疫情防控背景下以“黨建+”為平臺構建高校志愿服務體系

程杰

摘 ? 要： 基于高校學生參與志愿服務的現狀，本文以鹽城幼專建工學院志愿者為例，分析高校志愿服務體系的構建狀況，以“黨建+”平臺為載體全面推進高校基層黨組織建設，以黨建帶團建，提出當前志愿服務的相關問題和應對對策，以有效推動高校志愿活動的開展和學校志愿服務事業的發展。

關鍵詞： “黨建+” ? 志愿者 ? 服務體系 ? 高校

一、引言

新冠肺炎疫情暴發，黨和國家及社會各界做出了巨大努力，以人力、財力、物力等多種方式，最終實現了疫情的有效防控[1]。整個志愿者服務體系成為防控隊伍的主力軍[2]，黨的十九大報告提出“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”的要求[3]。通過前期調研，初步了解在校學生對志愿服務參與度及滿意度和志愿者的群體特征，了解志愿服務過程中面臨的問題及應對措施，為進一步有效構建志愿服務體系而努力。

二、被調查高校志愿服務體系的構建狀況

（一）志愿服務體系機制需進一步完善

疫情防控背景下，學生志愿服務引導機制還不夠完善，無法有效引導想參與志愿活動的學生。在調研過程中發現近三分之一的學生表示參與志愿活動時面臨志愿活動來源渠道不明確及家人阻攔等問題，使得鹽城幼專建工學院部分學生志愿服務呈現出“供需不對等”狀態，導致志愿活動參與停留在意識層面，無法有效落實在行為層面，在一定程度上影響疫情防控背景下高校學生志愿活動的有效開展。

高校志愿服務活動大多由學校團委推動，活動內容及管理下移導致學生參與意識不強，對活動本身缺乏自我認同，影響志愿服務深入開展。

（二）學生黨員的引領功能發揮不夠充分

高校學生黨員是學生群體中政治思想覺悟較高的先進代表，對其他學生起著示范引領作用。按照黨員發展流程，學生黨員大多數為高年級學生，志愿活動參與度明顯降低，對其他學生參與志愿活動的先鋒模范作用體現不明顯。其次，學生黨員在發展過程中存在重發展、輕教育的現象，主要體現在社會志愿服務比重不足，考核制度不全。志愿活動的缺失阻斷了學生黨員接觸社會的機會，不利于大學職業生涯規劃及未來發展，更不利于高校志愿服務的良性開展。

（三）志愿者“上崗培訓”體系還需健全

通過對志愿者“上崗培訓情況”這一問題的調研發現，有半數志愿者表示沒有接受系統化、專業化的培訓，一般都是“老帶新”模式，具有較強的隨意性，說明在疫情防控背景下，鹽城幼專建工學院學生志愿服務體系對于志愿者的“上崗培訓”模塊工作有待提高。“精工志愿者”團隊是鹽城幼專建筑工程學院的官方志愿者組織，招募到的志愿者雖然綜合素質相對較高，但因為沒有系統的志愿服務培訓做保障，導致專業化技能缺失，影響志愿服務成效，難以形成高效的志愿服務團隊。

新冠肺炎疫情是重大公共衛生事件，志愿者在“抗疫”過程中對志愿服務的專業化、體系化要求更高，由于志愿者“上崗培訓”體系不健全，導致整體服務質量拉低，在一定程度上制約志愿者“抗疫”工作的開展。

（四）官方志愿組織的統籌能力需要強化

根據前期調研，在疫情防控期間的志愿活動參與過程中，官方志愿組織的統籌能力沒有得到充分發揮，官方志愿組織應有的“志愿服務全局性統籌與引導”職能的體現不充分。

在對“志愿者參與的志愿組織性質”進行調研時，只有半數左右的志愿者參加了官方組織的志愿活動，其余志愿者參與的均是班級或個人自發的志愿者活動，使得這些志愿者面臨一種“非官方、無效力、不認可”狀態，影響部分志愿者的志愿服務提供。同時，官方志愿活動組織在發現這些班級或個人自發性志愿組織面臨問題時，沒有采取吸納、同行等有效措施，沒有意識到自己作為“官方志愿組織”應當承擔的統籌、引導職能，影響志愿活動有效開展、志愿服務有效提供的同時，使得自己的“官方”形象遭受打擊，導致班級自發性志愿組織對于“官方”效能不認可，影響志愿組織的后期發展。

（五）志愿服務的激勵措施需強化

通過對志愿者“志愿服務的激勵情況”這一問題的調研發現，絕大多數大學生志愿者認為志愿服務是一種自愿行為，每一名參與志愿服務的大學生的積極性都較高，社區和學校對志愿服務的同學進行相應的榮譽表彰，缺乏差別性，導致個別志愿者在服務過程中只追求面上志愿活動，服務質量下降，激勵作用逐步降低。顯然，普遍性激勵措施不利于志愿服務長效發展;其次，志愿服務以物質激勵為主、精神激勵為輔，不能滿足大學生志愿者的精神需要;再次，現行志愿服務的激勵機制大多為總結性激勵[4]（295-296），缺乏過程性考核與激勵，長時間進行志愿服務的大學生志愿者容易產生倦怠情緒，勢必影響志愿服務的整體效果。

三、針對當前問題的應對對策探討

（一）完善志愿服務體系機制

針對志愿服務體系機制不健全的現狀，可以從思想引導層面和創建精品志愿品牌入手，有效完善志愿服務參與引導機制。

思想引導層面當前的主要問題是部分學生不認可志愿活動，沒有積極要求參與或者受到家人阻攔，導致沒有將意識層面的志愿參與轉變到行動上。究其原因，一方面是學生對志愿活動具體內容、形式不了解，另一方面是學生思想覺悟較低，對于志愿服務重要性的認知不到位。因此，可以從“志愿服務的安全性”“學生參與志愿服務的自我提升”“志愿服務對于全國抗疫的重要性”等角度宣傳志愿信息，實現思想層面的有效引導，為學院志愿活動的開展提供良好的社區氛圍。

大多數高校在志愿服務活動中普遍停留在較淺層次的社會公益服務和便民服務上，缺少志愿活動的品牌意識、形式單調。因此，可先從志愿者隊伍入手，根據學生所學專業的差異分組，成立獨立志愿品牌，志愿活動與專業對口率要高，根據志愿服務的不同內容安排學生志愿者參與，增強學生志愿服務的積極性和成就感，贏得社會美譽度。

（二）充分發揮學生黨員的示范引領作用

學校應當完善學生黨員參與志愿活動方案，在志愿服務活動中加強中期考核，將黨員志愿服務列為組織生活的重要內容。首先，通過志愿服務豐富組織生活，創新志愿服務組織內容、組織方式，創造性地開展主題當日活動，提高學生黨員參與志愿活動的積極性;其次，要利用好“學習強國”“鐵軍號角”等黨建活動App平臺，利用好網絡新媒體，創新志愿活動形式。從學生黨員的專業特點出發，發揮學業所長提供對口志愿服務，提升志愿服務的專業性、精準性，豐富第二課堂生活;志愿活動范圍擴大，積極吸收入黨積極分子和優秀共青團員，加強志愿服務考核。對擬發展為黨員的同學重點考察各項志愿服務情況，是否將習近平新時代中國特色社會主義思想運用在實踐中，在志愿活動中是否體現了黨員帶頭作用，綜合考量學生是否達到了預備黨員的要求。通過志愿活動積分制充分發揮學生黨員的先鋒模范作用，最大限度地調動學生黨員的積極性，推動高校志愿活動有效開展。

（三）健全志愿者“上崗培訓”體系

針對當前出現的“志愿者培訓體系不健全”問題，學校應廣泛開展“志愿知識講座”“志愿技能培訓”，在社會需求和志愿服務事業發展現狀的基礎上，對志愿者的志愿服務意識、志愿活動認知、志愿服務技能進行全方位、系統化培訓方案構建，并形成常態化的培訓模式。

嚴格執行志愿者培訓的“進出機制”，貫徹“不培訓不上崗、培訓不合格不上崗”原則，著力培養一批長期參與服務、熟練掌握志愿服務基本要求和服務技能的志愿者骨干，著力培養一批具有社會使命感、掌握現代管理知識、擁有豐富管理經驗的志愿服務組織管理人才，不斷優化志愿者隊伍結構，提高服務社會、參與治理的能力和水平。另外，志愿服務的培訓還應當注重“經驗的傳授與學習”，定期開展志愿先進模范學習、志愿經驗交流會等，交流優秀的志愿經驗與方法，實現志愿者整體水平的有效提高。

（四）強化官方志愿組織統籌能力

志愿服務作為現代社會文明的重要體現形式，是加強社會精神文明建設、提升社會思想水平提高的重要內容。官方志愿組織機構是此項社會建設職能的承載所在，針對疫情防控背景下的“官方志愿組織統籌能力不足”問題，可以從組織本身和完善考核機制兩個視角入手。

首先從組織本身來看，官方志愿組織作為志愿服務提供的主要動力來源，應當在規范自身志愿行為的基礎上，切實提高志愿服務提供能力，通過引入先進理念、先進人才的方式，提升自身的“業務水平”，從而在志愿服務體系發展過程中發揮重要且不可被替代的作用，樹立正面形象，充分承擔和體現自身職能;其次從社會意識來看，官方志愿組織應當充分認知并樹立自己的“官方形象”，強化對于班級志愿活動及相關志愿組織的有效引導，通過人員吸納、業務指導等方式，充分構建自己的權威性，進一步強化自身統籌職能，從而有效推動學校志愿活動的開展和學校志愿服務事業的發展。

學校應當完善學生黨員參與志愿活動的考核機制，構建完善的志愿信息宣傳、報名、對接渠道，讓每一位有參與意愿的學生將自身意愿轉化到志愿活動的實際行動當中;學校應當建立和完善自己的志愿者注冊登記機制，如依托志愿者打卡器平臺，全面推行志愿者注冊制度并發放志愿者注冊證，進一步規范志愿者組織管理，整合志愿服務資源，實現互聯互通、信息共享，引導志愿者長期參加學校志愿服務活動，推動社區志愿活動有效開展。

（五）完善志愿服務的激勵措施

針對當前出現的“志愿服務的激勵措施不健全”問題，應從三方面入手：一是針對志愿服務中激勵普遍性這一特點，對不同志愿者的不同志愿服務進行差別性的激勵政策，根據不同志愿服務內容明確普遍性激勵政策和特殊性激勵政策的使用范圍，將同一志愿服務中的不同服務內容進行劃分，鼓勵大學生志愿者多從事一些技術難度高、服務體量大的工作，打破普遍性激勵措施，提高志愿活動的整體質量，調動大學生志愿服務的積極性。二是強化精神激勵政策，各高校應多開展“最美志愿者”評選活動，根據志愿服務內容、層次、技術難度等相應指標體系進行評分，激發大學生參與志愿服務的熱情，提高志愿服務質量，強化參與志愿活動的決心。三是強化中期考核，引入階段性激勵措施。各志愿活動組織機構應根據志愿服務的特點劃分活動階段，明確各階段的服務內容和目標，考核各階段的志愿服務質量，對各階段的考核質量進行相應的激勵措施，激勵措施包括物質激勵或者精神激勵，更好地滿足大學生志愿者的需要，為志愿活動的有效開展提供政策支持和精神動力。

四、總結與展望

2020年新冠肺炎疫情，對我國經濟、社會發展產生了重大影響，也在一定程度上推動了醫療、科技等行業的發展，同時催發了社會價值觀、職業認知及志愿服務意識等社會意識形態的向好發展。

本文通過對鹽城幼專建工學院志愿服務參與狀況進行調研，在對287份調研數據進行簡單性表述的基礎上，深入探究了部分問題的關聯性。基于調研數據引出了當前鹽城幼專建工學院志愿服務體系中存在的問題，并針對問題進行了原因分析和對策探討，以為當前在校學生志愿服務體系的構建與發展提供一定思路與對策參照。

參考文獻：

[1]上海市文明辦原巡視員陳振民.發揮志愿者在抗“疫”中的重要作用[N].中國社會報，2020-03-30（003）.

[2]做好疫情防控促進經濟社會發展[N].烏海日報，2020-03-19（007）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].求是，2017（21）.

[4]羅馬亞.淺談大學生志愿者服務激勵機制建設[J].佳木斯職業學院學報，2019（11）.

基金：鹽城幼兒師范高等專科學校基層黨組織2019年黨建工作創新項目（編號：YYZ-DJ-2019-9）。