美國公立本科院校的困境與應(yīng)對

摘要：美國公立本科院校近年來面臨生源下降、財政赤字以及學(xué)生鞏固率下滑等問題，處于發(fā)展的十字路口。生源的本地化人口特征與貧富差距的日益加大導(dǎo)致了美國公立本科院校的生源逐年下降，辦學(xué)經(jīng)費來源的限制性因素以及辦學(xué)定位與市場需求的相對脫節(jié)使得學(xué)生的鞏固率下滑，美國公立本科院校的發(fā)展困難重重。面對這些沖擊，美國公立本科院校從拓展生源渠道、提升院校完成度、提高學(xué)生保留率、加大院校間的合作等方面所做出了積極應(yīng)對，逐步實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國公立本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展對我國地方本科院校的未來發(fā)展帶來一定的啟示。

關(guān)鍵詞：美國教育;高等教育; 本科院校; 公立院校

美國公立學(xué)院和大學(xué)（U.S.Public Colleges and Universities）是美國公立高等院校（Public Institutions of Higher Education in the U.S.）的重要組成部分，除個別由市設(shè)立外，基本上都是由各州創(chuàng)辦，它主要由公立社區(qū)學(xué)院與公立大學(xué)系統(tǒng)兩部分組成，社區(qū)學(xué)院提供成人與職業(yè)教育并授予副學(xué)士學(xué)位;公立大學(xué)系統(tǒng)則多指四年制的公立院校，一般由多個校區(qū)組成，以本科教學(xué)為主并授予學(xué)士及以上學(xué)位。本文聚焦于此類公立本科院校，根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，美國公立本科院校的數(shù)量達(dá)到698所，[1]發(fā)揮著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及普及高等教育、提高就業(yè)率的重要功能。

美國高等教育的大眾化和普及化一直走在世界前列，近年來，隨著接受高等教育人數(shù)的穩(wěn)步增加，在高等教育體系內(nèi)部出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一方面，許多精英型大學(xué)，包括BIG3（哈佛、耶魯和普林斯頓）及常春藤聯(lián)盟在內(nèi)的知名私立高校所籌募到的辦學(xué)經(jīng)費越來越多，辦學(xué)條件優(yōu)勢明顯，因而生源隨之逐年增加。而另一方面，美國公立本科院校受到一系列經(jīng)濟(jì)因素與人口變化因素等的沖擊，面臨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與生源危機(jī)，招生生源呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢，并伴隨著一定程度的財政赤字，給當(dāng)前以及未來的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一、困難重重的美國公立本科院校

（一）近五年招生規(guī)模呈逐年下降之勢

近年來，美國中西部各州和東北部各州公立本科院校的招生數(shù)呈逐年下滑的趨勢，情況特別突出的是位于美國東北部的緬因州和賓夕法尼亞州。比如在緬因州的南緬因大學(xué)，秋季入學(xué)人數(shù)從2014年的7098人下降到2018年的6110人，下降了14%;緬因州的其他大學(xué)五年來的招生數(shù)也呈現(xiàn)出逐漸下滑的趨勢，如緬因大學(xué)奧古斯塔分校，五年的本科招生數(shù)下降了16%，而緬因大學(xué)麥奇阿斯分校五年來下降率達(dá)到21%。[2]如圖1所示。

北部地區(qū)賓夕法尼亞州公立本科院校的招生也出現(xiàn)了逐年下降趨勢，該州西北部最大的愛丁堡大學(xué)的秋季招生數(shù)從2014年7100人減少到2018年5575人，下降率達(dá)到21%;曼斯菲爾德大學(xué)從3015人下降到2112人，下降率達(dá)30%。克萊瑞恩大學(xué)五年來下降了15%，切尼大學(xué)下降率達(dá)到42%。[3]如圖2所示。

（二）辦學(xué)經(jīng)費出現(xiàn)日益嚴(yán)重的財政赤字

政府撥款是美國高校經(jīng)費的主要來源，它由聯(lián)邦、州和市地三級政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費，是美國地方分權(quán)政體所決定的。由于美國的公立本科院校絕大多數(shù)是州立，因此其經(jīng)費來源主要來自州政府的補(bǔ)助，大部分政府撥款也是從州的預(yù)算中解決的。規(guī)模越小的院校對州政府補(bǔ)助的依賴程度越大，因為除了政府撥款與學(xué)費之外，創(chuàng)收較少。近年來，美國各州州政府撥付給公立高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費大幅削減，州政府承擔(dān)公立院校生均經(jīng)費呈逐年下滑的趨勢。

·比較教育·美國公立本科院校的困境與應(yīng)對

以賓夕法尼亞州為例，十年前的州撥款數(shù)為4.77億，到2017-2018年度的州撥款數(shù)下降到4.53億，減少了2400萬，下降約5%。直接導(dǎo)致了每位學(xué)生得到的州資助從4776元降到4052元，下降了15%。值得一提的是，賓夕法尼亞州在近十年的撥款中，一直呈現(xiàn)下滑趨勢，其中2014-2015學(xué)年降到最低點，比2010年時下降了13%。[4]

在緬因州，聯(lián)邦政府近五年對該州公立本科院校的辦學(xué)撥款從2.1億降到1.9億，減少了2000萬，減少近10%。伴隨著招生數(shù)的減少，來自生源學(xué)費的收入隨之降低，使得州公立大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)經(jīng)費面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自2012年起，緬因州就開始面臨嚴(yán)重的財政赤字，該州的大學(xué)教育系統(tǒng)面臨著超過7500萬的財政赤字。[5]

（三）學(xué)生的鞏固率與保留率降低

作為衡量美國高等教育質(zhì)量重要指標(biāo)的學(xué)生鞏固率與保留率，近年來在各州公立本科院校中出現(xiàn)下降的趨勢。美國的高校學(xué)生擁有比較自由的學(xué)習(xí)選擇，學(xué)生通過一定的申請程序，可以從兩年制的社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制的本科院校，也可以從四年制的本科院校轉(zhuǎn)到兩年制的學(xué)院或者升入研究生項目進(jìn)行學(xué)習(xí)。近幾年，許多州公立本科院校的學(xué)生鞏固率與保留率有所下降，學(xué)生退學(xué)數(shù)量增加，輟學(xué)率提升。據(jù)緬因州公立大學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)計，從2013年到2017年，該州公立院校成功獲得學(xué)士學(xué)位的總?cè)藬?shù)呈逐年下滑的趨勢，每年下降約1.3%，五年的本科學(xué)位獲得率減少了5.5%。[6]此外，本科生在校所修的學(xué)分總數(shù)也呈逐年下降的趨勢。除了入校時的生源減少這一因素的影響之外，以上數(shù)據(jù)同時也表明學(xué)生在四年本科教育中的鞏固率與保留率降低，學(xué)業(yè)成功率下降。

二、沖擊美國公立本科院校的因素分析

（一）人口因素：生源的減少帶來了招生數(shù)的逐年下降

美國公立院校的學(xué)生生源80%以上來自本州的常住公民，因而各州的高中畢業(yè)生人數(shù)直接影響著該州公立本科院校的招生數(shù)。2008年美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了當(dāng)年全美的出生率下降了13%，此后數(shù)年出生率均維持在較低水平，這將在未來數(shù)年為高等教育生源帶來嚴(yán)重的影響。根據(jù)卡爾頓學(xué)院內(nèi)森·格拉維（Nathan D.Grawe）教授的預(yù)測，由于數(shù)十年來的低生育率，再加之移民政策所導(dǎo)致的人口數(shù)量變化等因素，美國的高等教育將會迎來入學(xué)人數(shù)的潛在風(fēng)暴，從2020年到2026年，大學(xué)適齡學(xué)生的數(shù)量將在短短五年內(nèi)減少近15%，到2029年，緬因州等地的大學(xué)適齡人數(shù)與目前相比將下降23%。[7]此外，部分州還出現(xiàn)了人口數(shù)量減少且人口老齡化趨勢明顯的現(xiàn)象。種種因素的疊加使得許多州的公立本科院?，F(xiàn)在與未來的生源人數(shù)出現(xiàn)可預(yù)見的頹勢。

（二）經(jīng)濟(jì)影響：貧富差距與學(xué)費的惡性循環(huán)

歷史上，十年前的經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響依然存在，隨著貧富差距的進(jìn)一步加大，富人越來越青睞精英型的私立大學(xué)或者小規(guī)模、高質(zhì)量的文理學(xué)院，而不會選擇公立本科院校。隨著公立院校財政赤字的增加，許多高校為了提高財政收入開始大幅增加學(xué)生的學(xué)費。比如南緬因大學(xué)對本州學(xué)生的學(xué)費十年來漲到了每學(xué)年22469美金，漲幅高達(dá)40%。[8]又如賓夕法尼亞州的公立大學(xué)系統(tǒng)2017-2018學(xué)年的平均學(xué)費為7492美金，相較十年前的5358美金的學(xué)費而言，增加了28%。[9]學(xué)費的增加帶來了招生的惡性循環(huán)，一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭會為子女選擇私立大學(xué)或文理學(xué)院，另一方面經(jīng)濟(jì)條件普通或者貧困的家庭面臨學(xué)費高漲的公立本科院校，會逐漸產(chǎn)生放棄的念頭轉(zhuǎn)向小型私立院?；蛘呱鐓^(qū)學(xué)院。經(jīng)濟(jì)的因素與學(xué)費的惡性循環(huán)導(dǎo)致了公立本科院校在市場競爭中處于弱勢地位。

（三）制度限制：公立本科院校的發(fā)展相對受限

美國的私立高校與公立高校擁有截然不同的財政來源與其他辦學(xué)資源。首先，相較于私立高校而言，公立本科院校的辦學(xué)資源較匱乏。私立高校擁有多元化的辦學(xué)資源，經(jīng)費來源主要來自捐贈基金、學(xué)費收入、各類房地產(chǎn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等投資回報，名氣越大資源越多的私立高校越能籌措到較高的捐贈基金與投資收益。而公立院校大多由各州興辦，其主要資金來源為聯(lián)邦政府和州的捐地和撥款資助，以及學(xué)費的收入，辦學(xué)資源相對匱乏。其次，由于辦學(xué)經(jīng)費的來源構(gòu)成，因而相較于私立高校擁有高度自治與靈活多樣的辦學(xué)措施而言，公立高校在辦學(xué)中限制較多，發(fā)展相對受限。公立院校在開設(shè)課程、聘任教授等方面會受到州政府、州高等教育董事會甚至是該州納稅人的約束。對于學(xué)校的改革與發(fā)展舉措，這些機(jī)構(gòu)時常會加以干涉甚至阻礙。例如，學(xué)者們已經(jīng)意識到美國公立院校出現(xiàn)學(xué)生保留率低的原因可能并不在于學(xué)生，而在于學(xué)校或者機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行學(xué)校的組織與結(jié)構(gòu)等方面的變革，建立新型的部門或組織來提升學(xué)生的保留率，但這樣的變革在辦學(xué)限制較多的公立院校中較難實現(xiàn)。

（四）市場因素：公立本科院校與市場需求的脫節(jié)

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家，其高等教育早已告別象牙之塔，讓廣大公民可望可及，率先實現(xiàn)了高等教育的大眾化。在高等教育大眾化的過程中，公立高校發(fā)揮了巨大的作用，因其吸收了地方眾多適齡學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。但與此同時，隨著高等教育的發(fā)展，許多公立本科院校已不太適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人才培養(yǎng)的市場需要。首先縱觀美國近百年來創(chuàng)建的教育機(jī)構(gòu)，基本都是為精英學(xué)生服務(wù)的，很少考慮到為大眾學(xué)生服務(wù)的初衷，因而許多專業(yè)無法適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，從而導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后無法擁有理想的就業(yè)前景與繼續(xù)深造的空間。其次，從教學(xué)培養(yǎng)模式來看，校內(nèi)四年制的培養(yǎng)學(xué)制顯然已無法適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生對于靈活的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等在線學(xué)習(xí)模式的現(xiàn)實需要。第三，公立本科院校承擔(dān)著為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，但顯然這一功能并未得到充分發(fā)揮。許多本科公立院校的辦學(xué)定位不明確，辦學(xué)專業(yè)不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需要，同質(zhì)化辦學(xué)情況較嚴(yán)峻，無法滿足市場需求以及人們的學(xué)習(xí)期待，從而在一定程度上加劇了學(xué)生的輟學(xué)問題。

三、應(yīng)對策略：美國公立本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對種種沖擊，各州公立大學(xué)系統(tǒng)逐漸意識到生源問題、資源匱乏以及社會對于公立本科院校的辦學(xué)期待等不僅是發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)，也是未來發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，因此他們紛紛采取了有針對性的舉措加以應(yīng)對，以使公立本科院校在新的歷史經(jīng)濟(jì)條件下成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）拓寬招生渠道，多措并舉增加生源

為了緩解日益嚴(yán)峻的招生危機(jī)，各州公立大學(xué)系統(tǒng)采用了多種辦法增加生源。通常公立本科院校的生源大都來自本州當(dāng)?shù)鼐用瘢瑸榱送貙捳猩?，它們開始增加招收非本地生源學(xué)生的數(shù)量。比如賓夕法尼亞州的幾所公立本科院校聘請了許多兼職招生人員，專門負(fù)責(zé)到其他州進(jìn)行招生宣傳，開展招生工作，以增加生源數(shù)。[10]緬因大學(xué)的數(shù)所分校均開始擴(kuò)展生源渠道，增加州外招生數(shù)。

通常而言，公立本科院校對于本州生源與非本州生源的學(xué)生制定了不同的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，非本州生源的學(xué)生學(xué)費相對較高，因而學(xué)生從經(jīng)濟(jì)的角度考慮會青睞自己所在地區(qū)的高校。為了吸引來自他州的學(xué)生，部分公立院校為非本州生源的學(xué)生降低了學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，部分高校為非本州生源提供了高額獎學(xué)金以吸引他們就讀。例如，自2015年開始，緬因大學(xué)奧羅諾分校為來自其他州的學(xué)生提供獎學(xué)金，這一舉措所取得的效果體現(xiàn)在來自其他州生源的直線上升，奧羅諾分校五年前來自其他州的學(xué)生只占15%到20%，到2017年達(dá)到了36%。[11]

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)定位，提升院校滿意度與完成度

公立本科院校分析自身的辦學(xué)優(yōu)勢，重新確定辦學(xué)定位。首先，部分院校根據(jù)學(xué)生人數(shù)與市場前景進(jìn)行有針對性的專業(yè)縮減與合并。在賓夕法尼亞州，克萊瑞恩大學(xué)進(jìn)行了學(xué)生專業(yè)興趣的評估，根據(jù)目前80%的學(xué)生所學(xué)的是商務(wù)、醫(yī)療保健以及教育類專業(yè)，因而克萊瑞恩大學(xué)決定縮減其他專業(yè)而大力發(fā)展以上三種專業(yè)，并期望在未來五年這三類專業(yè)的學(xué)生達(dá)到90%。該州的曼斯菲爾德大學(xué)則發(fā)揮自身人文類學(xué)科優(yōu)勢，從綜合類大學(xué)轉(zhuǎn)型為人文類大學(xué);愛丁堡大學(xué)也逐漸從綜合類大學(xué)轉(zhuǎn)型為藝術(shù)教育與數(shù)字娛樂專業(yè)為主的大學(xué)。[12]

此外，通過信息技術(shù)的應(yīng)用提升院校滿意度與完成度。通過開放核心課程，在高要求與低通過率的課程中為教師與學(xué)生提供交互式的學(xué)習(xí)材料，并拓展混合式學(xué)習(xí)模式，充分利用在線學(xué)習(xí)的技術(shù)，縮短課堂學(xué)習(xí)時間。比如緬因大學(xué)普雷斯克艾爾分校建立了一項基于能力的面向緬因州20萬公眾開放的在線教育項目，這一人數(shù)相當(dāng)于緬因州總?cè)丝诘?4%，這一群體只參加過短期培訓(xùn)或是取得過一些大學(xué)學(xué)分卻沒有本科學(xué)位，針對這一群體，普雷斯克艾爾分校為他們開設(shè)了在線學(xué)習(xí)獲取本科學(xué)位的項目。自該項目開設(shè)兩個學(xué)期以來招收了150余名學(xué)生參與，他們只需要每學(xué)期付2000美金的學(xué)費就可以通過在線學(xué)習(xí)平臺獲取企業(yè)管理專業(yè)的學(xué)位，其中兩名學(xué)生在第一學(xué)期就獲得了這一學(xué)位。[13]這種方式不僅迎合了大眾的需要，也使得緬因大學(xué)普雷斯克艾爾分校逐漸地提升了市場競爭優(yōu)勢。

（三）增加學(xué)生學(xué)習(xí)體驗滿意度，提高學(xué)生的保留率

為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生的保留率，一些公立本科院校開始注重從增加學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗滿意度入手，給學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與幫助。 南緬因大學(xué)自2015學(xué)年開始為所有大一新生開設(shè)了一項個性化的入學(xué)教育項目，在這項入學(xué)教育中，新生參加90分鐘的一對一的個性化指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生的特點為他們進(jìn)行學(xué)業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。此外，建立同伴輔導(dǎo)制度，學(xué)校將18門最難的課程，比如有機(jī)化學(xué)導(dǎo)論等，讓高年級學(xué)生幫助學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生學(xué)習(xí)，提高他們的學(xué)習(xí)成效。[14]一些院校還為學(xué)生提供了多重輔導(dǎo)，既有教師導(dǎo)師，也有校友導(dǎo)師，同時還有學(xué)長導(dǎo)師。并且給學(xué)生提供更多就業(yè)實踐以及海外實踐的機(jī)會來豐富校園學(xué)習(xí)。此外，部分大學(xué)為學(xué)生增加了學(xué)術(shù)項目或者研究生項目，讓學(xué)生在結(jié)束四年制本科教育之后，推薦學(xué)生繼續(xù)到其他高校進(jìn)行研究學(xué)習(xí)或深造。

此外，積極開展教師角色的轉(zhuǎn)變。在變革中提出教師本身要互相協(xié)作，并作為領(lǐng)導(dǎo)者、教練等角色帶領(lǐng)學(xué)生開展協(xié)作，利用新方式來重塑教學(xué)。這些方式均是為了提升學(xué)生對于學(xué)習(xí)體驗的滿意度，并通過個性化的輔導(dǎo)以及增加學(xué)習(xí)項目等方式，讓學(xué)生愿意繼續(xù)四年本科學(xué)習(xí)并取得學(xué)位，或者進(jìn)入更高階段的學(xué)習(xí)。

（四）整合資源，加大公立本科院校之間的合作

為了應(yīng)對沖擊，各州公立大學(xué)系統(tǒng)開始思考如何打破傳統(tǒng)的各個分校獨立運(yùn)行的模式，分析各校的優(yōu)劣勢，加強(qiáng)本州內(nèi)公立本科院校的合作，整合教學(xué)資源，形成強(qiáng)勢學(xué)科與專業(yè)的辦學(xué)合力。例如，開展分校間的合并，緬因州于2017年宣布合并招生人數(shù)僅786人的沿海的緬因大學(xué)麥奇阿斯分校。此外，緬因州大學(xué)系統(tǒng)推出并實施了一項稱作“一所大學(xué)”（One University）的計劃，整合該州數(shù)所公立高校的資源，形成課程的項目團(tuán)隊，學(xué)生可以在州內(nèi)進(jìn)行跨校學(xué)習(xí)。 從2014年的17個學(xué)科項目團(tuán)隊開始，目前已形成了眾多學(xué)科項目團(tuán)隊，跨校開展交叉課程，進(jìn)行校級間的學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)分互認(rèn)，并嘗試開展預(yù)算轉(zhuǎn)換等等舉措。所有的高校管理者和教授們?nèi)σ愿笆褂煤每缧５膶W(xué)術(shù)資源并且有效地使其為學(xué)生服務(wù)。[15]

這一項目雖然在推進(jìn)的過程中遇到了重重阻礙，比如院校所使用的軟件不同所帶來的學(xué)生信息以及學(xué)分信息的轉(zhuǎn)化難度，使得不同高校無法共享數(shù)據(jù)，但緬因州大學(xué)系統(tǒng)在過去的兩年一直努力打破種種阻礙校際合作的藩籬，推進(jìn)這一整合課程項目。這一舉措使得該州將自身的高等教育優(yōu)勢得以較大程度地發(fā)揮，較好地提升了公立本科院校教育的質(zhì)量，為學(xué)生帶來了更加靈活便捷的高校學(xué)習(xí)體驗。

四、思考與啟示

面對種種挑戰(zhàn)與沖擊，美國公立本科院校吹響了保衛(wèi)戰(zhàn)的號角，分析自身辦學(xué)優(yōu)勢與劣勢，不斷拓展辦學(xué)思路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以滿足學(xué)生的訴求并迎合市場競爭的需要。這一保衛(wèi)戰(zhàn)除了在緬因州和賓夕法尼亞州如火如荼地開展之外，其他各州公立大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)也正在進(jìn)行著轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變會取得一定的成效，但轉(zhuǎn)變所伴隨的問題也隨之產(chǎn)生，比如合并分校帶來的教職員工離職，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率，影響當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，而政治生態(tài)又會循環(huán)作用于教育的變革。又比如，如果公立本科院校按照市場需要進(jìn)行改革，就有悖于傳統(tǒng)大學(xué)教育的初衷，即讓所有人都有受高等教育的機(jī)會，但如果公立院校如此改革，會造成教育領(lǐng)域的兩級分化，高等教育隨即呈現(xiàn)兩種教育模式，一種是為富人以及中產(chǎn)階級所開辦的高等教育，一種是專門針對窮人的高等教育。

無論爭論如何，美國公立本科院校在不斷地調(diào)整與變革中逐漸實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展?！扒笠曇坝谑澜纭?，仍需“立基點于本土”。從美國近年來公立本科院校的發(fā)展所面臨的困境以及采取的應(yīng)對舉措，反思我國地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀，美國公立本科院校所走的改革之路為我國地方本科院校即將面臨的問題和轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了一定的啟示。

（一）明確辦學(xué)定位，找準(zhǔn)辦學(xué)特色，走出發(fā)展困境

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。對于地方本科院校而言，這既是發(fā)展中面臨的新機(jī)遇，亦是新挑戰(zhàn)。部分地方本科院校整合優(yōu)化特色學(xué)科，開展一流學(xué)科的建設(shè)，但在沖擊一流學(xué)科的過程中，目前存在著領(lǐng)軍人物與高層次人才缺乏、學(xué)科建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、學(xué)科門類布局不合理以及辦學(xué)經(jīng)費不足等突出問題。與重點大學(xué)相比，地方本科院校無論是在一流學(xué)校還是在一流學(xué)科的建設(shè)中，都呈現(xiàn)出明顯的弱勢。甚至有專家學(xué)者認(rèn)為建設(shè)“雙一流”是重點大學(xué)的專屬，與地方本科院校無關(guān)。在這樣的發(fā)展趨勢下，興許與美國本科教育的發(fā)展會出現(xiàn)雷同的情形，即重點高校資源越來越豐富、發(fā)展空間越來越大，而地方本科院校則出現(xiàn)特色不明顯、資源越來越匱乏、發(fā)展空間日益減小的局面。從美國公立本科院校的做法來看，面對這樣的困境，地方本科院校應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，明確自己的辦學(xué)特色，拓展發(fā)展空間，走出發(fā)展困境。

（二）地方本科院校的教學(xué)應(yīng)從“提供教學(xué)”范式向“引起學(xué)習(xí)”范式轉(zhuǎn)變

我國地方本科院校與美國公立院校同樣面臨著相對貧乏的資源、遞增的社會期望以及快速變革的技術(shù)這三大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)同時也是未來地方本科院校發(fā)展的著力點，從院校內(nèi)部的變革出發(fā)，需要在教學(xué)上從“提供教學(xué)”范式不斷向“引起學(xué)習(xí)”范式進(jìn)行轉(zhuǎn)變：整合資源提升學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度;積極轉(zhuǎn)變教師角色，帶領(lǐng)學(xué)生開展互動式學(xué)習(xí);充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、智慧教學(xué)等技術(shù)增加學(xué)生個性化、自主化的學(xué)習(xí)體驗，開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，發(fā)揮在線學(xué)習(xí)優(yōu)勢。同時，充分利用新媒體平臺，使用視頻分享和虛擬世界來提高學(xué)生的參與率，幫助他們開展深度學(xué)習(xí)，從而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度。

（三）扎根地方、堅持特色，地方本科院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心的調(diào)查研究，地方本科院校存在著普遍的發(fā)展矛盾，即為了追求大規(guī)模發(fā)展，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模、新增學(xué)科專業(yè)、新建校區(qū)，朝著綜合型大學(xué)方向發(fā)展，結(jié)果造成重復(fù)投入、交叉建設(shè)的問題十分突出，不同類別高校之間的界限日益模糊，同質(zhì)化發(fā)展趨勢明顯。美國公立本科院校的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，地方本科院校要想在激烈的高等教育市場競爭中求生存謀發(fā)展，首先，地方本科院校的發(fā)展必須扎根地方，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)，服務(wù)于地方與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在學(xué)科設(shè)置、人才引進(jìn)和科研上要引領(lǐng)和服務(wù)地方的社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其次，地方本科院校要堅守特色，找準(zhǔn)辦學(xué)定位與優(yōu)勢，開展錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，樹立走特色發(fā)展的道路模式，擯棄大雜燴式的發(fā)展。第三，地方本科院校要突破區(qū)域發(fā)展困境的制度依賴，對外積極拓寬辦學(xué)渠道、拓展辦學(xué)資源、多元籌資，保證學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)，對內(nèi)開展科學(xué)管理，提升管理效能。

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（責(zé)任編輯陳志萍）

收稿日期：2019-05-09

作者簡介：吳敏，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)工部副教授。（上海/200436）