新鄉賢參與鄉村治理的作用分析及完善策略

宋海霞 許加明

摘要 隨著中國農村的社會秩序走向重構，鄉村治理的主體也呈現出多元化的特征，新鄉賢逐漸成為鄉村治理的一個重要主體，他們從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五個方面參與了鄉村治理，也在這五個方面發揮了重要的作用。要想進一步提高新鄉賢參與鄉村治理的成效，就要從健全新鄉賢制度、成立新鄉賢組織、壯大新鄉賢隊伍、規范新鄉賢行為、發揮新鄉賢專長五個方面進行努力。

關鍵詞 新鄉賢;鄉村治理;作用;完善策略

中圖分類號 F323 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）10-0227-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.060

Abstract Along with the social order in Chinas rural areas begin to rebuild， the subject of rural governance is increasingly diversified. New rural elite has gradually become an important subject of rural governance， they mainly participate in rural governance from five aspects which include economic construction， political construction， cultural construction， social construction and ecological civilization construction， they also play an important role in these five aspects. To further improve the effectiveness of new rural elites participation in rural governance， we should improve the system of new rural elites， establish the organization of new rural elites， strengthen the ranks of new rural elites， standardize the behavior of new rural elites， and give full play to new rural elites expertise.

Key words New rural elite;Rural governance;Function;Improving measures

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改革開放帶來了中國社會的全面轉型，傳統習俗與現代文明在農村這個場域發生了碰撞與交合，對農民的價值觀念及思維模式造成了巨大的沖擊，公共意識開始消解，個體化思想日益盛行，鄉村社會面臨著共同體精神的再造與社會秩序的重構。自從人民公社解體之后，國家也開始逐步從基層社會撤出，農村成為了一個村民自治的場域，尤其是創新社會治理體制的提出為作為農村精英的新鄉賢參與鄉村治理提供了必要性與可行性[1]。十九大報告明確提出，新鄉賢作為多元化主體之一參與鄉村治理是大力實施鄉村振興戰略和實現農村治理現代化的重要因素。新鄉賢是相對于傳統鄉賢而言的，是傳統鄉賢精神的現代映照與傳承創新[2]。相對于傳統社會的鄉賢而言，新鄉賢的“鄉”與“賢”都被賦予了新的時代色彩與內容，主要是指那些扎根農村、心系鄉土，德高望重、能力超群，思想進步、事業有成，具有較強的公益心和責任感的鄉村精英。財富、權力、知識和聲望是新鄉賢的四種外在表現形式，因而可以細分為鄉村經濟精英、政治精英、文化精英和社會精英四種類型的新鄉賢。新鄉賢憑借自身具有的的威望和才能，以一種軟治理的形式協助村委會解決農村基層社會中出現的各種矛盾和問題，形成了獨具特色的鄉村治理參與機制，加快推進了鄉村現代化的進程。

1 新鄉賢參與鄉村治理的領域

1.1 經濟建設

作為經濟精英的新鄉賢可以借助自身擁有的資金和技術等方面的優勢，參與到農村經濟建設的當中來。在鄉型的新鄉賢大都有著豐富的務農經驗并掌握了一些現代農業技術，他們在自己發家致富的同時，可以將自己的農業生產經驗和生產技術傳授給廣大村民，指導村民科學種田，帶領村民走上集體富裕的道路。此外，以家庭為單位的小農經濟雖然可以提高農業生產的積極性，但卻無法完成大規模的公共工程，抵御各種自然災害和風險能力非常低。此時，就需要新鄉賢出面，組織大家共同完成對大家有利的公共工程。通過新鄉賢的努力，不僅能夠讓傳統農業煥發新的生命力，而且能夠對農村的產業結構進行調整與優化，農業經濟因此獲得快速發展，農民的生活和收入水平得以不斷提高。

1.2 政治建設

基層民主自治制度是我國社會主義民主政治的基本制度之一，使得基層群眾自治有了合法性依據。在參與鄉村治理的過程中，作為政治精英的新鄉賢不僅可以找到發揮自己政治才能的舞臺，而且可以致力于提高農村群眾的自治意識和能力，廣泛發動群眾參與到村民自治的過程當中來，并指導村民如何進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在新鄉賢的發動和指導之下，不斷提高村莊的政治建設水平，形成越來越強的自組織能力，日趨走向善治。作為政府和村民之間聯系的紐帶和橋梁，新鄉賢還可以承擔起官民之間溝通的重任，負責上情下達和下情上傳。在農村，新鄉賢也是國家大政方針政策的推廣與宣傳的主體，幫助村民提高政治覺悟和政治素養。

1.3 文化建設

作為文化精英的新鄉賢在參與鄉村治理的過程中可以致力于引導村民適應和接受新時代的先進文化，抵御封建腐朽文化的侵蝕。另外，中國上下五千年的歷史孕育了輝煌燦爛的優秀文化，這是應該繼承和發揚的寶貴財富，新鄉賢也可以致力于傳統文化的保護、復興和新的時代價值的發掘。此外，新鄉賢還可以根據農民群眾的要求，組織一些他們喜聞樂見的文化娛樂活動，以豐富村民的精神生活。教育是一個國家的百年大計，在撤點并校的時代背景之下，新鄉賢可以運用自己的聰明才智和人脈關系，積極爭取政府和企業的政策支持和資金支持，建設文化設施，為農村兒童創造一個良好的學習環境。此外，作為文化精英的新鄉賢也可以直接投身于鄉村教育事業，將自己的知識無私傳授給村里的孩子。

1.4 社會建設

新鄉賢參與鄉村治理是一種對基層社會內生性資源的合理利用，它一方面是為了傳承中華民族優秀傳統文化，另一方面是為了破解鄉村社會現代發展這一世界性難題。他們積極參與鄉村社會建設，促進了城鄉一體化的發展[3]。新鄉賢可以從村莊的集體利益出發，致力于加強農村公共基礎設施建設，調解村民之間的各種矛盾糾紛，努力提高農村的社會建設水平。新鄉賢也可以致力于提高村莊的公共服務水平，為村民解決共同面臨的公共問題，為村民的生產和生活提供各種幫助。新鄉賢更是鄉村社道德的標桿、村民的榜樣，不僅率先垂范和親身踐行各種道德行為，更能將各種善行進行整理、宣傳和推廣，在村莊內部營造良好的社會風氣，不斷提高村民的道德水平。

1.5 生態文明建設

相對于普通村民而言，新鄉賢大都目光長遠、見解獨到，對綠色發展有一定的認識，可以參與到農村的生態文明建設當中來。他們善于總結過去的經驗、吸取以往的教訓，堅持走可持續發展的道路。所以面對日益惡化的農村環境，一方面，新鄉賢可以致力于環境保護，努力提高村民的環保意識、增加村民的環保行為，建設美麗鄉村，這不僅可以讓村民及子孫后代擁有宜人的居所，而且也為吸引投資、打造農村生態旅游創造優越的條件。另一方面，新鄉賢可以利用自己的遠見卓識及時發現潛在的環境和資源危機，并提前采取措施防患于未然，讓綠水青山變成金山銀山。

2 新鄉賢參與鄉村治理的作用

2.1 促進經濟發展

新鄉賢通過與其他多元主體之間的溝通與合作，對地方經濟發展起到十分重要的促進作用。通過吸引新鄉賢回鄉投資創業，可以利用鄉賢資源來推進縣域經濟發展[4]。新鄉賢大都具有豐富的學識和遠見，因而本身就是一種寶貴的人力資源，他們回鄉之后更能利用自己的影響力與能力為鄉村爭取到大量的優惠政策、資金投入和技術引入，保證了地方經濟發展所需要的政策支持、資金支持和技術支持。此外，隨著現代社會的發展和產業結構的轉型，越來越多的農民開始投身于第二產業和第三產業，加上科技的發展使得技術取代了大量的勞動力，以家庭為單位從事農業生產難以抵抗自然災害等風險因素的侵襲，因此將田畝集中起來進行規范化種植與規?；洜I是未來農業發展的必然趨勢。新鄉賢在市場規律的指引和國家政策的倡導下，積極推動農業生產向著規模化和合作化經營的方向發展，進一步促進了鄉村經濟的發展。

2.2 助推基層自治

新鄉賢作為黨的思想的傳播者和政策的支持者，一直致力于黨的思想和政策的宣傳工作，為如何完善黨的領導與鄉村精英智慧的發揮提供了經驗，為如何定位基層自治與新鄉賢參與治理的關系提供了范本[5]。在中國農村社會，經常出現“土霸王”一手遮天，破壞鄉村秩序和壟斷鄉村資源的行為，村民自治往往流于形式而難以真正落到實處，阻礙了農村法制建設的推進和文明程度的提升。作為農村社會中與農民接觸最為廣泛和密切的具有重要影響力的鄉村治理主體之一，新鄉賢能夠對農民進行文化教化和思想啟蒙，帶領農民學習法制觀念、對抗霸權行為，保證了每一位村民的知情權、參與權以及決策權，極大地調動了村民參與鄉村公共事務的熱情，有力地提升了村民自治的能力，改善了基層自治的效果，推了基層自治的進程，為基層自治的良性運轉提供了有力保證。

2.3 傳承優秀文化

新鄉賢大都擁有傳統文化的底蘊和受過現代文化的熏陶，成為社會主義先進文化的締造者和傳承者。在中國農村社會中，封建落后的傳統文化對農民思想的禁錮和腐蝕非常嚴重，使得村民固守陳規陋習而跟不上現代社會的發展步伐。新鄉賢作為滿懷鄉情鄉愁的鄉村守望者，善于通過各種喜聞樂見的方式引領村民認識到這些封建落后文化的問題所在，并引導他們積極主動地去學習先進的文化，以達到思想改造和行為重塑的目的。另外，新鄉賢深知農村教育的重要性，他們中的有些人本身就是一名教書育人的教師，因此努力傳播先進文化以改善鄉村社會風氣，積極投身農村教育事業以激勵后世篤學，慷慨捐資修校建舍以創造良好教育環境。新鄉賢通過傳承優秀文化和興辦教育事業，促進了鄉村文化事業的繁榮。

2.4 引領道德風尚

新鄉賢本身就是具有較高道德素養的鄉村精英，很多還是受到政府表彰的道德模范和身邊好人，是鄉村中的道德表率。他們通過提高自身修養，充當鄉村道德模范，對其他鄉村居民產生了道德示范和道德引導的作用[6]。也正是因為他們德高望重，才能在鄉村社會中深得村民的擁護和信任。新鄉賢運用自己的專長積極投身于鄉村治理的實踐當中，不計回報、任勞任怨，無私為鄉村奉獻的情懷更是一種道德垂范。他們將集體利益與個人價值相統一，在服務村民的過程中得以同步實現，這種奉獻精神也就自然而然成為村民學習的表率和標桿。新鄉賢也是社會主義核心價值觀在農村的弘揚者和踐行者，他們積極宣傳黨的政策，弘揚道德模范事跡，在村莊中不斷凝聚正能量，引領社會主義新風尚。

2.5 重建公共生活

隨著社會主義市場經濟的興起和西方個人主義思想的入侵，中國農村社會綿延數千年的共同體精神逐漸趨于消解，出現了日益明顯的個體化趨勢。村民們逐漸開始奉行“為自己而活”和“靠自己而活”的人生信條，鄉村社會攀比成風、沖突不斷，越來越多的“無公德的個人”被生產出來，公共事務無人關心，公共生活逐漸被私人生活所取代。在此情境之下，新鄉賢作為最有公益心的鄉村精英，能夠凝聚鄉鄰，重建鄉村公共生活。他們可以運用自身的影響力、組織力、號召力以及人脈資源，籌辦一些積極向上的公共活動，或從外面引進一些高雅的文娛活動，吸引村民走出家門，共同參與到公共生活當中來，不斷增強村民之間的凝聚力和向心力，重拾鄉村社會的共同體精神。

3 完善新鄉賢參與鄉村治理的策略

3.1 健全新鄉賢制度

目前新鄉賢參與鄉村治理的合法性主要來源于自身的財富、權力、聲望和文化等非制度性因素，但更加需要正式制度的確認，因為有“位”才能有“為”[7]。在創新社會治理體制的時代背景下，要將新鄉賢作為一個鄉村社會治理的重要變量納入到國家的制度體系當中去，使其在參與鄉村治理的過程中能夠行使公共權力，不斷地完善國家的社會治理體制。因此，政府要將新鄉賢這一身份制度化，從新鄉賢的選拔到新鄉賢的權力賦予再到新鄉賢的監督要不斷地規范化，明確新鄉賢的權力和義務，以及新鄉賢參與鄉村治理的方式。建立健全新鄉賢法律保障制度，以制度形式確定新鄉賢在鄉村治理中的角色定位，改善基層治理環境，樹立新鄉賢權威，最大限度的讓新鄉賢“從群眾中來”“到群眾中去”，得到廣大農民群眾的信任、擁護和支持，使得新鄉賢在制度的保障下真正成為參與鄉村治理的重要主體，并在參與基層鄉村治理的過程中更好地發揮作用。

3.2 成立新鄉賢組織

目前新鄉賢大都是以個人身份和個別化的方式參與鄉村治理，難以形成系統性和規模效益，不僅使得治理效果大打折扣，而且在遇到困難和問題的時候往往因為沒有組織可以依托而被迫中止或退出。因此，應該建立健全各種新鄉賢組織，營造崇德尚賢的文化氛圍，鼓勵引導新鄉賢融入鄉村治理體系[8]。政府要為新鄉賢組織的成立搭建平臺，廣泛招攬鄉村社會中具有一定社會影響力、威望高、能力強的名流與精英，不斷優化和壯大新鄉賢組織，提高新鄉賢參與鄉村治理的組織性和紀律性。新鄉賢加入組織之后，不僅能夠形成更加清晰的身份認同，而且能夠找到志同道合的朋友，從而可以借助集體的力量來提高參與鄉村治理的成效。在成立新鄉賢組織的基礎上，也要加強對新鄉賢的培訓，使得他們能夠更加深入的了解鄉村現狀和新農村建設目標，增強參與鄉村治理的針對性和能力，能夠更加有秩序有組織地輔助政府處理鄉村事務，促進鄉村社會的發展。

3.3 壯大新鄉賢隊伍

改革開放以來，我國鄉城人口流動不斷加劇，越來越多的農村人口進入城市務工經商，這些進入城市的農村人口大都是農村中的各類精英，也就是潛在的新鄉賢，從而導致了新鄉賢后繼無人的困境。因此，應該從源頭出發，不斷壯大新鄉賢隊伍。①必須明確新鄉賢的認定標準，只有那些心系鄉村、有公益心并在財富、權力、文化、聲望等其中一個或幾個方面特別突出的人才能稱為新鄉賢，并從農村現有人口中遴選那些符合新鄉賢條件的村民，將其納入新鄉賢隊伍當中。②不斷創造吸引新鄉賢的優良環境，筑巢引鳳，吸引外出之后事業有成的企業家返鄉投資或創業，以及那些退休的黨政干部、教育科研人員返鄉養老，利用自己的資源和才智回饋鄉里，不斷壯大新鄉賢隊伍[9]。③重視培育新鄉賢文化，將其作為一種孕育新鄉賢的條件，讓更多潛在的新鄉賢成長為新一代的新鄉賢。

3.4 規范新鄉賢行為

就目前來看，新鄉賢大都是憑借自己的主觀認識和經驗參與鄉村治理，具有比較大的隨意性，人治是其基本特征，缺少理性和規范的指導，從而導致治理成效大打折扣。因此，必須采取一定的方式來規范新鄉賢的行為，完善鄉賢群體參與現代鄉村治理的政策支持，以法律與制度規制防止鄉賢治村異化[10]。①要建立公開透明的新鄉賢參與鄉村治理的監督機制，要求新鄉賢公開鄉村治理的相關信息，接受村民的監督，倒逼其規范自己的行為。②要努力發揮村委會的作用，通過與新鄉賢進行合作與溝通，從另一角度審視新鄉賢參與鄉村治理的過程并發現其不足，進而幫助他們克服自身存在的問題。③加強對新鄉賢的業務培訓與法治和道德建設，提高他們參與鄉村治理的能力以及法治和道德水平，將法治和德治相結合，自覺克服人治思維的慣性，強化在參與鄉村治理過程中的自我監控和自覺意識，約束自己的行為，使得自己的參與方式更加規范。

3.5 發揮新鄉賢專長

新鄉賢深諳鄉村社會的各種地方性知識與社區情理，熟悉鄉村社會的運行法則，因而在參與鄉村治理方面具有政府和村委會所不具有的優勢，能夠以最少的制度成本化解村民之間的矛盾與沖突，從而維系著鄉村的正常秩序和基層社會的穩定。因此，要努力發揮新鄉賢之所長，形成新鄉賢與政府和村委會相互取長補短、合作共治的局面，使鄉村建設朝著更加規范化和制度化的方向發展，從而實現對鄉村社會的善治。此外，根據財富、權力、文化與聲望等資源占有程度的不同，新鄉賢又可以進一步細分為不同的類型，每一種類型的新鄉賢在參與鄉村治理的過程中都有著自己擅長的領域。因此，應當根據新鄉賢的具體類型進行精細化管理，引導他們重點參與自己所擅長的鄉村治理領域，從而讓他們在鄉村治理過程中能夠人盡其才、才盡其用，提高鄉村治理的綜合成效。

參考文獻

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