”“扶志”的內涵認知存在較大偏差的表現，以至于某些干部在思想扶貧、文化扶貧工作中始終沒有“精準”方向，影響扶貧的效果。

第二，“扶智”“扶志”精力不足。扶貧干部精力不足既是對“扶智”“扶志”工作認識不足的體現，也是對“扶智”“扶志”重視不夠的原因。黔西南州經濟總量小，產業結構單一，基礎設施薄弱，貧困面大、貧困程度深[4]。所有艱巨任務都要依賴基層干部去推進，其艱難程度可想而知。產業發展、扶貧搬遷、教育扶貧、醫療保障、住房保障等問題已經讓扶貧干部耗盡精力，遑論做好“精神扶貧”工作。2017年底以來，以習近平同志為核心的黨中央越發頻繁地提及“精神扶貧”，將“注重扶貧與‘扶志‘扶智相結合”寫進多份重要文件，為當前推進精準扶貧、全面進入小康社會提供了方向指引。習近平總書記說過，“行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。因此，在面對扶貧攻堅工作巨大壓力的同時，黔西南州委州政府不但要做好既定的扶貧工作，還要關注精神領域的“扶智”“扶志”，切實做到“真扶貧、扶真貧”、可持續扶貧，克服困難，積極轉變工作思路，應對新時代扶貧工作的要求。

2.2 對“扶智”“扶志”投入不足

黔西南州在現階段的扶貧攻堅工作中，由于對“扶智”“扶志”的認識不足，對“精神扶貧”的投入也嚴重不足。

第一，對普通貧困群眾的“扶智”“扶志”關注不夠。與“精神扶貧”相關的只有教育扶貧。但是如前文所述，教育扶貧的主要做法集中在加大資金投入、用好教育扶貧貸款、改善教學基礎設施、資助貧困難學生方面，僅僅關注了貧困學生的“扶智”問題，沒有關注到普通貧困群眾的“扶智”與“扶志”問題，未對改造普通群眾的思想觀念給予重視。

第二，未制定針對“精神扶貧”的文件。由于“精神扶貧”還未成為單獨的問題，未受各級政府重視。因此，黔西南州委州政府在扶貧攻堅工作中出臺的“1+20”文件，尚未制定“精神扶貧”的相關文件，缺乏對“精神扶貧”工作的指導。

第三，“精神扶貧”“思想扶貧”處于自由生長環境中，發展嚴重不平衡。對“精神扶貧”投入不足在基層還體現為由于各地對“扶志”“扶智”的重視程度不同，目前全州的“精神扶貧”、思想扶貧、文化扶貧工作基本處于自由生長狀態，非常不利于良好社會風氣與良好精神面貌的全面構建，不能形成持續脫貧攻堅的文化土壤。

第四，思想扶貧、文化扶貧形式單一。目前，黔西南各鄉鎮思想扶貧、文化扶貧工作的開展，主要有輿論宣傳、文化場館建設、農家書屋建設等方式。經調研，群眾普遍反映思想宣傳內容單調呆板，許多宣傳語言晦澀難懂。同時，上述宣傳形式老舊、單一，都是單向宣傳，缺乏互動，缺乏與貧困群眾精神世界的對話，沒有起到“扶智”“扶志”的作用。

2.3 “扶智”“扶志”主體錯位

目前，黔西南的“精神扶貧”工作中還大量存在“主體錯位”的情況，即把對黨員干部的“精神扶貧”等同于對人民群眾的“精神扶貧”，這個問題是項目組在調研中發現的最為嚴重的問題。只有貧困群眾和黨政干部都具備“擺脫貧困的智慧”和“戰勝貧困的志氣”，才能實現共同進入小康社會的目標。

2015年，黔西南州委州政府面對嚴峻的脫貧形勢，創造性地提出了“同步不同步，關鍵看干部”的理念，明確干部責任，統一干部思想，轉變干部工作方法，強化干部工作作風，加強對干部的監督，要求黨員干部全心全意帶領群眾致富、幫扶群眾脫貧。在這樣的理念下，黔西南涌現了一大批好干部，如全國“脫貧攻堅模范”姜仕坤同志，通過其不懈努力、全力幫扶，2015至2017年，黔西南的精準扶貧工作取得了較大成效。但是習近平總書記曾經強調過，“小康不小康，關鍵看老鄉”，扶貧攻堅拔寨期，能被感染拉動的群眾早就實現了脫貧，剩下這部分群眾，除了必須財政兜底扶貧的一部分，其余很多都是缺乏內生發展動力的群眾，黨員干部的工作思路也應該變“背著貧困群眾跑”“推著貧困群眾跑”為“指引貧困群眾跑”“鼓勵貧困群眾跑”，變貧困群眾的“保姆”為貧困群眾的“教練”“導師”。

2.4 缺乏“扶智”“扶志”的文化自信

文化自信是對本地區、本民族傳統文化、傳統思想和傳統價值體系的認同和尊崇。黔西南由于歷史和地理的因素，形成了文化自卑心理，地方諺語中甚至出現了“山好水好人裹攪”的說法。這樣的負面文化認知使得黔西南少數民族文化更為片面和狹義，認為少數民族群眾“民風彪悍、荒蠻落后”，少數民族文化更是少有可取之處。事實已經證明，一個地區、一個民族，對自己的文化有自信就堅守，無自信就放棄，文化自信是“精神扶貧”的基石，是一個民族發展的軟實力和支撐力。因此，要做好黔西南的扶貧工作，必須從傳統文化中汲取養分，辯證客觀地看待黔西南人民根基淺、底子薄、發展遲的貧困現狀，要始終堅信黔西南人民具有自力更生、擺脫貧困的“文化自覺”，要將優秀文化作為精準扶貧事業的精神航燈。

3 結語

總之，黔西南州經過艱苦卓絕的奮斗，在脫貧攻堅戰場上已經取得重大的勝利。但持續打贏精準扶貧戰役的關鍵在于脫貧不返貧，全面查找“精神扶貧”方面的不足之處，堅持扶貧和“扶智”“扶志”相結合，有利于充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，有利于激發貧困群眾脫貧的內生動力，從而實現真扶貧、扶真貧。

【注釋】

①“四方五共”工作法是黔西南州在異地搬遷中探索的一套黨委領導下新時代群眾工作方法。其具體做法是由政府、群眾（搬遷戶）、工商聯盟、社會中介組成“四方聯盟”，凡涉及用權、涉及各方面利益的工作，都讓四方聯盟一起共商、共識、共建、共享、共擔，通過共商，形成共識，合力共建，發展共享，責任共擔，努力使各方利益最大化、平衡化，確保易地扶貧搬遷不留隱患，做到搬得出、穩得住、逐步能致富。

②“四場硬仗”是指“聚焦產業發展扶貧、基礎設施扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫療住房保障工作”四場“硬仗”。

【參考文獻】

【1】習近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話（2012年12月29日、30日）.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

【2】習近平.在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/14/c_1122419808.htm.

【3】習近平系列重要講話數據庫[DB/OL].http：//jhsjk.people.cn/.

【4】黔西南州政府辦公室.2017年黔西南州人民政府工作報告[EB/OL].http：//www.qxn.gov.cn/zwgk/zjbg/zzfgzbg/201703/t20170307_10652012.html.