精準扶貧工作的現狀、問題與對策研究

包纖纖 李小碟 黃珍 康雯茜 牛鵬輝 吳杰

摘要：為了助力精準脫貧工作，現基于卸甲坪鄉的扶貧現狀來探究荊州地區精準扶貧工作中所面臨的挑戰，并提出實質性建議。近年來卸甲坪鄉政府通過落實產業扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等措施，精準扶貧工作取得了一定成效。但也存在一些問題，針對這些問題我們提出了一些建議，望對荊州地區全面實現小康有一些作用。

關鍵詞：荊州地區;卸甲坪土家族鄉;精準扶貧工作;現狀;問題與對策

精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點，是實現全面建成小康社會的重要一步。當前我國的扶貧開發工作進入到“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的階段。卸甲坪土家族鄉是湖北省200個重點插花貧困鄉之一、荊州市2個深度貧困鄉之一，也是荊州的少數民族貧困鄉和偏遠山鄉。卸甲坪鄉扶貧工作取得成果的同時也面臨著一些困境，精準扶貧機制仍需不斷完善。

卸甲坪鄉基本情況

全鄉國土面積110.3平方公里，轄8個村1個社區，總人口1.47萬人，其中土家族人口占63%，是湖北省12個散居少數民族鄉之一，9個村居中有5個是省級重點貧困村。2014年全鄉共有建檔立卡貧困戶922戶2760人，貧困發生率18.7%，經過2015-2018年動態調整后，現有建檔立卡貧困對象892戶2756人。截止目前，全鄉已脫貧678戶2258人，其中2018年脫貧81戶258人，當前存量未脫貧貧困戶214戶498人，貧困發生率下降至3.4%。卸甲坪鄉狠抓組織建設，成立了12個扶貧專班，依照“兩不愁、三保障”的標準，采取了產業扶貧、金融扶貧、異地搬遷扶貧等一系列措施，全鄉脫貧攻堅取得了一定成效。

精準扶貧采取的具體措施

產業扶貧

卸甲坪鄉的產業扶貧主要有以下三個方面：一是打造特色產業，并帶動貧困戶就業，增加村集體收入。大力支持葛根、高山蔬菜、香菇等特色產業;催生培育源溪洞生態種養、桃李灣、金彭養殖等一批新興市場經營專合組織，。過去數年的喜人成績讓合作社、村集體、貧困戶實現了三方共贏。二是引進市場主體，創新帶動模式。打造“631”模式，引導欣興種養專業合作社，村集體分別投入技術、資金、配套基礎設施等，鼓勵貧困戶以土地或勞力入股，收益按照農戶、合作社和村集體（6：3：1）分紅;探索“生產基地+貧困戶+物流平臺+社區食堂”模式，推動湖北憶民間生態農業開發有限公司流轉貧困戶土地集約種養或貧困戶分散種養，保底收購貧困戶特色產品，通過物流平臺對接城市社區食堂，帶動貧困戶就近務工增收。 三是持續對農民進行產業獎補，增加村民收入，從2017年起，鄉村兩級連續兩年設置了168萬元的產業扶貧基金，定制了15類種養套餐，引導全鄉649戶貧困戶發展特色產業，特色產業帶動率達93%;對接松滋市產業滴灌政策，鼓勵貧困戶發展種養。

旅游扶貧

大力打造曲尺河溫泉特色品牌，實現城區—洈水—卸甲坪農旅、文旅、紅旅的融合發展;引資建設了曲尺河溫泉度假村，吸納卸甲坪鄉勞務用工92人，其中貧困戶18人。扶持發展農家樂、客棧、民宿、商鋪、傳統手工藝作坊。良好的發展趨勢帶動了部分村民回鄉創業，催生了33家新型市場經營主體和27個深加工農產品，近百名貧困戶通過流轉土地、售賣特色小吃和商品等實現脫貧增收。

教育扶貧

卸甲坪鄉政府對貧困戶家庭的學生按照學習的不同階段有不同的補貼標準。從學前教育到博士生，每一階段均有補助。貧困學生在義務教育階段沒有因貧輟學情形。2018年，全鄉建檔立卡貧困學生享受政策619人次，共計資金47.63萬元。全鄉共52人次享受雨露計劃，總計13萬元。

扶貧工作中存在的問題

本文中的資料來源于卸甲坪鄉扶貧辦、問卷調查、實地訪談。我們總共發放了300份問卷，其中有效收回243份，由于卸甲坪鄉現居民多為老人，文化程度普遍不高，因此調查問卷的完成度略低。筆者選取了卸甲坪鄉的卸甲坪村、楊樹坪村、曲尺河村、黃林橋村4個村進行調查，其中黃林橋村、卸甲坪村是省級深度貧困村，楊樹坪村是省級貧困村，曲尺河村是一般行政村。在采集樣本的過程中，筆者也特意選取樣本特征分散地區的比較貧困的家庭，絕大部分為貧困戶，因此樣本仍然具有較強的代表性。

通過實地調查，我們發現，卸甲坪現居群體收入仍屬于偏低層次，鄉內多為中老年人，對于青年勞動力的需求十分迫切。其次，目前居住的人口受教育程度較低，大部分人只有小學及初中學歷，高中學歷的少之又少。我們通過發放的問卷了解到卸甲坪鄉鄉民對于精準扶貧政策的了解度還有待提高，仍有15.64%的受訪者表示不了解精準扶貧，這表明卸甲坪鄉政府對于精準扶貧的宣傳度還不夠，需要加大宣傳力度。大多數民眾對鄉政府的扶貧工作都比較滿意，不滿意和不是很滿意的占比34.57%。我們對受訪者不滿意的原因進行了深度挖掘，發現卸甲坪鄉政府的精準扶貧工作存在如下問題。

個別村干部侵占扶貧資源

村干部利用身份的便利性為自己和親友謀取利益，侵占貧困戶名額。在訪談中，有一部分群眾表達了對現有貧困戶名單的不滿。即一些村民認為精準識別中存在著靠關系評選的現象，雖然當地有明確的貧困戶評選流程，但充分了解貧困戶篩選過程和信息的村干部還是有很大的空子可鉆。村里的絕對貧困戶占少數，剩下的貧困戶名額在家庭經濟狀況差不多的相對貧困戶之間分配，存在較大的主觀性，村干部在相對貧困戶名額的分配上有較大的話語權，把貧困戶名額給自己的親友，導致了村民的不滿。

產業結構單一、產業鏈短

精準扶貧的根本在于發展產業。卸甲坪鄉的產業可以分為私人產業和集體產業。私人產業即以家庭為單位，多以家禽養殖和種植業為主，集體產業多以合作社為主。為了鼓勵貧困戶創收，卸甲坪鄉對于貧困戶的私人產業有獎補政策。由于資金、技術限制，對于松滋市產業獎補標準上出現的牡丹、油茶、臍橙等作物根本不會涉足。除此之外，家禽類產業和種植業極易受到外界的影響，例如今年的非洲豬瘟就席卷了幾乎整個荊州市，養殖戶損失慘重。集體產業方面全鄉共有10個農村專業合作社，但目前均處于起步階，還需政府扶持。受農村空心化和自然條件、技術條件等的限制，各地產業脫貧項目大多集中在傳統種植養殖上，盈利空間小，利潤薄、產業鏈較短、龍頭企業帶動能力有限，支撐作用不夠強。以當地的特色產業曲尺河溫泉為例，隨著旅游項目日漸多元化，當地單一的溫泉項目難以再吸引游客。

偏遠山區師資力量薄弱

偏遠山區師資力量薄弱，教師更換頻率快。教師由于個人專業與教師職業不匹配，學校不人性化的管理制度、職業發展空間有限、付出多于收益等原因而選擇離開鄉村學校，為此造成學生適應連續更替的環境。扶貧先扶智，為此，若要阻斷貧困代際傳遞，就要密切關注鄉里兒童的成長。鄉中多為留守兒童，在長時間封閉、缺乏與父母交流的環境下成長，兒童容易產生心理問題。

建議

強化扶貧隊伍扶貧效果

第一，提高扶貧辦基層干部的素質。政府需引進素質高、工作能力強、廉政、全心全意為人民為黨服務的人才作為扶貧人員。應定期對扶貧人員進行黨風廉政建設培訓，提高其思想悟性。擬定細致的考核標準和監督制度，對扶貧人員進行監督和定期考察。實行獎懲制度，對工作成績優秀且深受群眾愛戴的人員給予一定程度的獎勵;加大對恂私情的干部人員的懲罰力度，對于上下級干部之間的包庇和勾結，實行連帶責任制度。

第二，聚社會力量建立扶貧基金會。基金會可連接社會公益組織、企業、愛心人士，聚社會力量給予貧困家庭就業幫扶，助學幫扶，必要的時候給予一些資金幫助。加大對處在貧困標準邊緣家庭的幫扶力度，這種家庭在發生天災人禍等重大困難時極易陷入貧困。完善回訪制度，盡量避免返貧現象的發生。

因地制宜改善產業生態

第一，企業應建立自己的產品品牌，規范產品質量和包裝，找準定位，贏得顧客對產品的肯定。企業之間加強聯系，建立合作，互利共贏，促進產品的銷售。政府部門應盡力優化最后一公里的物流問題，降低企業的物流成本，促進鄉村電商營銷業的發展。[2]

第二，豐富旅游項目。景點附近可以設立采摘園，垂釣園，展覽館，民俗博物館等，可定期舉辦旅游展銷活動。旅游規劃部門可與省內外旅行社合作，規劃旅游路線，借助互聯網平臺宣傳特色產品，聘請旅行體驗師來當地進行體驗宣傳。

第三，借助新媒體宣傳精準扶貧。政府應積極向村民宣傳互聯網平臺舉辦的扶貧行動，通過各個平臺向廣大網民宣傳地方特色，如旅游景點，特色產品，特色民俗文化等，拉動當地經濟的發展，推動農產品變現，為貧困戶增加收入?？山柚ヂ摼W展示扶貧成效，推廣扶貧經驗，反映扶貧問題，引起廣大社會人民的共鳴，鼓勵更多人參與到精準扶貧工作中來。

加強教育質量

學校應改善辦學基礎條件，充分利用網絡資源，緩解教師缺口。豐富教職工文化生活，定期舉辦一些活動。提高教師待遇，吸引更多高素質教師來鄉村教學。學校應加強對教師教學質量的考核，強化教師的責任意識。加強與其他學校的交流，組織教師去重點學校交流學習教學技能，提高教師的教學能力。[2]

參考文獻：

[1] 張宇寧，李世俊.云南省電子商務精準扶貧現狀、問題及建議[J].金融經濟，2019（7）：17-20.

[2] 隋雨村，王悅晴，梁之琛，等. 精準扶貧背景下農村基礎教育現狀存在的問題分析及對策——以陜西省渭南市大荔縣官池鎮為例 [J].科教文匯，2018，（433）：108-109.

基金項目： 本文為湖北省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目“荊州市精準扶貧問題與對策研究”（項目編號：2018074）的階段性成果。

作者簡介：包纖纖（1999—），女，河南信陽人，長江大學經濟與管理學院財務管理專業;

導師：吳杰（1964-），女，河南信陽人，教授，研究方向：礦產資源會計理論與實務。