農村中小學黨組織規范化建設有效途徑探索

劉維理

【摘 要】積極探索農村中小學黨組織規范化建設的有效途徑，是實現農村中小學黨組織規范化建設目標、確保農村中小學黨組織規范化建設方案真正落地生根的重要支撐。近年來，在農村中小學黨組織規范化建設進程中，由于對學校黨組織規范化建設途徑的創新力度不足，導致農村中小學黨組織規范化建設程度不同程度地存在操作性不強、落實力度不夠、實效性較差等一系列問題。立足于農村中小學黨組織規范化建設的實際，以問題為導向，以促進農村中小學黨組織規范化建設與教育教學業務深度融合為主線，積極探索行之有效的農村中小學黨組織規范化建設途徑，確保農村中小學黨組織規范化建設真正落地生根，取得實效。

【關鍵詞】農村中小學;黨組織規范化建設;有效途徑

一、改進農村中小學黨組織規范化建設途徑刻不容緩

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加強基層黨組織建設，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。2016年，中央組織部、教育部黨組聯合印發了《關于加強中小學黨的建設工作意見》，對新時代中小學校黨建工作作出了全面系統的安排部署。2018年，習近平總書記在全國教育大會上進一步強調指出，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各個方面。2019年，教育部將本年度作為教育系統“支部建設年”，要求推動中小學校黨組織建設“全面進步、全面過硬”。近年來，農村中小學黨組織為了深入貫徹黨的十八大、十九大和全國教育大會精神，全面落實教育部有關中小學黨建工作的新要求和新任務，以推進農村中小學黨組織規范化建設為抓手，著力解決農村中小學黨組織軟弱渙散，黨的工作弱化、虛化、邊緣化問題，全面提升農村黨建工作的科學化水平，充分發揮農村中小學黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，取得了明顯成效。

同時我們也注意到，在推進農村中小學黨組織規范化建設過程中，盡管每一所學校黨組織都制定了黨組織規范化建設方案，而且幾乎每一個規范化建設方案都稱得上是科學合理、專業規范，但在具體實施推進過程中，由于對學校黨組織規范化建設的途徑創新力度不足，導致農村中小學黨組織規范化建設不同程度地存在操作性不強、落實力度不夠、實效性較差等一系列薄弱環節和突出問題。其中比較典型的表現主要有：（1）形式主義傾向嚴重。比如不少農村中小學黨組織在推進規范化建設進程中，習慣性沿襲傳統黨建方式方法和手段，把學校黨組織規范化建設的著力點放在精裝美化學校黨員活動室、黨建文化墻、黨建文本材料的整齊劃一等這些看得見、摸得著的表面規范化建設層面上。有些學校甚至直接聘請專業文化公司，打造精美的黨建文化墻或者制作精致的黨建材料櫥窗，以此展示學校黨組織規范化建設的成果。（2）盲目跟風現象屢見不鮮。比如有些農村中小學在推進黨組織規范化建設進程中，脫離農村學校實際，也違背學校黨建工作規律和特點，盲目追求黨建工作的先進性和超前性。當下黨建工作流行做什么，就在學校黨組織規范化建設中追求什么。在這種隨波逐流的規范化建設中，我們根本難以分辨出學校黨組織規范化建設真正追求的目標到底是什么。諸如此類的問題表明，目前農村中小學黨組織規范化建設途徑創新力嚴重不足，創建規范化基層黨組織的方式方法和手段嚴重滯后，這已經成為制約農村中小學黨組織規范化建設的最大“瓶頸”之一。因此，進一步加大農村中小學黨組織規范化建設途徑創新力度，積極探索符合農村學校實際的黨組織規范化建設途徑勢在必行，刻不容緩。

二、改進農村中小學黨組織規范化建設有效途徑的思考

農村中小學黨組織規范化建設與城市中小學黨組織規范化建設相比，確實有不少共同之處，但也有許多不同的特點。因此，推進農村中小學黨組織規范化建設，可以學習借鑒城市中小學黨組織規范化建設的成功經驗，但是不可生搬硬套，而應立足于農村中小學黨組織規范化建設實際，以解決農村中小學黨組織規范化建設存在的實際問題為導向，走出一條獨具農村學校特色的建設之路。

（一）以完善學校領導體制為抓手推進農村中小學黨組織規范化建設

長期以來，在校長負責制的領導體制下，農村中小學在學校領導班子配備上，歷來都是校長是學校的“一把手”，而黨支部書記是學校的“二把手”甚至是“三把手”。學校的一切管理事務基本上是校長一人說了算，黨支部書記沒有多少話語權。這樣的學校領導體制是導致農村中小學黨組織軟弱渙散的重要根源之一。因此，推進農村中小學黨組織規范化建設，首先應當進一步改進和完善學校領導體制。具體措施如下：一是落實學校黨組織與行政領導班子成員“雙向進入、交叉任職”政策，建立黨組織統一領導、黨政分工合作、協調推進的學校工作機制，明確學校黨政主要負責同志的職責，推動班子成員按照分工積極主動執行集體決定，防止責權不清、黨政不分;二是建立和完善學校議事決策機制，防止學校重大決策由個人或少數人說了算;三是把學校黨組織規范化建設列入重要議事日程，與教育教學工作同部署、同推進、同考核。

（二）以抓好黨建專題培訓為抓手推進農村中小學黨組織規范化建設

針對農村中小學校長和黨支部書記及黨務工作者在工作中出現的對學校黨建工作“抓什么、如何抓”認識不明、職責不清等突出問題，應著力啟動實施農村中小學黨建專題培訓工程。通過扎實有效的培訓學習，首先要讓農村中小學校長和黨支部書記及黨務工作者在思想上真正認識到：加強農村中小學黨建工作，是新時代全面從嚴治黨戰略向基層延伸的必然要求和迫切需要，從而使他們從思想認識上真正明確新時代加強學校黨建工作的重要性和緊迫性;其次要讓農村中小學校長和黨支部書記及黨務工作者深刻認識并正確處理學校黨建與教育教學業務之間的關系，真正明確學校黨建與教育教學工作內容各有側重、工作職責各有不同，但工作目標完全一致：都是為學校落實“立德樹人”這一根本任務而工作。為此要建立學校黨政分工合作、協調推進的工作機制，積極探索黨建工作與教育教學工作的結合點，促進學校黨建工作與教育教學工作深度融合，共同發展;第三要讓農村中小學校長和黨支部書記及黨務工作者真正明確學校黨建工作“抓什么、如何抓”的問題，從而使農村中小學校長和黨支部書記及黨務工作者徹底擺脫職責不清、任務不明的誤區，認真履行好《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》中提出的“三點八項職責”，扎實推進學校黨組織的政治、思想、組織、作風、紀律和制度“六位一體”建設，切實把黨建文件精神真正落到實處。

（三）以建章立制為抓手推進農村中小學黨組織規范化建設

實踐證明，在推進農村中小學黨組織規范化建設過程中，不論是學校領導班子黨建責任擔當的落實、黨員隊伍的教育管理規定的落地，還是“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員及黨員活動日的有效開展，僅僅依靠開會動員、說教灌輸，或者將其寫進文件里、掛在墻壁上都是遠遠不夠的。只有把學校每一項黨建工作轉化為行之有效的規章制度，并且嚴格落實到位，才能確保農村中小學黨組織規范化建設成果真正落地生根。具體措施如下：一是在推進農村中小學黨組織規范化建設過程中，各個學校黨支部應當根據黨章黨規等規范性文件及上級黨組織的有關要求，結合學校黨建工作實際情況，制定并出臺關于學校黨支部規范化建設的規章制度，將學校黨支部機構設置、工作職責、學習教育、管理服務、群眾工作、黨員發展、黨內監督、活動陣地、臺賬管理等方面的黨建工作任務，逐一細化分解為可操作、可考量的工作標準，并進一步具體化為規范的工作流程圖，以扎實細致的建章立制工作，為推進農村中小學黨組織規范化建設打造堅實可靠的長效機制;二是充分運用現代信息技術手段，積極探索農村中小學黨建宣傳新陣地、交流新平臺、黨員教育管理新載體、黨組織凝聚力量新渠道、黨建信息收集新方式、工作數據分析新手段，探索建立網上支部、網上黨校、網上課堂，推動每個黨支部建立一個覆蓋支部全體黨員、務實管用的網絡互動平臺。

（四）以打造示范典型為抓手推進農村中小學黨組織規范化建設

實踐證明，打造示范典型是推進農村中小學黨組織規范化建設強有力的抓手。為此，在農村中小學黨組織規范化建設過程中，應當以促進學校黨建工作與教育教學業務深度融合、共同發展、共同提高為主線，進一步創新和完善學校黨組織創先爭優機制，打造示范典型，引領帶動農村中小學黨組織規范化建設。具體操作如下：一是建立黨員德育工作責任區和設立黨員德育示范崗，要求每名黨員教師在自己的責任區內，積極選培優秀三好學生、優秀學生干部、優秀少先隊員和優秀共青團員，并引導他們在德育工作中充分發揮示范帶頭作用，引領全體學生努力提升品德修養水平，切實提高學校德育工作質量;二是建立黨員教師思想政治工作責任區和設立黨員示范崗，積極探索學校黨建工作與教師思想政治教育工作深度融合的切入點，建立“三聯一帶”教師思想政治工作機制：要求每名黨員教師聯系一個薄弱班級、聯系一名非黨員困難教師、聯系若干家庭貧困學生，通過黨員與聯系對象開展形式多樣的幫扶帶動活動，充分發揮黨員干部在做好學校教師思想政治教育工作的示范引領和輻射帶動作用;三是建立黨員教師教學工作責任區和設立黨員示范崗，積極探索學校黨建工作與教育教學業務深度融合的切入點，建立黨員名師工作室，由黨員骨干教師帶頭上公開課、示范課等，形成黨員名師在學校教育教學業務中的示范引領和輻射帶動作用。

（五）以壓實黨建責任為抓手推進農村中小學黨組織規范化建設

壓實黨建責任，構建科學有效的責任體系是推進農村中小學黨組織規范化建設的重要保障。為此，一是要科學構建推進農村中小學黨組織規范化建設的主體責任體系，細化主體責任清單，推動主體責任落實到崗到人;二是要把推進農村中小學黨組織規范化建設納入學校黨組織重要議事日程，做到年初有部署、年中有檢查、年末有考核;三是要落實上級黨組（黨委）成員對口農村中小學黨組織規范化建設聯系點制度，上級黨組（黨委）成員帶頭開展調查研究，對農村中小學黨組織規范化建設情況進行檢查評估，及時發現和解決農村中小學黨組織規范化建設中存在的問題。并適時召開農村中小學黨組織規范化建設推進會，推廣復制成功經驗做法。四是建立健全農村中小學校黨組織規范化建設述職評議考核制度，強化對農村學校黨組織書記的工作責任考核。按照“規定動作+創新動作+滿意度”的原則，制定完善農村中小學黨組織規范化建設考核辦法，建立和完善農村中小學黨組織規范化建設考核機制，充分發揮考核機制的導向、激勵和約束作用，促進農村中小學黨組織規范化建設有序開展，全面進步。

參考文獻：

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