縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策探究

陳波濤 尹小玉 廖新龍 申瓊 謝運(yùn)秀

摘 要 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物的產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)具有密切聯(lián)系。其中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為重要的部分。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不僅需要政府部門提供支持，還需要技術(shù)人員和資金支持。但是當(dāng)前，在進(jìn)行基層農(nóng)技推廣的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。基于此，針對(duì)當(dāng)前縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣;現(xiàn)狀;相關(guān)對(duì)策

隨著科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)也不斷發(fā)展。但由于縣鄉(xiāng)等基層區(qū)位差距以及發(fā)展不均衡等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)一步開(kāi)展提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在縣鄉(xiāng)地區(qū)的體系、體制問(wèn)題使得推廣工作效率較低，相關(guān)專業(yè)人員的缺乏等也使得技術(shù)服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開(kāi)展產(chǎn)生了較大影響。

1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重視，多年來(lái)不斷推出相關(guān)政策支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)機(jī)構(gòu)在人員分配以及安排上作出了相應(yīng)調(diào)整，逐漸提升了推廣人員數(shù)量和技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)于推廣人員的素質(zhì)也要求更高。從主要推廣結(jié)構(gòu)組織來(lái)看，縣鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都有技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，但考慮到相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，多數(shù)地區(qū)存在貧困以及技術(shù)缺乏等問(wèn)題，資金扶持主要依靠國(guó)家項(xiàng)目資助。從農(nóng)技推廣相關(guān)機(jī)械設(shè)備推廣情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)普遍缺少專業(yè)的試驗(yàn)示范基地，對(duì)于專業(yè)的儀器設(shè)備等需求更加迫切。

2 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題

2.1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣相關(guān)部門不夠重視

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣的主要問(wèn)題是相關(guān)推廣部門缺乏重視。農(nóng)技推廣工作主要是以政府主導(dǎo)實(shí)行相關(guān)農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作[1]，但在實(shí)際的推行過(guò)程中，政府相關(guān)部門缺少對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重視。同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)地理位置的劣勢(shì)，在實(shí)際推行農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中會(huì)存在多重問(wèn)題，如體系制度不完整，導(dǎo)致推廣工作難以延續(xù)。此外，相關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等技術(shù)推廣系統(tǒng)中，對(duì)于工作人員的重視程度不夠，對(duì)于推廣工作認(rèn)識(shí)不夠明確，對(duì)于推廣服務(wù)態(tài)度和思想有偏差，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作難以運(yùn)行。

2.2 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)濟(jì)受限

縣鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣即使是在具有國(guó)家財(cái)政撥款和省市相關(guān)農(nóng)技項(xiàng)目補(bǔ)貼的前提下，還存在推廣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣需要對(duì)技術(shù)進(jìn)行研究和試驗(yàn)，政府對(duì)于相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)投入并不足以支撐正常的技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、相關(guān)科技研究等難以高效開(kāi)展，進(jìn)而會(huì)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，最終對(duì)于農(nóng)技推廣產(chǎn)生不良影響。此外，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的支持力度不足，相關(guān)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展也面臨著困境，在該背景下的農(nóng)技推廣就會(huì)存在服務(wù)不到位、推廣作用甚微、相關(guān)人員工作積極性低等一系列問(wèn)題，最終影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣管理存在缺陷

由于在多次縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的撤并情況，相關(guān)推廣人員在崗位管理中采取了人員分流的形式，該管理措施導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展更加弱化[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要以雙重領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際的管理效果并不理想。在農(nóng)技推廣基層管理中，缺少對(duì)相關(guān)推廣工作的整體管理，管理體制不夠完善，管理存在缺陷。

2.4 缺少縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣技術(shù)人員

縣鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r限制了地區(qū)對(duì)相關(guān)農(nóng)技推廣技術(shù)人員的引進(jìn)，因而多數(shù)地區(qū)存在缺少專業(yè)技術(shù)人員的問(wèn)題。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)技推廣人員老齡化嚴(yán)重，缺少高學(xué)歷以及具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。當(dāng)前的農(nóng)技推廣技術(shù)人員中，人員來(lái)源混亂，包括學(xué)校分配的非專業(yè)人員，該類人員缺少相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn);相關(guān)部門調(diào)配人員，缺少技術(shù)知識(shí)同時(shí)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)缺乏了解等。人員配置的問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)技推廣的有效性也產(chǎn)生了較大影響。

3 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系改進(jìn)策略

3.1 健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣管理模式

科學(xué)制定縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣管理模式，明確崗位職能，將任務(wù)細(xì)化到個(gè)人;制定相關(guān)制度以確定農(nóng)技推廣人員的工作量和相關(guān)工作內(nèi)容，根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分配，按照制度實(shí)行管理。通過(guò)以上方式，將縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣管理情況從工作內(nèi)容零散、職責(zé)劃分不明確轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实穆毮芊峙湫问剑行嵘嚓P(guān)工作的效率。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)、農(nóng)作物品種引入、相關(guān)試驗(yàn)開(kāi)展、機(jī)械設(shè)備試驗(yàn)和推廣等工作進(jìn)行劃分，制定宣傳相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的手冊(cè)，包括相關(guān)政策、法律等，進(jìn)行定點(diǎn)推廣。

3.2 改善縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體制

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)制對(duì)推廣體系具有重要的引導(dǎo)作用，因此需要予以重視并且創(chuàng)新推廣機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)技推廣工作的對(duì)象轉(zhuǎn)移到年輕學(xué)子身上，對(duì)相關(guān)地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)輸入，加強(qiáng)對(duì)青年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)作物栽培、病蟲(chóng)害防治、畜牧養(yǎng)殖等多類型知識(shí)，提升青年農(nóng)民科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的思想。同時(shí)，在縣鄉(xiāng)定點(diǎn)成立農(nóng)技相關(guān)的推廣小組，不定期舉辦專家以及具有豐富經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員講座或會(huì)談，在地方重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)人才，帶領(lǐng)一批人首先掌握先進(jìn)的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。

3.3 設(shè)置公益性推廣機(jī)構(gòu)

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)技推廣相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由于政府工作較為龐雜，農(nóng)技相關(guān)人員在開(kāi)展工作中存在一崗多用的情況，因此應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。可以設(shè)立政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，將農(nóng)技專業(yè)人員從政府綜合機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)人員的考核、調(diào)配等進(jìn)行管理，主要工作內(nèi)容以及推廣體系由推廣中心決定。在開(kāi)展農(nóng)技推廣工作過(guò)程中，政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)人員組織、工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，建立考核機(jī)制，將推廣任務(wù)以及目標(biāo)明確到個(gè)人等，實(shí)行管理職能。

3.4 培養(yǎng)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣技術(shù)人員

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣工作的重點(diǎn)在于相關(guān)技術(shù)人員的組成，縣鄉(xiāng)相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)人員的引進(jìn)，對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位進(jìn)行合理教育規(guī)劃和考核測(cè)試。應(yīng)定時(shí)開(kāi)展專家會(huì)談和講座，對(duì)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕人予以實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，提升專業(yè)技術(shù)人員的綜合水平。同時(shí)，應(yīng)在工作過(guò)程中成立互助小組，由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的技術(shù)人員組合，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的共同進(jìn)步。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，應(yīng)該科學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，開(kāi)展線上推廣和線下實(shí)踐的雙重模式。

4 結(jié)語(yǔ)

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系應(yīng)當(dāng)重視管理的主導(dǎo)作用，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，改善農(nóng)技推廣體制，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，完善整個(gè)農(nóng)技推廣體系的運(yùn)作過(guò)程。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)支持，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）