成都市實施鄉村振興戰略的案例調研及對策思考

許鮮 張倩 宋藝

摘要：鄉村振興戰略作為新時代七大戰略之一，為解決三農問題指明了方向，為建設現代化經濟體系提供了重要基礎。本文基于案例調查，從分析成都市實施鄉村振興戰略的總體情況人手，總結成都實施鄉村振興戰略的主要做法與經驗，在此基礎上為成都探索城鄉融合發展之路提出幾點建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;成都經驗;對策建議

實施鄉村振興戰略，是中共中央在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下對“三農”工作做出的新戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。為全面落實鄉村振興戰略，奮力開創新時代“三農”工作新局面，成都市委市政府先后出臺一系列政策文件，為全面落實黨的十九大和中央、省委農村工作會議部署提出了多項政策依據和實施路徑。當前，圍繞黨的十九大決策部署和習近平總書記來川視察重要講話精神要求，有必要及時總結全市鄉村振興戰略的實施情況，這不僅有利于加快推進全市農業農村現代化步伐，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市、美麗宜居公園城市奠定堅實基礎，而且對于成都充分發揮首位城市帶頭引領作用，帶領四川開創新時代“三農”工作新局面具有一定實踐意義。

一、成都實施鄉村振興戰略的總體情況

當前，圍繞新時代成都“三步走”戰略目標，成都堅持農業農村優先發展，在“東進、南拓、西控、北改、中優”城市空間格局指引下，不僅提出農業功能區域分工，而且為加快建設美麗宜居公園城市，成都以重大工程項目建設為抓手，扎實推進鄉村振興戰略，為構建具有成都特色的現代城鄉融合新形態創造了良好的發展環境。

一是市級鄉村振興戰略實施意見制定出臺。目前，成都市按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，先后印發《關于實施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發展體制機制加快推進農業農村現代化的意見》《成都市實施鄉村振興戰略若干政策措施（試行）》《成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》《2018年成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展行動計劃》等政策文件，明確了當前和今后一個時期成都實施鄉村振興戰略的思路目標和政策舉措，開啟了成都實現鄉村振興的新航程。

二是大批鄉村振興戰略重大項目動工開建。據相關資料顯示，2018年，為扎實推進鄉村振興戰略，走出城鄉融合發展新路，以“全面落實年”為工作主線，成都市計劃實施第一批554個重大項目，前期128個重大項目已集中開工建設，項目建設內容涵蓋特色鎮（街區）建設和川西林盤整治、現代農業生態圈培育、農產品加工物流、農商文旅新產業新業態和農村生態治理等領域，且呈現出項目投資重點突出、大項目占比多和財政投資撬動作用明顯等特點。

當前，為探索形成具有成都特色的城鄉融合發展新路，成都市農業農村發展依然存在城鎮體系發育還不均衡，鎮村資源分布散亂，都市現代農業發展水平有待提升，鎮村管理體制改革步伐亟待加快等方面的問題，未來隨著農業人口老齡化加劇、農村聚落空心化趨勢的增強，全市實現鄉村振興戰略目標將面臨多方挑戰。

二、成都實施鄉村振興戰略的主要做法

（一）農村土地制度改革促進產業興旺

自2008年成都市啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點以來，全市不斷深化農業農村改革，開展多項國家級、省級、市級農業農村改革試點，以組建土地股份合作社、農業專業合作社、集體資產管理公司等形式，帶動市場活力，吸引社會資本下鄉、人才進村、市場主體再造，并總結推廣“土地預流轉十履約保證保險”“村民整體退出、集體統一經營”等土地承包經營權流轉管理和退出方式，在全面完成農村“六權”確權基礎上，開展“新五權”確權，頒證率達到99.9%;推動成都農交所成為全省唯一、西部最大的農村產權交易平臺，與四川省內10個市州和83個區（市）縣正式聯網運行，實現交易1.3萬宗、交易額達565億元。農村和城市生產要素的相互流動，不僅激發了鄉村振興的內生動力，為成都農業農村優先發展提供了源源不斷的內生動力，而且帶動都市現代農業產業發展水平全面提升。2017年，成都農業增加值519億元，市級以上的農業產業化重點龍頭企業達到513家，其中國家級26家，省級129家，重點龍頭企業銷售收入突破2 400億元。

以下介紹三個典型試點先行案例。

1溫江區：全國農村集體產權制度改革試點

2007年，萬春社區率先在溫江探索以農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和改造原集體經濟組織治理機制為主要內容的“兩股一改”試點，組建天鄉路股份經濟合作社，實現“家家有股份，人人是股東”。社區共清理核實集體資產1921.22萬元，集體土地2298.37畝，商業鋪面3.6萬平方米，賦予成員對集體資產股份的占有權和收益權，積極探索有償退出、繼承、抵押、擔保四項全能，采取土地流轉、委托經營、BOT、自主經營等模式統一經營和管理集體資產。截至2016年，社區集體資產達6 200余萬元，比改革前增長2.23倍，當年集體經濟收入1 547.6萬元，人均分紅4 000多元，成員人均可支配收入25 232元。

2郫都區：全國農村土地改革試點縣

據統計，自2015年被列入全國農村土地制度改革試點縣以來，郫都區先后制定了21項配套辦法，有力推動實現了集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。目前，全區已完成33宗399畝農村集體經營性建設用地入市交易，成交價款2.53億元，農民集體及個人共獲得1.7億元的土地收入，其中1.36億元用于集體經濟積累和發展，約3 400萬元用于農民股東的現金分配。其中，戰旗村在全省率先將13.45畝閑置用地以49.5萬元/畝的價格公開掛牌入市，獲得價款收益706萬元。之后又在四川省率先獲得集體土地融資授信1 500萬元，成為農村集體建設用地金融創新的成功范本。通過集體土地入市，以“媽媽農莊”為代表的系列集體經濟產業使農民轉變為產業工人，村民股東現金分配88.61萬元，人均增收520元，集體經濟組織成員股份增值2 600元，全村人均純年收入由2005年的3 000余元增長到2016年的21 100元。

3邛崍市：成都市土地流轉履約保證保險試點

邛崍市以保障群眾的利益為出發點，以解決長期以來出租農戶所擔心的因承租人違約而拿不到租金的問題為著力點，2015年在全國率先創新開展土地經營權流轉履約保證保險，用市場化方式解決長期以來農村土地流轉中存在的信用缺失問題;截至目前，邛崍全市已成功投保履約保證保險797單，共計參保面積18.23萬畝。

（二）川西林盤保護修復促進生態宜居

當前，成都市圍繞“美麗宜居公園城市”定位目標，憑借良好的生態本底和悠久的川西農耕文化，正大力實施川西林盤保護修復工程。作為成都平原特有的農村居住形態和田園景觀，早在2007年成都就啟動了川西林盤保護建設工作，印發了《關于推進我市川西林盤保護實施意見的通知》，編制了《成都市川西林盤保護規劃》《成都市川西林盤保護修復工程實施方案》，制訂了《成都市林盤整治建設技術導則》。2014年，成都修編了全市川西林盤規劃，統計到的大中小林盤12萬個，其中大中型的有6 000多個，2018年計劃選擇100個川西林盤作為試點示范，這樣的川西林盤，不僅是天府文化、成都平原農耕文明和川西民居建筑風格的鮮活載體，而且具有豐富的美學價值、文化價值和生態價值。

（三）堅持黨建文化引領促進鄉風文明

近年來，在四川美麗新村戰略統攬下，全市基層村支部以黨建為引領，建設了堅強的村黨總支，充分發揮了基層黨總支的政治思想引領作用，使村（社區）逐漸形成了友善淳樸、守望相助、開放包容的村風村貌。2 014-2 016年，由成都市文明辦牽頭，提出在全市郊區（市）縣和天府新區成都直管區每年打造100個“三美”示范村，逐步實現在全市農村全覆蓋。2017年，成都市不僅給出了“四好村”的評審標準，還打造出了一批示范村， “三美”“四好”示范村占比達41%①，252個村（社區）被評為省級“四好村”，鄉鎮（街道）和村（社區）基層綜合性文化服務中心覆蓋率達80%。

（四）基層社會治理創新促進治理有效

自2003年開展城鄉綜合配套改革試驗區，成都市就開始著手推進基層治理機制改革，堅持把尊重群眾意愿、發動群眾參與貫穿幸福美麗新村建設全過程，創新實施并形成了代表農民自主參與城鄉統籌的最高水平“五自模式”通過還權于民、賦能基層，成都市創設了黨組織領導下的村（居）民議事協商制度，同時設立村級公共服務和社會管理專項資金，逐步形成了以黨建為引領、共建共治共享的基層治理機制。2017年9月，成都市出臺了《關于深入推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居生活社區的意見》，提出用3-5年時間，建立健全基層黨組織領導、基層政府主導的多元參與、共同治理、共促發展的城鄉社區發展治理體系。

（五）多元化增收渠道促進生活富裕

近年來，成都市各級黨委政府加快地方產業結構調整和轉型力度，本地企業用工需求量和勞動報酬逐年增加，同時各鄉鎮積極引導農村富余勞動力本地就業，極大地推動了全市農民工資收入的大幅增長。特別是隨著新農村建設的深入推進及鄉村戰略的加快實施，農業產業結構調整力度加大，一二三產業融合進程加快，土地規?；洜I不斷擴大，使更多的農村家庭轉入二三產業發展，助推經營性收入不斷增長。據國家統計局成都調查隊居民收入調查數據顯示，2017年成都市農村居民人均可支配收入為20 298元，首次突破2萬元，同比增加1693元，比全國、全省平均水平高出6 866元和8 071元，增幅為9.1%，高于全國平均水平0.5個百分點。農村居民人均可支配收入分類構成中，四大類收入實現同步上漲，其中工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別上漲8.9%、8.2%、10.5%、10.4%。

三、下一步成都實施鄉村振興戰略的幾點建議

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，圍繞實施鄉村振興戰略的三個階段性目標，為了開創成都城鄉融合發展新局面，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美好家園，結合目前成都城鄉融合發展過程中取得的成績，提出以下幾點建議：

一是提升農村改革試驗成效。作為全國第二批農村改革試驗區，成都應深入總結全國農村集體產權制度改革、農村土地制度改革、農村金融服務綜合改革等試點實踐成果，進一步加大改革力度、創新改革舉措，扎實推進各項改革試驗任務，勇于爭當全國城鄉綜合改革發展的排頭兵和領頭雁;

二是凸顯都市鄉村生態價值。圍繞美麗宜居公園城市建設目標，按照“特色鎮（街區）+林盤+農業同區”“特色鎮（街區）+林盤+景區…‘特色鎮（街區）+林盤+產業園”等建設模式，加快推進川西林盤保護修復工程和大地景觀再造工程，支持農村景觀化景區化，加快建設生態宜居美麗鄉村;

三是推進全域鄉村高位求進。以深化農村行政管理體制改革為抓手，逐步構建“兩級政府、三級管理”城鄉管理組織架構和以現代農業主體功能區為基本單元的管理新體制，探索建立“管委會+投資公司”運營模式，統籌規劃建設、統籌環境營造、統籌產業布局，高水平推進農業產業空間布局規劃的落實落地。

注釋：

①《著力深化改革健全體制機制努力探索成都特色城鄉融合發展之路》。四川三農，2018年第2期：47-48頁。

參考文獻：

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[10]關于考察四川省實施鄉村振興戰略的報告[J].吉林人大，2018（8）.

基金項目：西南科技大學城市學院校內重點科研項目“基于鄉村振興戰略的城鄉融合發展研究”（2018CSXY030）;西南科技大學城市學院校內科研項目“我國農業碳排放的空間格局及影響因素分析”（2018CSXY026）;西南科技大學城市學院金融系學科團隊建設項目（2018CSXY14）;西南科技大學城市學院虛擬仿真實驗室培育項目（2018CSXY01）。

作者簡介：許鮮（1991-），女，四川綿陽人，碩士，主要從事農業經濟、農村精準扶貧與民族地區發展研究;張倩（1983-），女，四川綿陽人，碩士，主要從事企業融資、綠色金融研究。

通訊作者簡介：宋藝（19 84-），女，四川射洪人，經濟師、講師，碩士，主要從事農村金融、碳排放權研究。