河源市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點和路徑研究

鞏云飛

摘要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育最基本的職責(zé)和職能，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是教育結(jié)構(gòu)改革。該文分析了河源職業(yè)教育供給的基本現(xiàn)狀與存在的主要問題，從優(yōu)化河源職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)、加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新職業(yè)教育供給的形式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的辦學(xué)格局等方面提出了職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實施路徑。推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為把河源建成全省綠色發(fā)展示范區(qū)、爭當(dāng)全省融入大灣區(qū)生態(tài)排頭兵提供技術(shù)技能人才支撐。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;供給側(cè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)教融合

中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）10-0096-02

順應(yīng)河源建設(shè)成為全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融人粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。加快推動綠色發(fā)展;培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。隨著河源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級勢必引發(fā)就業(yè)市場的重大變革，對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面產(chǎn)生新的要求，因此河源職業(yè)院校要創(chuàng)新觀念，優(yōu)化職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新辦學(xué)模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。推進(jìn)河源市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個重要任務(wù)。

1職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

職業(yè)教育供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革密切相關(guān)，都是整個社會供給側(cè)改革的構(gòu)成部分。實施職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，破解職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的各種困境，最大化發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能。目前，我市勞動力供求存在類似的結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面，中低端人才的供應(yīng)面臨著”產(chǎn)能過剩”的風(fēng)險;另一方面，高層次的技能人才短缺。人才供需矛盾突出反映了職業(yè)教育供給側(cè)存在問題。盡管我市對技能型人才保持持續(xù)的高需求，然而，我市職業(yè)技術(shù)教育卻存在供給的人才的質(zhì)量，結(jié)構(gòu)不合理等問題。基于此增強(qiáng)職業(yè)教育的社會吸引力，解決就業(yè)市場人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快河源市職業(yè)教育供給側(cè)改革，是解決這一困境的有效途徑。

2河源市職業(yè)教育的發(fā)展情況

河源市職業(yè)教育發(fā)展較晚，職業(yè)教育底子薄、基礎(chǔ)差，建市以來河源市十分重視本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，近十年來，全市共投入18億元，先后高起點新建擴(kuò)建了一大批中高職學(xué)校，有效夯實辦學(xué)基礎(chǔ)。目前，全市只有職業(yè)學(xué)校14所，其中國家示范校3所，“國重”職校1所，“省重”職校3所。高職院校年招生規(guī)模10000人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模12000人。培養(yǎng)出來的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的就業(yè)需求，培養(yǎng)出來的人才特別是大專以上層次的人才留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例不高。

全市中高職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)涉及信息技術(shù)類、加工制造類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類、交通運輸類、體育與健身類、教育類、農(nóng)林牧漁類、土木水利類、公共管理與服務(wù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等12大類近30個專業(yè)。數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、汽車運用與維修、學(xué)前教育、市場營銷、服裝設(shè)計與制作、中醫(yī)康復(fù)保健、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)等8個專業(yè)為市級重點建設(shè)專業(yè)。但是人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)與企業(yè)的用工需要缺乏必要的銜接，學(xué)校培育的普通人才不愿到企業(yè)的普通崗位，企業(yè)需要的專業(yè)人才學(xué)校又未能有效培養(yǎng)。一些職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置不合理，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)市場不需要，市場需要的人才而又沒有相關(guān)專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)。因此，河源市職業(yè)教育供給測結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫。

3供給側(cè)視角下河源職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

3.1專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

河源發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。實施“一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)”廣東富民興村三年行動計劃，建設(shè)一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新主體驅(qū)動力強(qiáng)的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、生態(tài)畜禽、健康水產(chǎn)、特色水果、高山茶葉、良種油茶、嶺南藥材等八個全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。河源地區(qū)風(fēng)光秀麗，自然資源豐富，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。當(dāng)前人才資源是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方競爭力的重要因素。職業(yè)教育要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些行業(yè)需要更多的技術(shù)工人和服務(wù)人員，而這些人員的缺乏也在企業(yè)中。但是河源職業(yè)院校沒有開設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的課程。導(dǎo)致培養(yǎng)的高職學(xué)生大部分到流向了珠三角，不利于河源區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，河源2018屆高職畢業(yè)生69.76%的畢業(yè)生流向了珠三角地區(qū)，選擇在河源就業(yè)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的只有22.82%。

3.2專業(yè)同質(zhì)化傾向明顯、辦學(xué)模式單一

一是河源市中等職業(yè)學(xué)校共設(shè)置近30多個專業(yè)，但是學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置重復(fù)，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。如表1所示63%的職業(yè)學(xué)校開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，70%的職業(yè)學(xué)校開設(shè)計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，此專業(yè)同質(zhì)化比例最高。目前，除了河源市衛(wèi)生學(xué)校和河源理工學(xué)校開設(shè)的專業(yè)具有行業(yè)特色，在全省中等職業(yè)學(xué)校中享有一定的知名度和美譽度外，其他學(xué)校特色專業(yè)不夠明顯，精品專業(yè)不夠突出。并且各個學(xué)校之間的教育資源共享程度不高。一些職業(yè)院校沒有基于自身發(fā)展需求、市場需求、行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求是否匹配，沒有考慮增設(shè)專業(yè)的現(xiàn)實條件，盲目開設(shè)社會熱門專業(yè)，教學(xué)質(zhì)量得不到有效保障，導(dǎo)致社會的認(rèn)同度不高。

3.3供給結(jié)構(gòu)單一和布局結(jié)構(gòu)不平衡

目前，職業(yè)教育是面向“低分”學(xué)生為主的供給體系，沒有面向“高分”學(xué)生的職業(yè)教育產(chǎn)品供應(yīng)，無法滿足學(xué)生和企業(yè)對高層次、高質(zhì)量職業(yè)教育供給的需求。

下圖所示河源市2018屆畢業(yè)生流向國家骨干企業(yè)、國家500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)的占比分別為9.11%、9.58%。這些一定程度上反映了職業(yè)教育供給與高技能人才需求側(cè)存在錯位，不一致。供給質(zhì)量有待提升。

河源市職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡。以河源市的情況看，體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)供需不均衡。迫切需要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，市區(qū)公辦中職學(xué)校投入大、發(fā)展快，其中市衛(wèi)校、河源理工學(xué)校、河源技師學(xué)院先后創(chuàng)建國家級示范校。相比之下，由于縣區(qū)政府對中職教育重視不夠、投入不足，發(fā)展滯后，與市區(qū)中職學(xué)校相比距越來越大。此外市區(qū)的職業(yè)院校沒對縣區(qū)的職業(yè)院校注入資源和幫扶，因此沒有起到示范輻射的作用。

3.4職業(yè)教育辦學(xué)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下產(chǎn)教融合的要求不契合

河源將加快與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展，推進(jìn)與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建，形成同一產(chǎn)業(yè)鏈、不同價值鏈分工，推動河源與粵港澳大灣區(qū)高度融合、一體化發(fā)展，把河源打造成粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。工業(yè)生產(chǎn)與專業(yè)知識的關(guān)系越發(fā)緊密，客觀上要求產(chǎn)業(yè)與教育融合、企業(yè)與學(xué)校合作，助推河源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

近年來，河源市中高職學(xué)校致力于推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，探索校企合作新模式，強(qiáng)化校企合作，取得了豐碩的成果。例如，河源市理工學(xué)校為實現(xiàn)校企合作無縫對接，讓企業(yè)環(huán)境文化進(jìn)校園，讓企業(yè)文化素養(yǎng)進(jìn)場室，讓企業(yè)規(guī)范要求進(jìn)車間，但是部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，校企合作深度不夠，并且缺乏長效的合作機(jī)制;此外企業(yè)在人才培養(yǎng)方面參與度不夠高，導(dǎo)致學(xué)生對企業(yè)文化、專業(yè)能力等方面理解有限，企業(yè)留不住人才情況較為突出。

4河源市職業(yè)教育供給側(cè)改革的實施路徑

當(dāng)前河源市高層次技術(shù)技能人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，如何破解人才供需錯位矛盾，優(yōu)化職業(yè)教育供給的結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，是河源職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點。

4.1推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)教育資源配置更趨合理

一是要加強(qiáng)校與校之間的合作，加強(qiáng)市區(qū)職業(yè)學(xué)院和縣域職業(yè)學(xué)院的合作交流，強(qiáng)化市區(qū)職業(yè)院校的示范輻射作用。二是兼并或重組實現(xiàn)資源額優(yōu)化配置。三是采用合并辦學(xué)模式，比如可以統(tǒng)籌規(guī)劃東源縣衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校和東源縣職業(yè)學(xué)校，目前東源縣政府已經(jīng)完成了規(guī)劃選址工作，預(yù)計2019年竣工投入使用。四是政府要加大對縣域和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保全市教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是根據(jù)河源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，建立適合本校實際的專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對已有專業(yè)在招生規(guī)模和資源配置方面進(jìn)行合理調(diào)整，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求之間的良性互動。基于河源發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，開設(shè)特色農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)服務(wù)于河源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是重視職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局，實現(xiàn)各學(xué)校專業(yè)設(shè)置均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。河源理工學(xué)校要以理工類為主、市職校要以文科類為主辦學(xué)，市衛(wèi)生學(xué)校、東源衛(wèi)校、市體校要凸顯專業(yè)特色，縣屬職校要以文科類、涉農(nóng)類專業(yè)為主設(shè)置。規(guī)模大的學(xué)校選定3-5個專業(yè)、規(guī)模小的學(xué)校選定1-2個專業(yè)，重點做大做強(qiáng)，彰顯特色，進(jìn)而樹立學(xué)校品牌。

4.3優(yōu)化河源市職業(yè)教育供給的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新

河源職業(yè)教育要堅持以市“三區(qū)六園”為主體，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，探索校企合作新模式。一是大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化改革，探索現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮職教集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢，與企業(yè)建立合作專班，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是探索“廠在校、廠在校”的辦學(xué)模式，建立“技師工作室”，努力使辦學(xué)更貼近企業(yè)和市場。三是鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向和目標(biāo)的指定，實現(xiàn)校企深度合作。四是政府要制定有效的校企合作評價機(jī)制，提升企業(yè)參與辦學(xué)的積極性和主動性。