煤礦土地復墾主要問題和政策措施建議

程浩

摘要：隨著我國經濟的高速發展，對煤礦資源的需求量不斷增加，各種煤礦工程越來越多。很多煤礦在經過多年的開采之后，已經沒有了開采的經濟價值，為了避免造成土地資源的浪費，就需要對煤礦土地進行復墾，在這個過程中往往會產生較多的問題，對土地復墾效果產生了不小的影響。文章對煤礦土地復墾主要問題和政策進行探討，希望促進我國煤炭產業的可持續發展。

關鍵詞：煤礦土地;復墾;主要問題

一、前言

由于我國經濟發展的不平衡，資源開發過程中的保護工作做得非常不到位，重建設輕管理的現象比較嚴重。煤炭行業是我國重要的能源行業，是生態環境影響比較大的行業，在礦山開采過程中對環境造成的影響往往比較嚴重，需要國家相關部門及時采取措施。

二、煤礦土地賠償征用過程中存在的問題

煤礦土地賠償的價格過高。當前煤礦土地賠償的價格往往比較高昂，很多煤礦企業經常表示難以承受。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，對于經過整治可以恢復耕種的土地需要賠償青苗費和整治費，并需要企業限期對土地開展整治工作，對于無法恢復耕種的土地，應該實行一次性征用的政策。在實際的賠償征地過程中，往往阻力很大，各種附加條件非常多，導致征地費用每年不斷上漲。很多煤礦企業除了征地外，還需要對村莊進行搬遷，每戶的搬遷費用經常會超過20萬元。在煤礦被開采完畢后，很多企業還要負責對破壞的土地進行復墾，很多企業表示難以承受如此高昂的費用。

土地賠償征地費用存在比較嚴重的拖賬現象。很多企業的稅收大部分需要上繳國家，在征地改革之后，土地賠償費用上升非常快，很多企業甚至出現了虧損的現象，表示沒有能力支付拖欠的征地費，導致土地賠償和拖欠費用越來越多，很多企業表示難以承擔。

三、在開展土地復墾過程中出現的問題

各種土地復墾相關的政策和法規不夠健全。在我國《土地復墾規定》的實際貫徹落實過程中，很多企業經常會認為相關的責、權、利劃分不夠明確，各種條款的實際執行難度很大，部分條款甚至出現了和時代脫節的情況。此外，由于相關條款和標準的欠缺，導致各種條例執行過程中的阻力很大，相關人員之間的矛盾比較突出。其中，在對待復墾規劃的問題上，當前的規劃和很多煤礦土地規劃存在不能順利對接的問題，往往不能從社會和民生的角度考慮問題，各種工程建設措施、生物措施和組織措施不夠合理。

土地復墾技術的研究相對比較滯后。當前，很多企業在復墾技術的研究上，并沒有投入足夠的力量，復墾完成的土地經常用作單一的用途，不能和當地建設規劃有效統一起來。復墾方案的科學性也不夠，不能以生態學、生態經濟等原理為指導，開展多業、綜合、整體水土流失的生態復墾技術研究，復墾區域的生態破壞現象比較嚴重。此外，對工程復墾技術的研究也非常不足，最終導致農林復墾土地的生產能力較低，土壤的肥力無法及時恢復。

土地復墾資金不能得到及時的落實。《土地復墾規定》是在煤炭計劃經濟時代制定的，各種稅收需要全部上繳，在煤炭成本的核算過程中，沒有對沉陷破壞土地復墾的內容進行認真的考慮，如果想要企業現在歸還幾十年前欠的賬，這是非常不合理的。

很多企業的復墾積極性不能得到有效的支持。很多企業在長期的發展過程中，已經認識到了生態保護的重要性，對土地復墾投入了非常大的熱情，但由于自身實力有限，再加上外界干擾因素很多，這對企業復墾積極性造成了非常大的影響。例如，很多煤礦企業在煤礦開采過程中，造成了比較嚴重的農作物減產和絕產的土地，這往往需要比較高的賠償標準，甚至會高于土地破壞前的收益，復墾的經濟效益很差。此外，很多需要復墾的土地往往具有一定的耕地價值，由于這兩種利益的存在，導致很多政府和農民都不愿意進行煤礦的復墾。

四、煤礦土地復墾政策、措施的建議

根據我國生態環境保護的要求，需要企業合理對土地資源進行利用，有效改善礦區的生態環境，做好企業開采的監督工作。在土地復墾工作投入足夠的力量，明確相關的管理流程，激勵各方面開展土地復墾工作的積極性，不斷提高土地復墾的技術能力。

不斷建立和健全土地復墾的管理規章制度。根據《煤礦土地復墾管理辦法》的規定，需要我們認真解決好以下的問題：一、應該將煤礦開采占用的土地資源作為臨時用地來看待，并從法律上規定煤礦開采企業有義務做好土地的復墾工作，將復墾資金計入到煤炭的生產成本當中，計入的煤價國家應該給予一定的補貼。通過對這項基本政策的執行，可以保證對復墾的土地不再征用，復墾后的土地可以直接交給相關部門進行驗收，在估價之后就可以交給農民使用，對無條件復墾的土地，可以采用征用制度，保證企業能夠將原征地費用用于復墾當中，盡快發揮被破壞土地的使用功能。

在土地復墾的過程中，應該給予一定的制度優惠。為了減輕企業的負擔可以直接由政府撥款開展土地的復墾工作，并向投資復墾者發放一定貼息貸款，并適當減少對這些企業的稅收。對于土地復墾制度頒布之前破壞的土地，其復墾過程中產生的費用，應該由企業和個人通過多資金渠道解決，把“誰投資、誰受益”的原則充分體現出來。

起草關于煤礦土地復墾的相關技術標準。國家各相關部門應該盡快開展《煤礦土地管理條例》、《煤礦土地破壞與復墾評估、評估驗收標準》的制定和研究工作。

認真做好相關的宣傳和培訓工作。為了認真做好土地復墾和賠償工作，就需要做好相關的宣傳工作，讓廣大群眾能夠充分認識到其重要性，將其作為企業技術發展的重要組成部分。當前煤礦開采技術飛速發展，隨著煤礦開采效率不斷提升，由于煤礦開采造成的土地塌陷問題也越來越嚴重。為了有效解決這些問題，就需要認真組織開展政策、法規的宣傳培訓工作，讓國家相關部門盡快舉辦煤礦土地復墾局、礦處培訓班，不斷提升相關人員的工作能力，能夠很好解決煤礦土地復墾當中的各種問題。

實行以地換地的土地政策。對于煤礦企業已經征用的復墾土地被證實確實存在可利用價值之后，可以采取等價交換的原則，讓企業獲得它處土地的使用權，同時鼓勵將復墾土地作為村鎮和其它用處，避免出現良田被占用的情況。

一旦在煤礦開發過程中出現了監督管理工作不及時、不到位的現象，就會直接導致礦山復墾工作量過大的問題。為了解決礦山環境管理機構設計不合理和職責劃分不清晰的問題，應該實行環保垂直管理的模式，這就要涉及到機構編制的調整、職責劃分問題，要依照現行法律規定的礦山環境保護行政管理體系，借鑒其它行政管理體系的相關法律制度，提出進一步調整礦山環境保護治理管理關系的法律規范建議。要推行環境執法機構的垂直管理改革，就要持續推進簡政放權、安全權責的匹配要求，明確職能，妥善解決環境保護部門、地方政府和其他相關部門存在的缺位、越位、錯位等問題，建立健全環境保護工作管理機制，切實轉變環境保護部門的職能，群策群力、社會共治、盡快實現改善環境質量的根本目標。在這個過程中，地方政府應該給與極大的支持，不能存在包庇礦山企業的行為，還要給環境恢復治理行為的開展，提供政策支持。

認真做好礦山地復墾技術的攻關工作。根據我國煤礦土地復墾技術研究、開發現狀，應該將礦山復墾技術的開發作為發展煤炭行業環保產業的重要內容，并做好以下技術攻關工作：一、做好生態農業的復墾技術攻關工作。生態農業復墾技術是根據生態學和生態經濟學原理，通過對復墾工程技術和生態工程技術的應用，進一步對資源進行合理配置，有效開展農業、林業立體種植體系，認真做好畜牧養殖加工，建立良性循環協調發展的礦區生態系統，在最短時間之內恢復礦區的生態環境，有效提升當地農業生產的綜合效益，讓社會不斷朝著可持續的方向發展。

充分對礦產生產廢棄物的應利用。在礦山開發的過程中，往往會產生非常多的開采廢棄物，如果隨意進行堆砌，就會對當地的生態環境造成非常大的影響。為了有效解決這個問題，可以利用這些固體廢棄物對由于采煤造成沉陷土地進行平整處理，為村莊搬遷提供足夠的場地，讓社會、經濟、環境效益得到有效提升。微生物復墾技術是最近幾年新出現的一種技術，其直接在煤矸石之上進行植土，并添加一定量的微生物活化劑，讓植物經過一個生長周期就可以建立穩步的植物生長層，有效恢復土地的植種能力，可以在很大程度上降低復墾的投入。此外，在礦山的開發的過程中，也應該做好相關的保護工作，避免野蠻開采情況的出現，及時對開采地區開展綠化工作，保護當地脆弱的生態環境，避免出現礦山復墾工作量過大的現象。

做好國際合作。在煤礦土地復墾國際合作的幾十年中，已經積累了不少的經驗，隨著國家對這些工作重視程度不斷增加，國際合作的內容變得更加廣泛。因此，需要相關部門積極開展關于土地復墾的國際合作，將國外先進的制度和技術手段引入到國內，不斷提升我國土地復墾工作效果。

五、結語

隨著時代的不斷發展，煤礦山土地復墾問題變得越來越突出，為了進一步做好該工作，需要我們在該問題的研究上，投入足夠的力量，及時完善相關制度，給予企業更多優惠，并在復墾技術研究上投入更大的力氣。

參考文獻：

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（作者單位：大同煤礦集團有限責任公司房地產管理中心）