淺談建設項目征占用林地現狀調查的方法及改進措施

覃豪簫

摘 要：征占用林地現狀調查是編制建設項目征占用林地可行性報告的基礎工作。現狀調查的質量直接影響可行性報告的各種數據的正確性、可信度，也涉及各方面的利益，特別是林地、林木所有者的利益。征占用林地現狀調查不同于其他森林調查，有他特殊性，調查內容側重于林地面積、地類、林種及權屬，因此調查方法必須科學得當，調查者必須掌握正確的、先進的調查方法，才能為可行性報告提供各種符合實際的、可信的、正確的數據。

關鍵詞：建設項目;征用;林地;現狀

引言

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存與發展的根基，是森林資源管理的核心。依法保護和管理林地，認真做好占用征收林地的管理工作，有利于維護林地所有者的合法權益，能有效控制森林資源的過度消耗，加快國土綠化進程，改善生態環境。

1建設項目征占用林地現狀調查的方法

1.1小班區劃

根據建設項目可行性研究報告提供的征占用林地現地放線標志及《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，依據小班林種、樹種、林分起源、地類、權屬、郁閉度（有林地、疏林地）、覆蓋度（灌木林地與非灌木林地）、齡級等不同標準區劃小班。

1.2小班面積測定

從目前的測量儀器的種類和精度要求及調查人員的技術水平，建設項目征占用林地面積用GPS來測定，既方便、快捷又經濟，能滿足精度要求。調查人員到達現場后（在小班某一個拐角）開啟GPS，待GPS接收到3顆以上衛星，GPS顯示屏幕上顯示測定距誤差<5m時開始測定小班每一個拐角縱橫坐標值，按GPS測點順序排號測定小班每一個拐角坐標并記錄在《建設項目擬征占用林地GPS坐標點明細表》。內業時將小班每一個拐角坐標值錄入計算機成圖后計算小班面積，以公頃為單位，保留四位小數。

1.3通過調查問卷進行調查

調查問卷也是一個有效的方式。林地究竟有沒有被占用，當地的居民往往是最清楚的。可以對林地附近的居民發放調查問卷，設置一些有關建設項目以及林地面積的相關問題，從而獲得一個有效的調查結果。當然，這項調查的進行需要居民進行積極配合。為了讓居民積極配合，需要將恢復林地的重要意義傳達給民眾，從而保證調查問卷可以起到它應有的效果。

2建設項目征占用林地現狀調查的改進措施

2.1完善建設項目征占用林地現狀調查的機構建設

如今，森林資源已成為戰略資源。特別是優質森林資源不僅是中國的經濟命脈，也是改善生態環境所必需的條件。沒有豐富的森林資源，我們的日常生活將受到不利影響。此外，森林生態系統對于調整全球范圍內的生態平衡至關重要。森林管理的喪失加劇了溫室效應，并導致一系列災難性后果，如海平面上升和冰川融化。因此，調查建設項目征地的現狀，一方面是為了經濟和社會發展，另一方面是為了保護地球的生態環境。為了保護林地資源，要抓好林地資源調查，做好林地資源保護和利用工作。目前，我國建設項目森林造林狀況的研究水平有了很大提高，林業保護水平也相應提高，隨機獲取現象大幅度減少。但總的來說，應采取有效措施，提高建設項目現狀調查的效率和質量，特別是在相關機構，研究活動和政府支持方面全面落實林地資源保護。必須將目前建設項目征地現狀放在正確的軌道上，是林地占用現狀的完整調查體系。該系統應基于相關機構的研究和森林面積的狀況。這要求政府機構對森林區域進行統計變更，在森林區域附近存儲項目文件，在組織內創建完整的工作流程，并為工作的每個部分分配責任。審計員通過這種方式，可最有效地減少非法占用森林面積的機會。

2.2呼吁民眾配合建設項目征占用林地現狀調查工作

森林資源保護和管理不僅是有關人員的工作，也是所有人的日常生活。但事實上，許多人仍然不了解保護森林地區的重要性，也無法幫助員工調查和保護森林資源。事實上，森林資源研究與我們的日常生活密切相關。如果森林資源大量流失，可能沒有可以建造紙張或土建施工材料。地球的溫度將急劇上升，氧氣濃度將急劇下降，以及生態環境遭受無法彌補的傷害。因此，從這個角度來看，我們在建設項目征地現狀調查中的合作實際上是在保護自己。應該向公眾傳達這一信息，在日常生活中依靠自己的實際行動，支持森林狀況調查的發展。只有當世界各地的人們采取行動時，才能更有效地研究、使用和保護森林資源。同時，產生更大的經濟和社會效益，避免建設項目非法占用林地。

2.3掌握林地特征，合理運用

林地的特征很多，其重要的特征有兩個：即法定性和變動性。法定性是指林地屬于法律概念，其范圍和標準均由法律法規和相應的技術規范明確確定;變動性是指雖然林地的內涵和外延是確定的，但林地本身在客觀上是變動的，建設用地與林地之間、未利用地與林地之間、其它農用地與林地之間以及林地內部各地類之間都可以互相轉化。在征占用林地調查中要充分理解林地的這兩個特征，合理運用，以《森林法》及《森林法實施條例》為依據進行林地認定;另外還可以依據當地林業主管部門提供的最新森林資源一類清查或二類調查資料進行認定。

2.4進行林地利用總體規劃，加快確權發證工作，避免爭議發生

按照《森林法實施條例》的要求，縣級以上地方人民政府應當結合土地利用總體規劃制定本轄區內的林地保護利用規劃，明確林地與耕地、園地等的界線，保護現有林地資源，完善和擴展未來林地發展。同時，根據林權證與土地證具有同等法律效力的土地所有權或使用權憑證的特點，應加快林地的確權發證工作，使每一塊林地都有其法律地位，避免爭議發生。一旦發生林地被征占用，保證林地所有者獲得合法補償，確保林地所有者利益不受侵害。

2.5嚴厲查處和打擊破壞林地的違法犯罪行為

各級人民政府應積極支持并主動督促當地林業行政主管部門開展林地管理工作，嚴厲打擊各類違法占用林地的行為，不得對當地林業行政主管部門的林地執法工作施加行政干預。要按照屬地管理和“誰批準誰負責、誰破壞誰恢復”的原則，從嚴從重打擊各類亂占濫用林地等破壞森林資源的違法行為，對遭到破壞的林地必須按時限要求恢復森林植被。在林地管理使用中，對玩忽職守、濫用職權、徇私枉法造成森林資源破壞的國家工作人員，要督促有關部門根據相關規定，追究相關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

2.6加大宣傳，提高認識

通過發放宣傳資料、下達停產待查通知書、征占用林地催辦手續通知書、關閉礦點通知書，舉辦培訓班等形式加大對林業法律、法規的宣傳，向社會廣泛宣傳開展森林資源保護管理工作的重大意義，努力提高全社會的法律意識，讓人們自覺地知法守法，切實保護好森林資源，營造全社會支持和重視森林資源保護的濃厚氛圍，提高全社會依法保護森林資源的積極性，從而形成人人自覺保護林地，支持林地管理的社會風尚，達到加強林地管理、防止林地資源流失的目的，為實現生態平衡廣泛的社會群眾基礎。

結束語

林地征占審批存在很多問題，原因在于我國沒有統一的標準化指標，在對可行性報告進行分析的時候也缺少相應準則，因此，統一審批要求、確定分析準則是當前林業部門應該首要完成的任務。

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