我國基層民主協商保障機制的問題及對策研究

喬煜昕

摘要：我國的基層民主協商保障機制建設不斷創新形式、豐富內容、完善機制、健全制度，取得了令世人矚目的成就。但是也需要認識到，我國基層協商民主實踐中還存在不少問題，主要表現為：主體功能展現不足、內容形式不夠豐富、民主協商的機制仍需硬化、民主協商的成果運用仍需擴大化等。因此，推進我國基層民主協商保障機制建設，就需要廣泛營造基層協商民主氛圍，努力健全基層民主協商體制機制，進一步促進基層協商民主提質增效。從而使得基層民主發展和權利保障良性互動、協調發展。

關鍵詞：基層民主協商;保障機制;對策研究

中圖分類號：D627

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0028-03

民主是人類社會進步的重要成果和現代文明社會的重要標志，是世界各國人民的共同追求，也是中國革命、建設、改革的重要目標。新中國成立以來，一直都在艱難探索如何構建、完善社會主義民主。改革開放后，中國共產黨堅持從中國實際出發，在大力進行經濟體制改革的同時，成功走出一條中國特色社會主義民主政治發展道路，為中國的和平發展注入了蓬勃生機和旺盛活力。尤其是近年來，在我國社會基層不斷涌現出基層協商民主新形式，比如民主懇談會、社區議事會、公民評議會、民主聽證會等，社會各界對此廣泛關注，但不可否認的是，如何促使基層協商民主制度化、規范化和程序化，對其有序發展加以保障，尋求最大公約數，凝聚改革共識，匯聚改革正能量，仍然要我們持續深入地加以探索。

一、我國基層民主協商保障機制建設的現狀

社會的細胞是基層，同樣也聚集著難以概述的各類利益矛盾，可以這樣說，社會主義民主法治的成敗直接取決于基層民主法治建設的水平高低。

（一）含義與特點

基層民主制度簡言之即為基層群眾性自治制度，簡要概括就是基層群眾性自治組織在自我管理、自我監督、自我服務、自我教育的程序、方法、方式的總和，是保障我國基層人民關于管理國家和社會事務的權利，同樣也是社會主義民主制度建設中一個非常重要的方面。民主協商保障機制就是指防范人民權利受到侵害并確保權利最終得以實現的制度化保護，保障機制只有在大力構建、完善中，才能真正使公民享受到憲法、法律賦予的權利。

基層民主協商保障機制有四大特點：一是堅持中國共產黨的領導。黨的領導從根本上保證了人民當家作主。因此，發展、完善我國民主政治制度，必須在黨的領導下進行。二是保障最廣大的人民當家作主。當然被法律剝奪政治權利的人不享有民主權利。三是以人民民主專政作為保障手段。四是堅持民主集中制。要求“尊重多數，保護少數”，反對無政府主義，反對把個人意志凌駕于集體之上。

（二）類型與作用

我們可以通過如何保障公民權利來界定基層民主協商保障機制的類型：

1.按協商主體分類。根據協商主體的不同將基層民主協商保障機制劃分為五類，一是農村村民委員會，二是城市居民委員會，三是企業職工代表大會，四是縣鄉人民代表大會，五是城鄉公共事務管理。我們可以明確地看到，因為不同類別參與的主體不同，所以協商形成的效果也是不一樣的。例如，在人民代表大會這一塊，參加人數相對不多，往往是用于代表廣大公民討論重大決策，因為可以展開充分的討論、協商。而對于村（居）民會議而言，因為僅僅是對基層內部事務進行討論和決定，所以可以擴大參與度，這種形式也是最廣泛而且直接的。

2.按協商范圍分類。這樣可以分為兩類，一種是基層組織內部，另一種是上下級組織之間。第一種說的是對于處在同一組織的群眾而言，他們對自己所在組織的內部事務作溝通、促協商、重討論，最終形成一致意見。第二種說的是對于組織關系是上下級的組織，他們就事關雙方利益、大家同關心的事務進行縱向協商。

3.按協商對象分類。一類是事關重大決策的，一類是關于決策日常事務的。關于日常事務的決策，一般規模較小，只需要利益方參與即可決定。而對于決策重大事務，往往就需要擴大參與規模、提升參與層次，例如人民代表大會、常委擴大會等。

4.按協商步驟分類。依次為協商保障會議的前、中、后時期，會議前協商是指需要在會議召開之前向參與者提出待協商事務，然后大家開始調研情況、搜集資料、深入思考、加深理解，來確保自身可以在協商會議上充分表達自身立場和觀點。會議中協商是指大家按照協商民主程序，在政策允許的框架內，按照討論、溝通、論證、辯論、協商的程序，最終達成共識。會議后協商是指在對基層事務做完協商表決、達成共識后，關于協商程序并沒有最終完成的，要持續進行下去。

（三）主要成就

目前，基層民主協商保障機制建設的成就主要體現在以下五個方面：

一是在農村實行村民自治，保障了中國最大多數人民的民主權利。我國的村民自治制度自上世紀八十年代開始實施，為了解決我國農民的權利難以得到保障的問題，通過建立村民委員會自治制度，促使我國廣大農民群眾發揮主觀能動性，逐步加強農民的自我約束、自我發展、自我促進。經過近四十年的實踐探索，我國的村民自治制度得到了長足的發展，特別是進一步保障了農村居民的民主選舉權利，構建起了完善有力的組織架構。2003年5月，中央紀委、中央組織部、民政部等10部門聯合組成了全國村務公開協調小組，著力于村務公開的推進工作，以此推動農村基層民主政治建設的進一步發展。隨后，為進一步引導選舉后的村務治理問題，中共中央出臺了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，完善了相關政策制度。與此同時，各省、市、自治區還結合本地區實際，就《村民委員會組織法》的落地生根頒發了地方性法規，并修繕訂關于村委會選舉辦法的相關內容。此外，各基層還制定了《村規民約》《村民自治章程》等，進一步保障了人民群眾行使自身權利。根據調查統計，全國已建立村民代表會議或村民會議的村的比例超過85%，已擁有村務公開監督小組、村民理財小組等自治性組織的鄉村更是達到92%以上，極大地方便了村民開展群眾性自治活動。