空間規(guī)劃背景下歷史文化空間保護利用的方向思考及探索

【摘要】歷史文化空間保護是世界文化遺產保護的重要組成部分，也是新時代國土空間規(guī)劃編制的重要內容。根據(jù)新的國土空間規(guī)劃編制要求，延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色已經成為新時代空間規(guī)劃保護的基本依據(jù)。本文首先對我國目前歷史文化空間保護發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行總結，然后就如何編制歷史文化空間保護規(guī)劃進行初步思考，最后以莎車縣歷史文化街區(qū)為例，從“向上延伸、以人為本、一張圖管控和制定正負面實施清單四個方面進行展開說明”，以期為我國歷史文化空間保護發(fā)展提供參考和借鑒。

【關鍵詞】空間規(guī)劃;歷史文化街區(qū);保護規(guī)劃;思考;探索

[Abstract] The protection of historic and cultural blocks is an integral part of the overall protection of historic and cultural cities， and also an important part of land space planning in the new era. It has become the basic basis for the protection of space planning in the new era to continue the historical context， strengthen the control of style and features， and highlight regional characteristics in accordance with the new requirements for the compilation of territorial space planning. This paper first summarizes the current situation and existing problems of the protection and development of historical and cultural space in China， and then gives some preliminary thoughts on how to make the protection plan of historical and cultural space. Finally， this paper takes the historical and cultural district of shache county as an example， and explains it from four aspects： "upward extension， people-oriented， a map management and control， and making a positive and negative implementation list"， so as to provide reference for the protection and development of China's historical and cultural space.

[Key words] Historic district/renewal/culture/innovation

1、引言

空間規(guī)劃是一種綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，主要是通過影響某地自然狀態(tài)以及功能的政策和計劃，將開發(fā)和保護加以整合，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一系列政策和手段，目的是使社會、經濟、環(huán)境健康有序發(fā)展。我國國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和建設的基本依據(jù)，是實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活的重要手段。根據(jù)國土空間規(guī)劃的編制要求，當前國土空間規(guī)劃的工作重點主要在“有形物質空間”的研究層面，尤其是以三線劃定的核心工作上，均屬于空間載體的物質型的規(guī)劃。而人民對美好生活的向往不僅需要依賴物質上的滿足，文化的、非物質的滿足也同樣重要，尤其是社會發(fā)展到了一定階段，這種需要將會更甚于物質。歷史文化空間的保護與利用作為新一輪國土空間規(guī)劃的重要組成部分，它既有物質的文化載體，更有非物質的內涵延伸，無疑需要承擔更重要的歷史使命。

2、我國歷史文化空間保護的挑戰(zhàn)

我國是一個歷史悠久的文明古國，保護歷史文化空間，對于繼承悠久的文化遺產，建設社會主義精神文明，擴大我國的國際影響，都有積極的意義。我國的歷史文化保護工作取得了矚目的成就，但也存在著眾多的問題和挑戰(zhàn)。

第一，我國歷史文化資源眾多，現(xiàn)有的歷史文化保護范圍主要是基于我國的歷史文化保護體系構成，包括文物古跡、歷史地段、歷史街區(qū)等保護范疇。以歷史街區(qū)保護為例，主要關注歷史文化街區(qū)內部的保護建筑、街道格局、建筑高度和尺度、基礎設施、街區(qū)的功能和性質等內容，對歷史街區(qū)外圍地區(qū)關注較少，同時缺少全域文化資源利用與保護的視角。

第二，歷史文化空間保護規(guī)劃在編制過程中有編制對象的特定性，比如歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色的建筑物、構筑物。 也就是說只有經過認定的和公布的建筑才能是歷史建筑，在編制歷史文化空間保護規(guī)劃時大部分建筑是不屬于歷史建筑或者是文物保護單位，這就對其他有價值的建筑帶來了不確定性。

第三，2018年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，提出將文物保護利用、文化遺產保護傳承與國土空間規(guī)劃聯(lián)系起來，實際上是從文物或文化遺產到文化保護空間的視角轉變。這一輪國土空間體系改革的核心，是為實現(xiàn)人民對美好生活的追求。而人居環(huán)境品質的改善，除了諸如教育，醫(yī)療，道路等物質層面的改善，很關鍵的還有文化層面的改善，這些需求是社會發(fā)展的必然趨勢。歷史文化空間的合理利用，在提升人居環(huán)境品質，塑造文化魅力空間的有著天然的優(yōu)勢，這一點在國內外已經得到了充分的證明。

而目前的歷史文化空間保護規(guī)劃其核心理念是關于文物等資源的保護，而對歷史文化資源的活化利用存在先天性的缺陷，造成“有資源，有歷史，但沒文化”的尷尬局面，這種情況實際也是造成我國城市建設千城一面、缺少文化底蘊很重要的一個原因。

第四，我國的保護工作進行了三十年，保護體系也不斷得到完善，盡管在這個過程中不斷吸取國外的先進的保護經驗，但是與世界文化遺產保護相比在保護制度方面還有一個明顯的差距，在新時代國土空間規(guī)劃的變革下如何協(xié)調原有的保護體系和緊跟世界發(fā)展趨勢，對新的歷史文化空間保護利用提出了新的要求。

3、新時代下歷史文化空間保護發(fā)展方向思考

第一，國土空間規(guī)劃體系變革帶來了對國土全域空間資源重新認識和梳理的契機，同山、水、林、田、湖、草等自然資源一樣，歷史文化遺產作為兼具物質性和文化性的重要資源，也需要構建全域性保護和開發(fā)利用的格局，明確歷史文化空間保護在國土空間規(guī)劃中的核心內容與傳導機制，融入“五級三類”的規(guī)劃體系中。

第二，歷史文化空間作為中華文明區(qū)別于其他文明的核心標識，是提升整體國土空間質量的重要保障，也是構筑國土空間文化安全的底線，未來的歷史文化空間保護不僅僅是保護范圍內的保護，他將成為整個城市的歷史性景觀，作為城市的文化、品質和風貌貫穿始終。他還是生態(tài)系統(tǒng)和城市特色風貌的一部分，向上延伸、向下傳導，同時確保歷史城區(qū)的和諧發(fā)展。因此有必要考慮單獨劃定歷史文化保護空間或歷史文化保護要素控制線，并與三類空間及三條控制線的管控要求相銜接，以更好的延續(xù)保護歷史文化資源。

第三，新時代的歷史文化發(fā)展應與保護并重，“突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！薄ⅰ坝美C花功夫留住城市記憶”等逐漸成為歷史文化保護工作的共識。在國土空間中實現(xiàn)資源轉化，釋放地域文化價值，挖掘塑造特色和魅力空間。

4、新時代下歷史文化空間保護規(guī)劃探索——以剎車歷史街區(qū)為例

莎車是古絲綢之路南道上的要沖重鎮(zhèn)、“一帶一路”上的重要節(jié)點城市，具有豐富的歷史文化遺存及非物質文化遺產，是新疆維吾爾自治區(qū)第四個自治區(qū)級歷史文化名城，老城內歷史資源眾多，是古絲綢之路上的商貿重鎮(zhèn)，也曾是中亞地區(qū)經濟文化的中心。莎車縣國王陵、加滿清真寺及奧爾達庫勒歷史文化街區(qū)均在老城區(qū)內，街區(qū)內整體風貌完整、空間格局及傳統(tǒng)城市功能保留較好;原住居民比例高，傳統(tǒng)生活延續(xù)性較強;非物質文化遺產種類豐富，且大都仍與傳統(tǒng)的生活方式息息相關。此次規(guī)劃涉及的三片歷史文化街區(qū)用地面積80.69公頃，包括6處文保單位，54處優(yōu)秀民居，23處推薦歷史建筑和19條風貌街巷。

從現(xiàn)狀調研來看，莎車縣歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃同樣也存在亟需解決的一些問題，如遺產保護方面，城市格局保護、傳統(tǒng)建筑風貌區(qū)保護和非物質文化遺產傳承等;民生方面，提供就業(yè)、市政基礎設施完善、居民建筑安全隱患和公共服務設施配套等。這些問題在莎車歷史文化區(qū)中具有一定的普遍性。

4.1向上延伸，用全域視角協(xié)調保護目標

首先是認知上向上延伸，歷史街區(qū)的保護必須在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經濟、政治、社會、文化、生態(tài)效益多贏的目標，這是新時代傳承優(yōu)秀文化，弘揚社會主義核心價值觀、實現(xiàn)偉大中國夢的一項重要任務。也是國家和城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是實行中國特色社會主義建設的基本國策。

在認識上，歷史文化街區(qū)保護不是單一的事項、單一的事業(yè)，而是整個城市在建設過程中一個重要的組成部分。莎車縣是中國西北部重要的歷史文化名城，剎車縣要做一個示范作用，而歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃就是莎車縣歷史文化建設主要的、重要的組成部分。所以莎車縣國王陵、加滿清真寺及奧爾達庫勒歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃在規(guī)劃之初就強調與正在編制的城市總體規(guī)劃同步進行、同步推進，同時將總體規(guī)劃的一些剛性內容延續(xù)到街區(qū)保護規(guī)劃中。在專題規(guī)劃中還作為城市總體規(guī)劃生態(tài)和城市特色風貌的重要部分，共同組成城市發(fā)展的重要特色元素，確保城市發(fā)展和歷史文化保護和諧發(fā)展，最后街區(qū)保護規(guī)劃還將可持續(xù)發(fā)展觀念作為未來建筑規(guī)劃和建設的指導性文件，以引導莎車縣城市規(guī)模發(fā)展和保護城市遺產的政策基礎。

4.2以人為本，微創(chuàng)新式的有機更新

以人為本，有機更新主要體現(xiàn)為對地區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新資源的保留與整合，即在對資源稟賦要素分析的基礎上，通過整合優(yōu)勢資源，植入創(chuàng)新產業(yè)要素，滿足市場需求，增加地區(qū)活動。根據(jù)創(chuàng)新產業(yè)的特征和創(chuàng)新活動的要求，最大限度保留地區(qū)原有空間肌理，對建筑的用途、功能進行更新或置換（如圖2/3），以適應創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的需求，從而使地區(qū)重新煥發(fā)活力。同時規(guī)劃突出“留人、留形、留神韻”，力求“見人、見物、見生活”。保留部分現(xiàn)有居住功能，以提升人居環(huán)境為主，活化現(xiàn)有建筑使用功能，引入文化、輕餐飲等與整體城市協(xié)調發(fā)展的新產業(yè)，提升整體城市產業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居環(huán)境。以街區(qū)內私房民宅的修繕為重點，有序實施整個城市的修補和有機更新，營造城市整體宜居環(huán)境。

通過構建完善連續(xù)的步行網絡、打造多樣化的街頭廣場或轉角公園（如圖4/5），設計特色化的建筑組群或風貌要素等手段，形成連續(xù)的、有體驗感的開放空間體系，將原本相對獨立的場所體驗加以整合，優(yōu)化地區(qū)空間形態(tài)的有機組織，從而激發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新活力。同時街區(qū)實際，以“人車共享”為導向，致力于豐富服務功能，在街道上布設多種創(chuàng)新相關功能。通過道路斷面改造（加大步行、商業(yè)外擺空間等）、地面鋪裝、修建立體人行道等方式營造以人為本的步行環(huán)境，使得街道、人、商業(yè)、環(huán)境等融為一體，實現(xiàn)“人車共享”的斷面空間形態(tài)，提供正式與非正式交流場所，推動創(chuàng)新活動的萌發(fā)。

4.3底線控制，分類并舉的一張圖管控

按照分層控制的原則，為完善歷史文化街區(qū)的各項城市功能、改善基礎設施條件，并達到控規(guī)及舊城改造規(guī)劃中提出的“疏解人口”的目標，規(guī)劃結合建筑保護與整治方式，對歷史文化街區(qū)內的民居提出相應的分戶更新建議，同時根據(jù)街區(qū)保護規(guī)劃用地布局、建筑質量與土地權屬等現(xiàn)狀情況，結合街區(qū)產業(yè)類別與使用功能，對建筑進行分類整治，納入一張圖管理平臺。明確采取“修繕、改善、整修、整治、改造”等五類分級保護和整治措施。在允許適當拆除新建的同時，更為關注原有空間肌理、建筑形態(tài)等物質空間的保護，以及生活習俗、文化氛圍等精神空間的保留。

規(guī)劃還根據(jù)現(xiàn)狀及風貌特征，共劃定31條風貌街巷（表3），其中，在歷史文化街區(qū)范圍內，共劃定19條風貌街巷。

4.4向下傳導，制定正負面實施清單

通過尊重現(xiàn)實發(fā)展情況，采取正向調整。在產業(yè)優(yōu)化提升方面，細化功能業(yè)態(tài)導則，制定正面和負面清單（表1），實現(xiàn)分區(qū)實施指引。如創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意、教育等新業(yè)態(tài);注重老字號，傳統(tǒng)產業(yè)與非物質文化的培育與展示，配套無明火餐飲、特色民宿、文化展覽、匠人工作室、非遺體驗等功能，逐步轉變區(qū)域業(yè)態(tài)水平，挖掘、延續(xù)歷史文化特色，實現(xiàn)文化和產業(yè)雙重復興，促進片區(qū)宜居宜業(yè)宜游，使老城換發(fā)出勃勃生機。

具體到莎車縣歷史文化街區(qū)，主要是以下三個方面的措施：一是將根據(jù)街區(qū)進行相應打造和改造，形成優(yōu)美且開敞的綠化空間環(huán)境;二是在街區(qū)更多區(qū)域增設高質量環(huán)境品質小品，將區(qū)域建設成為風格統(tǒng)一、富有吸引力、創(chuàng)新活力充分的區(qū)域（如圖6）;三是通過增加特色各異的沿街底商與創(chuàng)新交流場所，突出不同區(qū)域的特色性。通過這三方面措施，致力于將街區(qū)打造為開敞空間豐富、創(chuàng)新氛圍濃厚、功能豐富的創(chuàng)新共享街區(qū)（如圖7）。

結語：

我國作為文明古國，歷史文化遺產是我國文化遺產中的重要組成部分，保護好歷史文化及其要素是傳承中華基因、建立國家文化自信的重要途徑，相信在國土空間規(guī)劃的大環(huán)境下，文化的復興勢必將助推中華民族的崛起。

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作者簡介：

袁磊（1983—），男，山東人，上海柏創(chuàng)智誠建筑設計有限公司工程師，工程師，國家注冊城市規(guī)劃師。