公共圖書館總分館制建設現狀、問題及發(fā)展思考

王燕中

摘 要：在圖書館服務體系發(fā)展過程中總分館制建設是一種重要組織方式，本文就從昆明圖書館總分館制建設的實際情況出發(fā)，分析發(fā)展現狀、探究總分館制建設中存在的問題，并提出相應思考建議。

關鍵詞：公共圖書館;總分館制;建設現狀;問題探究

當前，我國社會經濟正處于飛速發(fā)展階段，文化建設作為我國“五位一體”全面深化改革建設的重要內容，政府部門對其總分館制建設情況予以高度重視，連續(xù)頒布一系列政策措施，推動文化建設的發(fā)展，并且政府也不斷加大財政資金支持力度，并基本完成覆蓋全國范圍的公共文化設施網絡的建設，在中國特色社會主義建設發(fā)展過程中文化建設作為主要發(fā)展目標，也已步入一個全新階段。

一、公共圖書館總分館制建設的起源

公共圖書館總分館制的含義就是，在某一適當的單元或地域內由不同的建設主體組成的一個“公共圖書館群”，形成一個完善的圖書館服務體系，為所有社會群體提供平等的服務。

這一文化建設管理制度起源于一百多年前的美國。上海是我國最早進行圖書館總分館制探索的城市。上海于2000年首次提出“上海市中心圖書館”工程建設理念，對進一步擴大圖書館的服務范圍和功能而展開探索[1]。我國文化部于2003年在上海成功召開“部分省市城市圖書館資源共建共享工作座談會”，在本次會議中時任文化部干部予以本次上海市這一創(chuàng)舉高度肯定，自此我國文化建設走向公共圖書館總分館制建設的道路。

為進一步促進公共文化建設事業(yè)的發(fā)展，北京市在2002年頒布了《北京市圖書館條例》（下述內容中簡稱《條例 》），在本《條例》中明確提出：“由北京市各級政府投資建設的所有圖書館都應參與到中心圖書館信息網絡建設中來”。頒布這項《條例》之后，北京正式啟動“一卡通借通還”與“公共圖書書館信息網絡服務工程建設”項目，并且基于此，構建了一個公共圖書館服務網，在此服務網中以首都圖書館為核心，向各級區(qū)縣、街道等公共圖書館延伸，逐層分級，逐個定位，分別承擔各自的服務責任，向廣大群眾免費開放[2]。北京市也在公共圖書館總分館制的建設探索中做出不少貢獻。

我國公共圖書館總分館制的建設經過北、上、廣這三大超一線城市的不斷探索，為這一體制在全國范圍內推廣奠定良好基礎。隨后，在全國范圍內公共圖書館總分館制便開啟新一輪建設熱潮。

二、公共圖書館總分館制建設的現狀和問題

（一）現狀分析

1.各級政府予以公共圖書館總分館制建設高度重視

自黨的十九大成功召開之后，我國政府對于國民文化建設工作越來越重視，連續(xù)出臺一系列推動文化建設發(fā)展的政策。以縣為單位加強總分館制建設，通過這種以縣級為圖書館、文化館為中心的文化體制建設，是我黨和政府為加速城鄉(xiāng)全民文化服務網絡建設的重要決策[3]。提高各級地方政府對于公共文化建設的重視程度與落實質量，將各地方公共文化建設納入“五位一體”建設的主要內容當中，同時，在公共文化服務建設過程中政府不斷加大投入力度，實現公共圖書館服務網絡的同部署、同安排、同規(guī)劃目標。在當地文化建設總體規(guī)劃中將公共圖書館總分制建設作為重點發(fā)展內容，加快公共圖書館總分館制建設。

2.以縣級公共圖書館為中心開展公共圖書館總分制建設

公共圖書館總分館制建設在各地推行過程中，盡管落實模式存在差異，但現有公共文化服務體系始終是總分館制建設落實依據的根本原則。即以縣級公共圖書館為總館、為中心，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸擴展，以村為基礎建立文化中心站，建立符合昆明地區(qū)實際的圖書館總分館制模式，對公共圖書館服務半徑做更加深入的延伸，對服務范圍進一步擴大，提升公共文化服務效能。在總分館制建設過程中縣級公共圖書館發(fā)揮著重要的承上啟下作用，不僅可以對各分館業(yè)務進行指導，還對當地公共文化建設起指導作用，是圖書館總分館制建設過程中尤為關鍵的環(huán)節(jié)。

3.政府主導統(tǒng)一

當前我國大部分實行總分館制的圖書館，都有當地政府進行統(tǒng)一主導，對當地總分館進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，并且地方政府全權承擔了總館和分館的全部建設資金，有地方政府指定總館，通常情況下，當地政府會將當地最高級別的圖書館設置為總館，將轄區(qū)內的各級公共圖書館作為分館，為滿足人民群眾的閱讀需求，實施通借通還制度。在這種總分館管理模式下，整個總分館制度建設完全由政府主導。雖然在資源整合以及建設資金方面可以得到有力保障，但是，政府財力畢竟有限，在這種情況下建設的公共圖書館總分館制度在建設規(guī)模上容易受到限制。

（二）問題分析

1.公共圖書館總分館制建設及布局缺乏科學性與合理性

我國政府對公共圖書館總分館制建設進行了整體規(guī)劃和指導，但并未對相關考核標準及建設標準做具體規(guī)定，因此，每個地區(qū)都根據自身實際情況和特點，采取因地制宜方式，進行公共圖書館總分館制建設。其中有一部分地區(qū)政府，由于在資金投入方面存在較大壓力，在應付心理影響下，總分館建設選址隨意，規(guī)劃不合理。部分公共圖書館分館存在未標記、借讀不便、位置偏僻、群眾基礎少等問題，并沒有將公共圖書館分館的作用發(fā)揮出來。

2.圖書館專業(yè)人員缺乏。部分地區(qū)雖然依照國家政策要求在管轄范圍內建設了公共圖書館總分館，進行相應的總分館制建設，配備了相應的網絡管理設施建設，也配備了相關音像、圖書等資料，但是，因為管理機制、體制等各種因素，部分分館在服務人員、管理人員配備方面存在缺失，服務工作開展不到位。

3.業(yè)務工作指導不力。現在有大部分地區(qū)在公共圖書館總分館制建設中，將主要目光集中在圖書館硬件建設上，并未在軟件建設方面予以應有的重視。尤其是在總分館之間沒有建立有效聯系，總館沒有充分發(fā)揮自己的指導職能，對于分館日常工作沒有予以應有的指導，致使圖書館分館公共服務能力沒有得到提升，服務水平低下，服務效率不高，人民群眾的滿意度不高。

三、公共圖書館總分館制建設的發(fā)展趨勢

（一）公共圖書館總分館制建設日益規(guī)范化、規(guī)模化

在我國公共文化建設工作開展過程中的一大創(chuàng)新點就是公共圖書館總分館制建設，也是習近平新時代中國特色社會主義公共文化建設的基本需求。根據總分館制建設的初衷與理念，這一體制建設需要以現有的公共圖書館作為發(fā)展基礎，縣級圖書館是其中主要組成部分，將其設為主館，在各社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)建設分館，對公共圖書館主分館制的服務半徑和網絡覆蓋面積進行不斷擴大。因此，總分館制建設的日益擴大和完善，規(guī)模也越來越大。隨著社會發(fā)展進程的不斷深入，國民文化建設以及國民精神文化需求會不斷增高。同時，隨著總分館制的不斷發(fā)展，相關人員會從實際工作中不斷總結不足、吸取經驗，對相關管理制度進行完善，促進總分館制建設向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）服務人員志愿者化

近年來，隨著我國社會經濟水平的不斷提高，政府在公共圖書館總分館制建設中投入的財政支持力度越來越大，圖書館數量不斷增多。但是，圖書館服務人員和管理人員卻存在較大缺失。就拿云南省來說，2016年云南省已投入使用的公共圖書館151個，平均圖書館服務人員為11個，雖然至2018年云南省公共圖書館保持未變，但從業(yè)人員呈減少趨勢。在總分館制建設實現規(guī)模化、規(guī)范化以后，隨著公共圖書館數量的增加，必然需要大量服務人員。在圖書館服務人員存在較大空缺的情況下，文化志愿者就會成為開展公共文化建設的必然選擇。

綜上所述，在政府的高度重視和大力支持下，以及國民文化建設需求不斷提高的背景下，公共圖書館總分館制建設必然會得到不斷突破和發(fā)展。若是讓所有人都能實現在在局制度附近的網點或公共圖書館里，實現圖書資源的共享服務，必將促進國民文化建設的發(fā)展進程，為我國社會經濟建設提供更好的服務。

參考文獻

[1] 趙剛.中西部地區(qū)縣域公共圖書館總分館制建設及模式探析[J].四川圖書館學報，2017（1）：20-22.

[2] 苗立新.赤峰地區(qū)縣級圖書館總分館制建設研究[J].內蒙古圖書館工作，2016（z2）：6-9.

[3] 馬小鯖.以創(chuàng)建國家示范項目為契機推動圖書館總分館建設：遷安市圖書館總分館建設探索與思考[J].2017（17）：160-161.