高等教育援藏20年回顧與展望

摘要：2001年高等教育援藏工作全面鋪開，20年來，經歷了啟動實施、全面創新幾個發展階段，西藏的高等教育質量明顯提升，高等教育得到快速發展，對區域經濟社會的貢獻和服務質量顯著增強。高等教育事業顯示了強大活力。教育援藏的經驗說明，對口支援是高等教育援助西藏高等教育發展的重要動力，也是西藏“雙一流”建設的重要推動力量，已成為西藏教育和經濟社會發展不可或缺的重要因素。今后，要進一步貫徹中央治藏戰略，服務西藏穩定發展;以組團式援藏為核心，提高人才培養質量;要突出地域特色，建立雙贏機制;加強“雙一流”建設，建設高水平大學。

關鍵詞：西藏：高等教育：對口支援

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0108-03

2001年教育部全面啟動實施了對口支援西部地區高等學校工作，在教育部的有力推動和西藏教育廳的積極推進下，西藏高校與對口支援高校以支援協議為框架和平臺，分階段有序推進對口支援工作。20年間高等教育援藏工作取得了突出進展，為推動西藏高校“雙一流”建設、促進西藏高等教育科學發展發揮了巨大作用。回顧20年高等教育援藏工作，總結成功經驗、立足新時代需要，有助于深入推進高等教育援藏工作，把高等教育援藏轉化為西藏高等教育發展的強大動力。

一、高等教育援藏的發展階段與成績

（一）高等教育援藏啟動階段

“十五”期間是“對口支援西部地區高校計劃”啟動階段，2001年教育部啟動對口支援西部高校，高等教育援藏全面實施。西藏本科高校納入對口支援范圍，專科院校未納人。高等教育援藏取得了顯著成效，突出表現在西藏大學2003年開辦了工科專業，填補了西藏高等工科教育的空白。西藏藏醫藥大學獲援助資金190萬元，建設了藏藥標本中心、藏醫藥博物館、藏藥廠10萬級潔凈質量檢驗控制中心等項目，辦學基礎條件得到較大提升。

（二）高等教育援藏的全面實施階段

“十一五”期間是高等教育援藏的全面實施階段。西藏地區6所高校全部納入高等教育援藏工作范圍。西藏高校對口支援工實現了全覆蓋，同時工作重心下移，分層細化受援體系，確定了由支援高校分別針對西藏高校二級院系進行支援，有效推動了對口支援工作的深入開展。本階段高等教育援藏以教學科研基礎條件改善為主，重點突出了硬件建設。調研統計西藏高校積累接受實驗室建設、實驗科研設備購置、科研開發、圖書資料及辦公設備配備等折合資金2107.06萬元（含2011年完成本期項目資金），教育教學科研等方面的基本條件得到了較大改善，辦學水平有了較大提升。特別是西藏大學進入“211”工程重點建設大學行列，有效提高了西藏高等教育整體辦學水平。

（三）高等教育援藏的全面發展階段

“十二五”期間是高等教育援藏的全面發展階段。在西藏高校對口支援全覆蓋的基礎上，以“團隊”形式，對口支援高校增至27所，高等教育援藏力度進一步加大，為西藏高等教育發展提供了強大發展動力。對口支援工作成效顯著，以西藏大學為例，北京大學幫助藏大成功爭取到了中國語言文學、民族學、生態學三個博士點，填補了西藏高校沒有博士點的空白。通過對口支援單獨招生計劃、少數民族骨干計劃等途徑，西藏大學教師學歷水平顯著提升，碩士以上學位教師比例由2010年的41.7%增加到59.5%，辦學能力顯著提升。

（四）高等教育援藏的創新發展階段

“十三五”期間是高等教育援藏的創新發展階段。“組團式”教育人才援藏成為援藏工作重點，西藏自治區黨委政府制定印發了《關于深入扎實推進教育人才組團式援藏工作的實施意見》，全面推進教育援藏工作。西藏教育廳制定了《深入推進高校組團式對口支援工作實施意見》，對“十三五”期間高校對口支援工作做了全面深入的部署，西藏高校組團式援藏工作深人推進。

2001年至2019年間，西藏高等教育質量明顯提升，對區域經濟社會發展的服務能力顯著增強。“組團式”援藏開啟了高等教育援藏的新模式，西藏高等教育發展迎來了新的發展機遇，及時總結高等教育對口支援經驗，能夠進一步促進西藏高等教育又好又快發展。

二、高等教育援藏的成功經驗

20年的高等教育援藏工作充分證明，高等教育對口支援是西藏高等教育發展的重要動力，也是西藏高校加強“雙一流”建設的重要推動力量，已成為西藏高校、西藏高等教育和經濟社會發展的不可或缺的重要力量。

（一）高等教育援藏是中央治藏方略的重要內容

從高等教育援藏發展的歷史脈絡分析得出，高等教育援藏與國家支援西藏穩定和發展的戰略緊密結合，是黨和國家治藏興藏的重要內容。從早期設立西藏師范學院、西藏公學專門培養西藏發展建設的教師、干部和各行業人才，到新時期擴大和完善內地高校在西藏地區招生、實現高等教育對口支援在西藏高校中的全覆蓋，中央對西藏高等教育發展的支持力度不斷加大，圍繞西藏發展建設的核心內容，不斷豐富支援西藏高等教育發展內容。

高等教育援藏的突出特征：一是集中體現和貫徹了中央治藏興藏戰略，歷次中央西藏工作座談會中都對西藏教育事業發展提出了明確要求，提出了促進西藏教育事業發展的優惠政策和具體措施。高等教育援藏政策多在中央西藏工作座談會后密集出臺，及時、準確貫徹了中央治藏戰略。二是高等教育援藏與國家高等教育發展緊密結合，西藏高等教育發展納入國家高等教育發展的整體之中，既對西藏高等教育發展給予了特殊支持，也要求西藏高等教育逐漸實現與全國高等教育均衡、協調發展。教育部給予了西藏高等教育特殊的政策支持，從國家治藏興藏戰略角度、從西藏經濟社會發展和穩定的現實需要和西藏高等教育發展的特殊性出發，不斷加大政策支持力度，促進了西藏高等教育的快速發展。

（二）高等教育援藏始終是西藏高等教育發展的重要動力

由于西藏經濟社會發展的特殊性，西藏高等教育發展的內生性動力顯著不足，在黨中央的親切關懷下，在國家強有力的政策支持下，在全國人民的無私援助下，西藏高等教育取得了突出成績，為西藏經濟社會發展和穩定發揮了重要作用。但西藏高等教育發展仍與其他省份有較大差距，與西藏經濟社會發展和長治久安對高等教育的要求還有一定的差距，西藏高等教育自主發展的能力還需進一步提高。所以，高等教育援藏是西藏高等教育發展不可或缺的重要動力，在今后較長一段時間內，高等教育援藏的力度不但不能減弱，還需針對“雙一流”建設，針對西藏穩定和發展的現實和未來需要，進一步加強高等教育援藏力度。

（三）高等教育援藏聚焦了西藏高等教育發展的核心與重點

高等教育援藏的重點是把東部地區優質教育資源輸入西藏地區，培養和增強西藏高等教育自主發展能力，逐步縮小西藏高等教育與全國高等教育之間的差距。高等教育援藏在不同的時期有不同的側重，在“十一五”期間及之前，高等教育援藏主要以物質、資金、師資等援藏形式為主，重點加強和改善西藏高校的辦學水平、彌補師資不足。“十二五”期間，高等教育援藏體制機制進一步成熟，高等教育援藏實現了在西藏高校中的全覆蓋、更多的東部地區高校加入援藏行列之中，側重對西藏高校管理水平、科研服務能力、師資隊伍和辦學水平的提升，夯實了西藏高校發展的堅實基礎。

“十三五”期間，高等教育援藏進一步深化，“雙一流”建設賦予了高等教育援藏新的內容，西藏高等教育面臨新的機遇與挑戰。西藏自治區黨委政府、教育廳提出了教育人才組團式援藏的新模式，深化了高等教育援藏機制。高校組團式援藏背景下，高等教育援藏的主體不斷擴大，教育廳層面、企業及社會人士、高校自身聯系的援助組織進一步增多，團隊式援助成為高等教育援藏的重要內容和顯著特點。同時，高等教育援藏在夯實西藏高校發展基本條件的基礎上，突出了西藏高校特色優勢學科和高水平大學建設，更加側重西藏高校對西藏區域經濟社會發展和長治久安的服務能力。

（四）高等教育援藏是中國特色社會主義高等教育發展的重要特征

高等教育援藏是高等教育對口支援的縮影和集中呈現，我國高等教育發展呈現出較為明顯的不平衡性，東中西部地區高等教育質量和水平差距較為明顯，特別是邊疆地區、民族地區高等教育發展更為滯后。高等教育對口支援本質上是在現有高等教育體制下，通過對口支援的方式促進東西部地區教育均衡發展，使西部高校充分發揮對地區經濟社會的智力支撐作用，實現東西部地區的均衡發展。所以，高等教育對口支援涵蓋了推動西部大開發、東西部均衡發展、實現共同富裕等豐富的內涵。高等教育援藏體現的是東西部地區優質教育資源合理流動，以國家行政力量為主導，推動教育公平發展。有利于東西部地區人民享受平等的教育機會，有利于東西部地區協同創新發展，對推動東西部地區間的協同、均衡發展有重要意義。以高等教育援藏為代表的高等教育對口支援，充分體現了中國特色社會主義高等教育發展的特殊路徑和顯著優勢，也是中國特色社會主義優越性的集中表現。深入推動高等教育對口支援，需要從中國特色社會主義高等教育發展創新的理論高度和角度去認識。

三、高等教育援藏的新發展

進入新時代，全國教育大會和西藏全區教育大會賦予了高等教育援藏新的內容和使命，要求要全力推動教育人才組團式援藏工作，實現新時代西藏高等教育的新發展。

（一）貫徹中央治藏戰略，服務西藏穩定發展

西藏高校在對口支援工作中，必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹重要治藏方略，牢牢抓住西藏的特殊矛盾，切實實現西藏的長治久安。高等教育援藏要服務立德樹人根本任務，不斷提高人才培養質量，滿足西藏發展的各類人才需求，為西藏穩定與發展培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人。

（二）以組團式為工作核心，提高人才培養質量

西藏高校在“組團式”對口支援工作中，要遵循高等教育援藏機制，把握核心問題和關鍵內容，才能更好地推進對口支援工作，全面加強“雙一流”建設，提升人才培養質量和科研水平，使西藏高等教育切實成為推動西藏長足發展和長治久安的強大動力。

（三）發掘地域特色，建立雙贏機制

高等教育援藏不僅僅是東部高校對西藏高校單方的資源輸入，不是簡單的“輸血”模式，還要立足西藏地區特色和優勢，實現合作共贏。一方面西藏高校要充分借助國家和西藏自治區的政策支持，在生物、礦藏、牧業、旅游、藏文化等方面與支援高校開展合作交流與開發，共同推動西藏經濟發展。另一方面，要充分利用高原生態學科優勢，西藏藏文化、地理、生物、高原環境等地域特色和資源優勢，開展合作研究攻關，以科研合作、項目開發實現合作交流。通過建立雙贏合作機制，變“輸血”為“造血”，協同創新、協同發展。

（四）加強“雙一流”建設，建設高水平大學

雖然，高等教育援藏為西藏高等教育發展注入了強大動力和活力，但西藏高等教育仍需要堅持獨立自主發展，通過自我發展、自主創新培訓發展潛力，才能建設好高水平大學。目前，西藏大學高原生態科學已進入一流學科之列，西藏高校抓住機遇、迎接挑戰，以“雙一流建設”為目標，借力對口支援優勢，立足自主發展，建設好高水平大學，為西藏穩定與發展提供智力保障。

高等教育援藏20年是西藏高等教育高質量發展的20年，也是西藏高質量發展的20年。高等教育援藏20年的成功經驗充分證明，高等教育援藏是西藏高等教育發展的重要支撐和推動力量，是西藏經濟社會發展的重要外部動力之一。新時代西藏高等教育發展，要充分發揮高等教育對口支援的推動作用，必須推動高等教育援藏工作創新。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國教育大會精神和習近平總書記致西藏民族大學建校60周年賀信精神。同時，要以全區教育大會提出的發展任務為具體要求，不斷賦予高等教育援藏新內容、推動高等教育援藏創新發展，落實好立德樹人根本任務，為新時代西藏穩定與發展培養合格建設者和可靠接班人。

作者簡介：楊富（1981-），男，遼寧沈陽人，博士，教授，拉薩師專基礎教育研究所副所長，主要研究方向為西藏意識形態、西藏經濟發展、會計理論。

（責任編輯：李直）