“多維思政”視閾下學生管理法治化研究

李佳 劉洹均

摘要：黨的十九屆四中全會繪制了國家治理體系現(xiàn)代化的奮進藍圖，推進高校學生管理工作的法治化進程，構(gòu)建起“多維思政”的育人格局成為推進依法治校，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的關(guān)鍵工作之一，必須系統(tǒng)分析當前學生管理法治化工作現(xiàn)狀，指明問題，分析原因，制定策略。

關(guān)鍵詞：“多維思政”學生管理;法治化

黨的十九屆四中全會繪制了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作藍圖。教育是黨之大計、國之大計。依法治校則是依法治國的必然要求，高校學生管理工作的法治化進程與推進依法治國息息相關(guān)。

構(gòu)建全員全過程全方位育人格局是貫徹立德樹人根本任務的必然要求，根據(jù)學生成長成才的實際需要將“十大育人體系”內(nèi)容進行分類別，分層次，分渠道應用與高校思想政治工作實踐，這就是“多維思政”育人體系的意義所在。在學生管理的日常思想政治教育工作中必須貫徹法治理念，體現(xiàn)法治精神，從而實現(xiàn)學生管理法治化進程的穩(wěn)步推進。

一、學生管理法治化工作概述

學生教育管理工作法治化要以高等教育法律法規(guī)體系為準繩，運用相關(guān)專業(yè)知識和技能，為保障學生在校期間順利完成學業(yè)、全面發(fā)展而開展各項工作。

1.學生管理的法治化內(nèi)涵

學生教育管理工作法治化是法治理念、法治精神在學生管理工作中的集中體現(xiàn)，要求高校在學生教育管理工作中要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，建立起較為完善的學生管理規(guī)章制度體系以及學生權(quán)利救濟體系、監(jiān)督機制。

2.學生管理法治化進程中存在的問題

學生教育管理工作的法治化進程就是規(guī)范高校管理的“公權(quán)力”，保障學生“私權(quán)利”的過程。在目前的情況下，學生管理法治化的推進過程中還存在以下三個問題：

（1）高校管理權(quán)與學生人身權(quán)的沖突

學生人身權(quán)所涵蓋的內(nèi)容有一定的范圍，但在具體的工作中主要體現(xiàn)在于學生的生命健康權(quán)、隱私權(quán)和名譽權(quán)等權(quán)利的沖突。因教學基礎(chǔ)設(shè)施問題造成對學生的人身傷害;對傳染性疾病防治不及時造成群體性爆發(fā);對校園安全保障不到位，造成對學生人身權(quán)的傷害事件層出不窮。學校在對學生進行處分中，處分書上的不當用詞對于學生名譽權(quán)的侵害也較為常見。

（2）高校管理權(quán)與學生財產(chǎn)權(quán)的沖突

為了完成規(guī)定的教學任務，一些高校卻存在亂收費的現(xiàn)象，比如對違反紀律的學生收繳罰款，沒收學生的手機、電腦等個人物品，沒收學生的違章用電器等行為都侵犯了學生的財產(chǎn)權(quán)。

（3）高校管理權(quán)與學生高等教育權(quán)的沖突

學校由于辦學資金、師資力量等資源的缺乏，導致部分學生不能參與正常的教育教學活動，侵犯了學生教育教學活動參與權(quán);結(jié)合自身情況制定獎助學金評定辦法，由于規(guī)范性缺失，導致評選工作與學生獲得獎助學金權(quán)利的沖突。另外，部分學校在給予學生相關(guān)處分時，有時存在逾越上位法規(guī)定、方式簡單粗暴等現(xiàn)象，侵犯學生公正評價獲得權(quán)。

二、學生管理法治化存在問題的原因分析

目前，學生管理法治化進程的問題在不同高校都有出現(xiàn)，成因可以歸納為以下幾個方面：

1.法治觀念的滯后

法治觀念的滯后主要體現(xiàn)在高校學生管理者和學生兩方面。高校學生管理者有時在工作中過度要求學生服從學校管理，忽視了對學生權(quán)利的尊重。另一方面。學生對權(quán)利的行使呈現(xiàn)出消極的態(tài)度，不能夠用法律的武器維權(quán)，這是法治意識淡薄的體現(xiàn)。

2.學生管理制度的不完善

國家已經(jīng)創(chuàng)建了針對高等教育階段較為完善的法律體系，但是部分方面還存在法律的空白，尤其是對學生權(quán)利保障方面，道德性約束多于法律的規(guī)范性約束。另外，高校的學生管理制度還存在不夠系統(tǒng)的現(xiàn)象，合理性和合法性的完善方面還有提升空間，導致了制度規(guī)定的不明朗。

3.學生管理行為的程序不正當

縱觀各類高校的相關(guān)案件，高校學生管理程序機制存在問題，出現(xiàn)程序不規(guī)范，甚至程序倒置的錯誤，不僅侵犯了學生的眾多權(quán)利，還使很多高校陷入訴累。學校內(nèi)部的管理秩序的不規(guī)范，學校的通知沒有及時下達到學院，學院更沒有向?qū)W生傳達，諸如此類現(xiàn)象也有存在。

4.學生權(quán)利救濟途徑的不順暢

學校對學生的處分性質(zhì)不夠明晰，從而導致學生向人民法院提出訴訟更有困難，主要原因為訴權(quán)歸因不明，從而無法行使訴訟權(quán)利。另外，真正負有管理和受理申訴的部門相互推諉扯皮，最終使得學生的救濟“求訴無門”。

三、學生管理法治化推進策略

學生管理法治化要充分動員高校管理者和學生兩個主體的積極性，從思想觀念、法制規(guī)章、權(quán)利救濟等方面發(fā)力，推進高校學生管理工作的法治化進程。

1.高校學生管理者應樹立起依法管理的法治理念

作為高校學生管理者要樹立法律意識，熟悉高等教育的各項法律法規(guī)并能夠用其解決實際管理中出現(xiàn)的各類問題，做好各類法律法規(guī)的宣傳教育工作，營造濃郁的法治校園氛圍。在工作中，要切實保障學生的合法權(quán)益，要堅持學生權(quán)利本位，在各項工作中充分體現(xiàn)對學生的法治關(guān)懷，將學生的訴求作為決定和實施管理工作的重要標尺。

2.建立起完善的高校學生管理的法律規(guī)章體系

高校要嚴格遵守法律法規(guī)和各項程序，制定符合自己校情的學生管理的相關(guān)規(guī)章制度。在制定中，要廣泛吸取教師、學生等各類主體的意見和建議，邀請專家進行專業(yè)評估，進行審議、制定、公示等環(huán)節(jié)。規(guī)章制度要確保格式規(guī)范，不違背上位法要求，明確好各主體的權(quán)利與義務，充分考慮最大程度地保護學生權(quán)利不受侵害，通過法治化手段，提升學生教育管理法治化的工作效率。

3.完善高校學生權(quán)利救濟途徑

一方面，要規(guī)范高校申訴制度，成立由管理部門代表、教師代表、學生代表組成的學生申訴處理委員會這一專門機構(gòu)接納學生申訴，保障學生權(quán)利，并制定規(guī)范申訴流程，確保各項工作的有序進行。另一方面，如相對人對中訴處理委員會的處理結(jié)果不服的，可以向省級教育行政部門進一步提出中訴，從而形成學生校外申訴的有效途徑。

目前，關(guān)于高校學生進行行政訴訟的問題，立法方面還可以進一步完善相關(guān)的程序、性質(zhì)和內(nèi)容，制定較為明確和清晰的標準，使高校學生權(quán)利救濟途徑更完善。

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基金項目：2018年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（高校思政專項）：人才培養(yǎng)導向下“多維思政”融合育人策略研究階段研究成果，項目編號：L18BSZ005