新時代農業適度規模經營的現實問題與化解路徑

【摘 要】 本文闡述了農業適度規模經營的科學內涵，針對新時代農業適度規模經營存在的問題，從強化政府職能、規范流轉市場、培育合作主體、調整相關政策等方面提出了新時代實現農業適度規模經營的路徑。

【關鍵詞】 新時代;農業適度規模;土地流轉;路徑

三農問題是關系國計民生的根本性問題，黨和政府高度重視，改革開放之初，我國改變了傳統的集體經濟運作模式，在農村實行了家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民個體生產的積極性和創造性，較短時間內，解決了我國幾億農民的生活溫飽問題，為我國各項事業的健康發展，奠定了堅實的經濟和社會基礎。然而，伴隨著我國現代化、城鎮化的發展進程，特別是農業市場化程度地不斷提高，當前農村經濟運作模式下，小規模、細碎化的分散經營，其弊端日益顯現。新時代如何實現農業適度規模經營，更好地解決三農問題，是當前學術理論界關注的重要課題，也是執政黨高度關注的一個重要問題。十九大報告指出：“完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”[1]十九大報告為新時代農業適度規模經營提出了要求，指明了方向和路徑。

一、農業適度規模經營的科學內涵

馬克思主義經典作家馬克思和恩格斯并沒有關于農業規模經營的專門理論，其對農業規模經營的論述主要包含在大生產力和小生產關系的原理中，切入點主要是改變私有制，消滅剝削和壓迫。生產力層面，馬克思和恩格斯始終認為，小農經濟規模狹小，具有隔離、分散、封閉的特點，是一種落后的生產方式?！斑@種生產方式是以土地及其他生產資料的分散為前提的，它排斥生產資料的積聚，也排斥協作，排斥同一生產過程內部的分工，排斥社會對自然的統治和支配，排斥社會生產力的自由發展。”[2]他們認為，農業中的大生產優于小生產，并將排擠和取代小生產。并強調，新技術和大機器只有大規模農業才能運用。馬克思指出：“我們所具有的科學知識，我們所擁有的進行耕作的技術手段，如機器等，只有在大規模耕種土地時才能有效地加以利用。”[3]生產關系層面，他們認為隨著資本主義生產方式的發展，小農經濟會被無情淘汰。實踐中，馬克思、恩格斯主張用社會主義的大生產來取代農業中的小生產，并希望用合作社的形式把農民組織起來，變小農經濟的私有制為社會主義的國家所有、集體所有。馬克思指出：“我們對于小農的任務，首先是把他們的私人生產和私人占有變為合作社的生產和占有?！盵4]由此可見，馬克思、恩格斯是從生產資料所有制這一根本問題入手，論述小農經濟的弊端和局限，論述其走向社會主義的必要性和必然性，并從大生產和小生產關系中提出了了農業規模經濟的設想。

列寧繼承馬克思、恩格斯關于改造小農經濟的思想，進一步強調實現土地國有化是引導農民走向社會主義，實現農業規模經營的制度保障。他認為，合作社不僅是社會主義的重要組成部分，具有社會主義性質，而且也是集體經濟的實現形式?！昂献髦普咭坏┇@得成功，就會使我們把小經濟發展起來，并使小經濟比較容易在相當期間內，在自愿聯合的基礎上過渡到大生產?！盵5]斯大林堅持了農業社會主義改造的集體化方向，認為農業的出路是把分散的小農戶耕種改造成以公共耕種制為基礎的集體耕作制。但在集體化、合作化的具體途徑和方式上，斯大林卻背離了列寧采取的漸進式方式，導致蘇聯的集體化、合作化運動遭到部分農民的反對，而且在富農的煽動和影響下，個別場合甚至發展為反對蘇維埃的運動。阻礙了集體化、合作化運動的正常運作和發展。

毛澤東在我國新民主主義革命取得勝利后，繼承了馬克思、恩格斯、列寧關于引導農民通過集體化、合作化走上社會主義的思想。建國后不失時機地進行社會主義革命，完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。毛澤東認為如果不引導他們組織起來走合作化、集體化的道路，不僅是無法發展社會主義的大農業，甚至有可能重新出現窮者愈窮，富者愈富兩級分化現象，使社會主義在中國錯失發展的良機。鄧小平同志于1990年曾提出中國特色社會主義的農業發展要經歷兩個飛躍，第一個飛躍是實現家庭聯產承包責任制，第二個飛躍是發展適度規模經營，發展農業適度規模經營是克服小農經濟弊端、建設現代農業的必由之路，也是當前農村經濟發展的大趨勢，也是新時代我國實現兩個一百年奮斗目標的重大現實問題。習近平總書記在多次場合都在強調農業適度規模，“要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者?！盵6]習近平總書記的論述為我們理解農業適度規模經營的科學內涵指明了方向。

農業適度規模經營的理論基礎之一是西方的規模經濟理論，運用到農業生產領域形成了農業規模經濟理論。目前學術界對農業規模經營并沒有一個統一的概念，根據馬克思主義經典作家對農業規模經營的相關論述，筆者認為新時代農業適度規模經營是指在全面認識和把握我國現階段基本國情的基礎上，自足于現有的社會經濟發展條件，實現農村土地、勞動力和資本等生產要素的最優組合和合理配置，進而實現規模適中、資源節約、產出高效的農業發展模式。

二、新時代農業適度規模經營存在的問題

歷史發展到今天，單純一家一戶的小農生產機制的弊端和缺陷給我們提出了重新思考農業發展的出路問題，既不能恢復到傳統的集體經濟經營模式，又不可能完全照搬照抄西方國家股份合作社的經驗。目前，我國很多地方都在積極探索和摸索農業適度規模經營，如河南省開封市通許縣、杞縣、祥符區、土柏崗鄉等農村地區都有一些發展良好的家庭農場和專業合作社，也積累了土地流轉、規模經營的經驗。但目前來看，農業適度規模經營僅限于學者研究，雖然國家屢屢出臺的政策支持，但在基層無論是從形式上，還是在內容上都沒有形成大氣候。農業規模經營基本處于一種自發的狀態，農民普遍參與意識不強，存在的主要問題有以下幾個方面：

其一，認識理解有誤。由于農民知識水平有限，對農業適度規模經營認識不深，甚至對其有嚴重誤解，很多農民往往把農業適度規模經營誤解為土地的流轉集中使用。不僅如此，有些地方政府對此也模棱兩可，甚至有地方政府每年都設定有土地流轉的硬性指標，以至于基層干部為了完成流轉任務走形式，土地流轉承包有數量沒質量，有的徒有虛名，有的運作不暢，導致農業資源浪費，農民怨聲四起，農村經濟發展緩慢。

其二，過程不夠規范。目前我國很多農村地區的土地流轉是私下進行，口頭約定，既沒有履行法定程序，也沒有簽訂法定合同，形式和內容都不符合國家對土地流轉的相關規定。大部分農村地區，在土地流轉的過程中都不同程度地存在無序無規現象。規模大一點的土地流轉，相關責任人甚至不經過鄉、村基層組織，直接到縣、區農業部門辦理手續，所導致的直接問題是流轉過程中出現的矛盾無法得到有效解決。諸如農民見承包戶經營有效益，即隨意提升承包費用，造成承包者繼續經營有困難。再是若承包經營失利，投資者毀約棄耕，撤資走人，沒有按照規定給付給農民土地流轉費用，農民利益得不到有效保障，加之部分土地的前期硬化設施建設，也增加了復耕、土地再分配的困難。

其三，注冊多運轉少。合作社的發起人和組建者大都是做農資生意的，以合作社平臺的批發價賣種子、農藥、化肥等，合作社的作用并沒得到很好發揮，其功能存在嚴重缺失、弱化甚至無效等現象。一些地方的農民，僅是因為聽說政府對合作社有優惠政策，有資金補貼，才來積極注冊建立合作社。一旦短時間內看不到實際利益，這些合作社往往還沒開始運轉就已經“流產”。很多地方成立了諸多戶合作社，涉及大部分農民，但是真正正常經營的不足20%。

其四，思想觀念受限。因深受中國傳統思想的影響，目前我國廣大農村地區還普遍存在著這樣一種現象，45周歲以下的年輕人無論是思想上還是行動上都特別支持土地流轉，無論給多少流轉費都愿意把土地流轉出去，但是55歲以上的農民卻有很深的戀地情結，不舍得出讓土地，特別是國家規定土地流轉要出于自愿的原則，個別農戶地塊夾在整片流轉土地的中間而不出讓，嚴重影響了農業規模經營發展的步伐。

其五，政策力度不夠。規模經營的主要形式之一家庭農場，有很好的發展前景，但是因投資者的盲目性和國家政策支持力度不夠而存在諸多嚴重問題，尤其是流轉經營大戶處于風雨飄搖難以為繼的境地，如河南開封縣某家庭農場流轉3000多畝地，種植小麥、玉米。小麥收購有國家保護價，玉米則按國際價格收購，因市場價格波動，導致虧損很大，如果將玉米儲存起來又無更多場地，征用來的土地欲蓋糧食儲存庫，無土地證，無法做抵押用，即便蓋了房也無房產證。國家政策對土地流轉大戶做大做強沒有較好的政策支撐，這不利于調動廣大農民尤其是投資方的積極性。

其六，資金力度不夠。目前廣大農村地區的家庭農場及合作社的發展都面臨水、路、電等農業基礎設施不完善以及大型農業機械缺乏的問題，國家沒有用于解決這些問題的專項支持資金，而經營者資金有限，銀行機構均沒有針對農業規模經營而設置的低利性貸款項目，有一些地方農村信用合作聯社僅有小額（不超過3萬）的農業規模經營貸款項目，遠遠不能有效地提供農業規模經營前期發展所需要的資金，嚴重制約了農業土地規模經營的發展。

三、新時代實現農業適度規模經營的路徑選擇

根據當前現狀，發展農業適度規模經營，是一項涉及組織領導、引導調整相關政策、依法規范土地流轉市場、發揚典型帶頭示范、培養高素質農業適度規模經營主體等諸多制度和政策內容的系統工程，亟須完善相關扶持政策。

1、加強政府組織領導

政府對于農業規模經營的支持、引導作用，不僅體現在經濟政策及各種補貼資金對農業的扶持、支持，還應該加強各級政府對農業規模經營的組織領導，從宣傳發動、培訓教育、資金援助、培養人才、典型示范、信息收集等各方面提供全方位的職能服務，以引導農業規模經營走向良性健康發展之路。毛澤東早在社會主義改造時期，針對農業合作化運動指出：“各級地方黨委和團委的主要負責同志都要抓緊研究農業合作化的工作，都要把自己變成內行?！盵7]同時毛澤東認為：“合作社運動能不能健康地發展，少出毛病，保證增產，就看各級地方黨委的領導重心是不是能夠迅速地和正確地轉移到這一方面來。”[8]當前，各級地方政府也應把農業適度規模經營列入重要議事日程，把能否有效指導好本地區的農業適度規模經營工作，作為考核基層干部政績的一項重要內容。單純依靠農民自發地去認識農業經濟發展規律，自主地去理解掌握新時代國家農業適度規模經營的發展理念以及具體的政策、要求，是遠遠不夠的。毛澤東在組織農民走集體化、合作化道路時曾指出：“嚴重的問題在于教育農民”。當前，各級政府可以采取多種形式，對農民群眾進行宣傳、發動、教育。諸如組織干部下鄉、進村，利用各種宣傳工具和手段向農民宣傳農業適度規模經營的內涵、意義，以及國家關于土地集中流轉的相關政策、具體要求。注重以點帶面，推進農業適度規模經營穩步、持續、健康發展。基層政府還應該逐級建立以政府為主導的農業生產信息服務網，幫助農民收集來自農產品市場的各類農產品信息、生產信息以及銷售信息，對農業各相關行業形勢及時發布權威分析預測。使廣大農民能夠通過多種信息渠道，提前認清形勢，掌握政策，了解市場行情，及時調整產業結構，確定種植結構，規避市場風險。

2、調整引導相關政策

“對合作社實行國家幫助”，這是馬克思主義的一個重要原則。馬克思主義經典作家在有關農業合作社的理論中都強調：合作社的發展離不開國家政策的幫助和財政的大力支持，沒有在政治、經濟、財政、金融方面給予合作社的優待，它就不能在生產力落后的國家發展起來。列寧指出：“任何社會制度只有在一定階級的財政支持下，才能產生”。他認為：社會主義國家要為農民提供農具、良種、貸款，改善農民的生產條件，給合作社以切實有效的扶持。目前，我們國家及地方政府對于農業規模經營有種糧直補、綜合“農資”補貼、良種補貼等經濟支持政策，對農民積極組建各種合作社，推進農業發展有很大的促進作用?；鶎痈扇浩谕母黜椪吣芨訉嵤虑笫?，更加“接地氣”。諸如河南省開封市的土地流轉，要在500畝以上政府才有補貼，市級政府要在流轉土地1000畝以上才發放補貼。實際上，由于投入農業適度規模經營的資金有限，絕大多數投資的商戶、農戶，流轉土地都在300畝以下，如若能降低流轉土地的補貼門檻，會促進商戶、農戶去積極流轉承包土地。自2019年起，國家為激發農民的生產積極性，提高了承包土地農民以及規模經營農業農民的種植糧食補貼，因地區實際情況不同，具體補貼金額也不盡相同，但是補貼額度不是很大。如，經濟較發達的浙江省紹興市新昌縣，按照經營面積給予經營業主一次性獎勵每畝最高150元，數額較小，對農業發展的實際效用不是很大。如能把這筆錢集中起來，放入地方財政?？顚Ｓ?，解決承包土地經營主生產無法解決的打井、修渠、建路、電力等農業基本設施建設問題，將會避免小規模經營重復投資的弊端，彌補了集體經濟薄弱的短板。同時，家庭農場規模經營缺乏大型機械，農機補貼是先買后補，且數額有限，廣大農民希望在購買農業機械時，國家也能出臺按揭分批付款的政策，切實解決農民的實際困難。

3、依法規范流轉市場

依法合規是中國共產黨的一貫思想原則，早在新民主主義革命時期，毛澤東就主持制定了一系列的土地法律法規，諸如《井岡山土地法》《興國土地法》《中國土地法大綱》等，這為新民主主義革命的勝利奠定了法律法規基礎。其中《中國土地法大綱》中就明確指出：“保護一切商業者的財產及其合法的營業，不受侵犯?！盵9]認為一切合法的商業經營都應該受到法律法規的保護。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會審議通過的《關于修改農村土地承包法的決定》中明確了依法、自愿、有償是流轉土地經營權的基本原則。各級政府在土地流轉的過程中，要嚴格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實維護村集體和農民利益，保護土地經營權人的合法權益，不受任何組織和個人的侵犯。通過建立土地流轉信息庫和土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作，加強土地承包合同管理規范化、制度化、信息化建設。土地流轉不僅要有鄉、縣一級政府的指導管理，還要有基層村委會的積極監督參與，防止私下簽訂流轉承包協議，將土地流轉過程置于制度、法規的通道之中，透明管理，提高解決矛盾、化解矛盾的能力和效力?，F實中大部分農民都認為在確定土地流轉關系時有簽訂合同的必要。對于連片整塊流轉土地中個別農戶拒絕流轉的情況，政府一方面要積極耐心做這些農戶的思想工作，也可以通過調地、換地等實際方式敦促解決，促使農業規模經營的持續有效開展，使土地流轉規模盡可能控制在100畝至300畝之間。

4、發掘培養示范典型

“典型引路”既是農業合作化的一項重要政策，也是我們黨多年來創造的行之有效的工作方法。毛澤東在主持起草的《中共中央關于農業生產互助合作的決議》中指出：農業合作社“正確的領導方法首先是采取典型示范而逐步推廣的方法”。“如果不去正確地按照可能的條件建立典型、研究典型，而盲目冒進，只是貪多、貪大、貪高，這是錯誤的;反之，如果把典型孤立起來，不去進行推廣，這也是錯誤的”。[10]列寧指出：“生機勃勃的社會主義是人民群眾自己創造的?！?[11]人民群眾有無限的創造力，基層農民在實踐中創造了很多農業規模經營的成功范例，積累了諸多豐富經驗。諸如河南省通許縣某家庭農場改變傳統的單一種麥子的經營方式，實現間混套作，小麥、辣椒、西瓜、玉米一年四熟，立體利用空間，連續利用時間，協調作物之間的爭地矛盾，提高了土地面積的產出率。同時，農場精耕細作，實行科學種植。諸如大田澆水，有專門缺水狀況的數據測量，一次澆多少水有科學依據，既節省了水源，也能促使莊稼旺盛成長。再如河南省開封土柏崗鄉農民成立的主要以機插秧為主的永強農機專業合作社，實行機械化生產線無土育秧，利用有機物基質代替傳統育苗土，并引進插秧機，大力推行機械化插秧技術，降低了勞動強度，減少了生產成本，增強了秧苗抗病蟲害能力，產量較人工種植增產100公斤至150公斤，深受農民歡迎，有力推動了全鄉水稻種植現代化進程，調動了農民的積極性。對于這些成功的模式和經驗，政府有責任去發現、挖掘。要組織干部撲下身子到農民中去，總結經驗，發現規律，逐步推廣，起到以點帶面的作用，促使農業規模經營的良性發展。

5、培養規模經營主體

現代社會的發展催生了一批以農民為主的新型農業合作主體，農業新型合作經濟主體有文化、懂農業、會管理。習近平總書記在十九大報告中指出：“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！盵12]實踐證明，農業以外的工商資本下鄉，主要是牟利，很難實現農業增效、農民增收的雙贏。廣大農村地區不乏有熱愛農業、有事業心、有文化的農民，他們熟悉當地的農業資源稟賦和自然條件，了解經營什么品種增效，了解農村市場規律。如果政府在政策上給予更多支持，經常對其開展相關的培訓幫助，農業規模經營將會取得很好成效。早在改革開放初期，我國就注重培養高素質的農業經營人才，“實現農業現代化，迫切需要用現代科學技術知識來武裝我們的農村工作干部和農業技術人員，需要有大批掌握現代農業科學技術的專門家，需要有一支龐大的農業科學技術隊伍，需要有數量充足、質量合格的農業院校來培養農業科技人才和經營管理人才”，[13]當前的農業適度規模經營，同樣需要高素質的農業規模經營人才。搞合作經濟要懂現代農業發展的規律，要了解市場把握市場瞬息萬變的信息，還要有組織管理的能力和經驗。農民群眾普遍文化和科技素質偏低的現狀，制約了農業規模化經營的發展。各級政府可通過舉辦各種培訓班，開展多種形式的農機講座、農業科技教育，特別是總結、交流、宣傳、推廣典型經驗，提高農民對農業規模經營發展戰略前景、意義的認識，提升其科學文化素質和從事農業的科技水平以及管理水平，促使其積極參與農業規模經營的各種組織，不斷創新形式，使農業規模經營具有良好的群眾基礎和良性發展的條件。

農業適度規模經營，是我國現代農業發展的必然趨勢和必由之路。只要我們堅持馬克思主義集體經濟的基本原則，用“實事求是”精神去解決農業規模經營中存在的諸多問題，既不走僵化發展的老路，也不盲目效仿西方走偏路。堅持農民利益至上，堅持共同富裕的社會主義發展目標，不斷總結經驗，不斷探索，依靠農民群眾的創造精神，我們就會走出一條適合中國國情的農業適度規模經營之路，為實現農業現代化的目標，為中國特色社會主義事業的發展，為中華民族的偉大復興中國夢奠定堅實發展基礎。

【注 釋】

[1] 習近平.決勝全面建設小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2] 馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975-830.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995-452.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995-498.

[5] 列寧.列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.507-509.

[6] 習近平.嚴把改革方案質量關督察關 確保改革改有所進改有所成——在中央全面深化改革領導小組第五次會議上的重要講話[N].人民日報，2014-09-30.

[7] 毛澤東選集.第五卷[M].北京：人民出版社，1977.4-185.

[8] 毛澤東選集.第五卷[M].北京：人民出版社，1977.4-245.

[9] 中共中央文獻研究室等編：建黨以來重要文獻選編（1921-1949）第24冊，中央文獻出版社2011-419.

[10] 毛澤東選集.第5卷[M].北京：人民出版社，1977-120.

[11] 列寧全集.第23卷[M].北京：人民出版社，1990-53.

[12] 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.10-32.

[13] 中共中央關于加快農業發展若干問題的決定[M].北京：人民出版社，1979.10-16.

【作者簡介】

殷林飛（1980—）男，河南開封人，中國社會科學院大學研究生院博士后，主要從事馬克思主義政治經濟學研究.