環評與排污許可相互銜接和促進的思考

代慶仁

摘要：環評制度在我國已實施了多年并得到不斷改進和完善，排污許可是近年來推出的一套系統的環保管理制度。環評管準入，許可管運營，如何做好這兩項核心制度的銜接，通過從大氣環境影響評價和廢氣污染物排放量核算的角度來進行一些分析、探討，梳理出一些其相互銜接與促進的思路。

Abstract： Environmental Impact Assessment （EIA） system has been implemented in China for many years and has been continuously improved and perfected. Pollution permit is a set of systematic environmental protection management system in recent years. Eia Management Access， pollution permit management operation， how to link up these two core systems， through the analysis and discussion from the point of air environmental impact assessment and emission accounting of exhaust gas pollutants， some ideas of linking up and promoting each other are put forward.

關鍵詞：環境影響評價;排污許可;銜接和促進;探討

Key words： environmental impact assessment;pollution permit;connection and promotion;discussion

中圖分類號：X321;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0040-03

0? 引言

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。近年來，國家出臺了一系列排污許可制的實施方案、管理辦法、分類管理名錄、技術規范等文件，積極推動排污許可制度的落實，計劃到2020年排污許可證要覆蓋所有固定污染源，對固定污染源實施“一證式”管理。同時要求加強排污許可制與環境影響評價制度和其他環境管理制度的銜接。

環評管準入，環評重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環境影響和擬采取的污染防治措施，是申請排污許可證的前提和重要依據。許可管運營，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，是確保環境影響評價提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。如何進一步做好這兩項核心制度的銜接及促進做好相關工作，以下從大氣環境影響評價和廢氣污染物排放量核算的角度來進行一些分析、探討。

1? 環評導則與大氣環境影響評價

《環境影響評價技術導則 大氣環境》從93年頒布實施，2008年和2018年進行了修訂，其中大氣環境影響預測評價內容的修訂與變化，可以反映出我國在不同歷史發展階段的認識和環境保護的需要。下面梳理一些其中的相關內容，以便我們了解過去及更好地把握好今后的關注要點。

1.1 評價等級劃分方法的變化

在《環境影響評價技術導則 大氣環境》（HJ/T 2.2—93）（以下簡稱HJ/T 2.2—93）中，大氣環境影響評價工作劃分為三級，劃分的依據是根據項目的主要污染物排放量、周圍地形的復雜程度以及大氣環境質量標準等因素，通過計算項目廢氣污染物的等標排放量Pi（污染物排放量/環境質量標準）來進行分級。在HJ/T 2.2—2008中，評價等級的確定是通過計算主要污染物的最大地面質量濃度占標率以及地面質量濃度達標準限值10%時所對應的最遠距離D10%來判斷，其中：一級評價Pmax≥80%且D10%≥5 km，三級評價Pmax<10%或D10%<污染源距廠界最近距離。在HJ/T 2.2—2018中，評價等級判定主要是依據污染物的最大地面空氣質量濃度占標率，分級判據為：一級評價Pmax≥10%，二級評價1%≤Pmax<10%，三級評價Pmax<1%。

分析這個變化過程，反映了幾個情況：①在HJ/T 2.2—93時期，我國的工業項目還不是很多，基本還未規劃工業園區，許多項目是新選址建設，周圍環境空氣質量現狀較好，環境容量較大，大部份地區還尚無總量控制的要求。此時期主要考慮是單個項目的污染物排放量及對項目附近區域的環境影響。②在HJ/T 2.2—2008階段，項目企業數量增加較多，工業園區、工業聚集區等大量出現，部分地區大氣環境污染較嚴重，需要考慮環境容量的合理使用和占標率問題，這時期重點強調了總量控制的要求，但此時對項目的占標率管理要求還不是太嚴。在這個時期許多企業也頒發了排污許可證，主要是根據當時總量控制的要求核發了企業允許排放的SO2和COD的總量。③在HJ/T 2.2—2018階段，為改善環境空氣質量，進一步加強了占標率的管控要求，同時對固定污染源進行排污許可管理，強化了總量管理和實際排污管理。這個時期的排污許可工作進行了系統和規范化的設計，同時明確環評管準入、排污許可管運營期管理的要求。

3.1.1 大氣預測采用的污染物排放量

在環評中，通過工程分析，要求項目采取了嚴格的環保措施后核算出其最終的廢氣污染物排放量，并以此數據進行大氣環境影響預測評價。尤其是在環評評估評審中，有時為進一步減小排放量，提出了更高的治理效率要求，這樣核算出來的排放量往往是個較理想化的數據。對項目嚴格環保要求和強化環保措施是十分正確的，但環評采用此排放量數據來進行的大氣環境影響預測評價，沒有安全系數，對于環境準入的判斷來說是放松了要求。另外，從大氣預測模式來說，其預測計算值并不是非常準確，與實際值還存在一定差異。因此，為確保環境質量達標，在大氣環境影響預測評價中應考慮一定的安全系數，或許也可保守考慮直接采用排污許可中的按照排放標準濃度限值、單位產品基準排氣量、產能核算得到的排放量數據，這樣可提高環境準入的要求，同時也可簡化一些環評廢氣污染物排放量的核算工作。

3.1.2 環境容量的利用

如何評價單個項目的大氣環境影響？在HJ 2.2—93中提到過污染分擔率的說法，并提出要根據建設項目預計的經濟效益和社會效益及預測的污染分擔率，按總量控制的原則，確定比較合理的標準分擔率。后期的大氣導則中采用了占標率的方法。另外，也可思考借鑒基站環評中運用的環境標準值與管理限值的方法。例如，在《輻射環境保護管理導則 電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T 10.3—1996）中，對單個項目的影響評價中規定：為使公眾受到總照射劑量小于國家標準值，對單個項目的影響必須限制在標準值的若干分之一。

環境容量是一種資源，應綜合考慮項目對區域經濟和社會的貢獻率來合理分配這個資源。要確保區域環境質量達標，在評價單個項目的大氣環境影響時，應進一步思考研究其合理的占標率限值要求或環境標準管理限值要求。

總之，要確保環境質量達標并提高達標保證率，還需思考研究相關辦法，充分發揮環評管準入的作用。

3.2 進一步做好環評和排污許可的銜接及環保管理工作

現行的排污許可制形成了一套體系，不單是一個排污許可量的問題，其從生產工藝、生產設施、原輔料、燃料、各排污口的排污量、排污單位的自行監測、管理臺帳、信息公示、執行報告等均進行了規定和要求，是企事業單位生產運營期的一個系統的環保管理文件，是落實項目污染防治設施和措施的重要保障。排污許可證需要填寫的內容較系統和完善，也較復雜，一般不熟悉項目情況或認真研讀項目環評文件的人較難填寫準確。排污許可證的填寫和審查的工作量都較大。為做好環評與排污許可的銜接，減輕排污許可的工作量，環評文件應結合排污許可的要求給出相應的表格內容，以方便排污許可申請的填報。而在排污許可申請階段，重點關注和核實項目實際建成情況與環評文件階段的變化情況。

排污許可證是項目運營期管理的重要依據。通過排污許可證，企業清楚了要如何做，可以加強自我檢查和自我管理;環保管理部門也可以有理有據地開展監督檢查工作。另外，隨著排污許可執行報告的不斷總結及各行業各企業的污染物排放量實測數據的積累和統計，技術部門可以對相關的標準、規范等提出修訂和完善的意見，進一步促進環評和排污許可內容的改進和完善，共同做好固定污染源項目的環境保護工作。

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