西北少數民族地區教育現代化路徑選擇

崔小偉 趙秀文

摘 要 文章闡述了教育現代化的概念、歷史背景及其內涵。分析了張家川回族自治縣教育現代化面臨全面普及義務教育存在的挑戰、教育均衡發展水平較低、經費投入不足、教育扶貧困難重重等難題。提出西北少數民族地區教育現代化路徑選擇：政府必須加強引導，重塑尊師重教的社會風氣;加大經費投入，整合資源、補齊短板;建立健全學校各項規章管理制度;加速教育與產業相結合，實現教育與經濟共發展;共生共榮實現傳統與現代的和諧融通;教育精準扶貧，要扶真貧，真扶貧。

關鍵詞 鄉村振興 民族地區 教育現代化

鄉村振興的關鍵是打贏脫貧攻堅戰，實現農村貧困人口脫貧的目的。黨的十九大明確提出，到2020年確保我國農村人口實現脫貧的目標。受制于歷史、自然環境和地理位置等諸多主客觀因素制約，西北少數民族教育普遍相對滯后，經濟發展緩慢問題尤為突出，是精準扶貧的重點與難點，亦是實現鄉村振興的“短板”。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調：“教育作為促進個體發展的一種活動，可以提高農村貧困人口的素質，提高勞動生產率。扶貧重在扶智，扶智教育為本，教育在社會發展與個體發展中起基礎性作用。”[1]2019年2月，《中國教育現代化2035》戰略規劃的提出，開啟了我國新時代推進教育現代化的歷史新征程。西北少數民族地區教育作為我國教育不可或缺的一部分，其教育現代化進程的速度以及質量影響著國家教育現代化實現的總步伐，更事關邁入教育強國行列目標的早日實現。[2]

教育現代化的概念、歷史背景及其內涵

1、教育現代化的概念

伴隨著工業革命的歷史進程教育現代化不期而至，其發展經歷了由小漸大，從一國到多國，在經濟全球化浪潮的大背景下更是以秋風掃落葉的不可抵擋之勢迅速席卷全球，成為發展中國家主要面對的基礎性重大問題，直至當下依然深刻影響著各國的教育事業。美國學者列維以時間維度將國家分為“內源型現代化國家”和“后發型現代化國家”兩種類型。內源型現代化國家是指自發的、自下而上的社會變革，而后發型現代化國家是在外部沖擊下自上而下的實現社會變革。在教育領域，后發型教育現代化指的是啟動時間較晚且主要依靠學習借鑒內源性現代化國家教育的先進模式、理念以及思想來改革本國教育現狀的教育現代化。其核心特征主要表現為：“一是革命性，即政府強制啟動教育現代化，引發新舊體系激烈沖突;二是示范性，即引入先進地區經驗推動教育現代化，實現‘跳躍式發展;三是‘自上而下，即政府主導教育改革，從上而下提升民眾覺悟。”[3]

2、我國教育現代化發展

毋庸置疑我國屬于后發型現代化國家，其教育現代化亦是后發型教育現代化，在教育現代化歷史進程中是自上而下的以政府為主導。教育現代化早在清政府洋務運動時期以引進新式學堂和派遣留學生的方式向外學習，歷經戊戌變法、五四新文化運動讓國人在思想上和理念上對現代教育有了初步的認識，步履蹣跚地開始了教育現代化的嘗試。新中國成立以后，受制于特殊的歷史原因，在教育領域集體學習蘇聯的模式與經驗，隨著1958年以后中蘇關系交惡，以“教育革命”方式進行的教育改革的探索與嘗試直至文革結束后才告一段落。

改革開放以后，我國提出建設“四個現代化”，標志著現代化的歷史進程重新開啟。1983年鄧小平同志適時提出，“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”，[4]我國教育現代化在經歷了曲折探索與艱辛嘗試之后終于步入正軌，再次揚帆起航，開啟了新的歷史征程。

自1993年《中國教育改革和發展綱要》頒布以來，作為后發型現代化國家的中國，通過學習、借鑒與比較作為內源性現代化國家的歐美等強國的先進教育模式、理念與機制，從開始之初的示范性、引領性到后期注重探索與創新，從“效率優先的重點發展”到“公平導向的均衡發展”，教育界展開自上而下的觀念、體制和機制變革。隨著國力的不斷增強，政府通過政策傾斜，加大財政投入力度等一系列強有力的舉措，補短板、找差距切實重視解決教育領域存在于軟、硬件方面的各類問題，以期通過“跳躍式”發展，在科教強國戰略引領與現實需要的基礎之上盡快完成教育現代化偉大目標的實現。

3、教育現代化的內涵

教育現代化作為一種順應歷史發展潮流，推進教育由傳統的舊模式向現代化的新模式轉變而逐步演變的歷史征程，其具體內涵主要表現在以下幾個方面。

第一，教育現代化是全球性歷史進程。濫觴于18世紀內源型先發國家的教育現代化，歷經兩個多世紀的發展對先發國家在政治、經濟、文化等科學技術領域產生了持續強有力的推動作用，并已深刻影響著當下世界各國教育事業，成為后發型現代化國家實現國家現代化終究繞不開的重大核心領域。教育現代化是全世界各族人民的共同事業，體現著人類社會由低級向高級發展的必然歷史趨勢，更意味著教育現代化的發展是在世界范圍內以開放、尊重和包容的胸襟實現南北之間，甚至是南南之間互相借鑒、互相學習、取長補短、共同提高、共同進步達到合作共贏的全球性歷史進程。

第二，教育現代化是循環遞進的歷史改革進程。教育現代化的實踐歷史表面，要實現舊的傳統教育向教育現代化的改革，必須革除舊的教育理念、制度和傳統，制定出全新的教育目標、教育理念、教育體制與機制并賦予其更多的作用和職能。然而受制于傳統教育觀念根深蒂固等諸多客觀因素以及認識主體歷史局限性等多重因素的共同作用，教育現代化改革推進的歷史進程并不是沒有阻力的直線式狂飆突進運動，而往往呈現出循環往復、逐步推進的特點。因而決定了任何國家的教育現代化歷程都不是一帆風順的直線式發展趨勢，都要經歷曲折往復、循序漸進，是一個循環往復的長期歷史進程。

第三，教育現代化是整體演進的系統性工程。教育現代化是教育領域復雜的系統工程，更是在教育領域中推進整個社會進步的整體演進歷史進程。教育現代化只有在新理念、新思想的指引下經歷變革與重新整合才能突破傳統的束縛，這既包括教育思想、教育理念和教育行為等眾多方面，也涵蓋了社會各因素的相互作用，因而其必然是一個復雜的歷史演進過程。作為整體性演進的系統工程其必然表現為：國民整體文化水平普遍較高;接受高等教育的國民占有一定比例;國民接受良好的道德教育，道德水平較高;國家注重構建公平、高效的教育模式與體制。作為一項在教育領域展開從而影響整個社會的整體演進的系統性工程必然是在短時間內不能實現的。

第四，教育現代化是長期且不可逆的歷史進程。教育現代化的復雜性、系統性、全球性和整體性的特征決定了其實現過程必定是長期的且不可逆歷史進程。從社會發展歷史趨勢來看，教育現代化是順應歷史潮流的，不可能是直線式發展，更不會一蹴而就，需要根據不同階段的社會特點與特殊國情需要制定合理的發展規劃與目標，分階段、有步驟地逐步實現。在一切現代化中，人的現代化最難實現，而要實現人的現代化，首當其沖的是需解決教育現代化的問題。作為現代化中基礎和本質的前提性因素，教育現代化的發展趨勢是不可逆轉的，這也決定了其最難也是最后實現的，因而必然呈現出長期且不可逆的歷史發展演變趨勢。

西北少數民族地區教育現代化面臨的主要問題

改革開放以來西部地區在政治、經濟、文化等方面均獲得一定的發展，伴隨著西部大開發戰略的實施，西部地區教育也步入健康快速的發展道路。以張家川縣為例，教育局統計顯示，截至2018年底，全縣各級各類學校390所，其中幼兒園126所、小學75所（另有教學點166個）、初中9所、九年制學校8所、特教學校1所、普通高中3所、職業中學2所。在校學生53578人，其中幼兒園11501人、小學25841人、初中11225人、特教學生20人、普通高中4991人、職業中學870人。回族學生37406名，占全縣學生總數的69.8%。教職工4524人，其中專任教師4458人，專任教師中幼兒園685人、小學2025人、初中1237人、特教學校2人、普通高中400人、職業中學109人。然而相較于東、中部發達地區，西部少數民族地區的在教育領域存的問題具有普遍性，但也有一些特殊性問題。以張家川回族自治縣為例，教育現代化面臨問題主要表現在以下幾個方面：

1、全面普及義務教育依然存在嚴重挑戰

教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效也是本質性手段，即便如此，全面普及九年義務教育在西部少數民族地區至今來看依然面臨嚴重挑戰。以張家川回族自治縣為例，每年一定數量應、往屆大中專畢業生長期在家待業現象的存在，致使“讀書無用論”甚囂塵上，被部分家長接受。民族地區群眾整體文化水平低、文盲率高、教育觀念滯后，在錯誤社會價值觀的影響下，部分家長因法律意識淡薄，實用主義至上，受一切向錢看思想的左右，只注重眼前利益最終選擇讓未成年子女外出打工或經商。雖然張家川回族自治縣早在1998年實現“普初”達標，2006年9月“兩基”攻堅順利通過省級驗收考核。然而時至今日“控輟保學”依然困擾著全縣教育工作者。近年來，控輟保學成為中小學教師每天面臨的常態化工作。不僅額外增加了教師的工作量，而且嚴重影響了正常教學秩序。2016年“天水市義務教育鞏固率僅達到94.3%”，[5]而對于情況更為嚴峻的張家川縣2018年的鞏固率為95.8%，堅持全面普及九年義務教育將是張家川縣未來很長一段時間內必須堅持的工作。

2、義務教育均衡發展水平較低，教育資源配置不合理

主要表現在優質師資、教學設施、儀器設備主要集中在縣城及城鎮中小學，偏遠鄉村學校軟、硬件遠不及前者。教育質量和辦學水平在城鄉間、校際間存在較大差距。教育資源配置的不合理在民族地區出現新的“城鄉二元對立”現象。即偏遠鄉村中小學大量學生流失，而縣城及城鎮所在地的中小學出現了人數激增的情況，造成班級多、班級學生人數多而師資偏少的問題。在增加教師工作量的同時，嚴重影響教學質量的提高。當然造成農村中小學人數減少的原因是多方面的，一部分子女隨外出務工父母去城市入學，但近年來更多的情況是部分家長加大對子女教育投入，寧愿多花錢也會送孩子去縣城或城鎮中小學接受他們認為更“好”的教育。這一現象在部分地區更是有愈演愈烈之勢，個別偏遠小學甚至出現了在校教師和學生分別是個位數的情況，更進一步加劇了“空心村”現象普遍化。

3、教育經費投入不足，學前教育資源較為短缺

當前，西部民族地區教育的投入自“十一五”、“十二五”以來的經費投入一直保持快速增長態勢，政府不斷加大經費投入，民族地區基礎教育條件有了顯著改善和提高。然而由于歷史原因和民族地區經濟發展緩慢，加之與東、中部地區存在較大差距，致使西部民族地區在教育經費的使用上主要用于教師的福利待遇以及政策性補貼，而且在現有的辦學規模與水平下，部分經費依然依靠上級財政的補貼。民族地區“窮財政與大教育之間的矛盾是民族地區發展內生型路徑推進的物質障礙”。[6]例如在學前教育方面根據天水市教育年鑒統計，2012年張家川縣擁有4所幼兒園，89名教師，2011名入園學生，截止到2017年有121所幼兒園，412名教師，9600名入園學生。雖然政府加大投入，幼兒園數量和幼師數量明顯增加，但入園幼兒的數量增速遠遠超過前者，且師生比呈現不降反增的態勢，可見學前教育服務供給嚴重不足。

4、教學附屬設施和教學儀器、實驗設備長期閑置

教學設施和設備構建與配備是滿足新課改的基本要求，實現教育質量提升的必備要件。雖然學校根據上級主管部門要求，每年的工作計劃與教學計劃中，都會涉及購置教學設備設施和教學中的具體使用，但是在具體實施層面往往只是流于形式。普遍存在的情況是，一方面領導主觀認識不到位造成重視不夠，另一方面現有設施、設備利用率以及更新換代存在較大問題。西北少數民族地區受制于經濟發展緩慢的原因，中小學建設圖書館、實驗室，購買各種教學儀器、設備本來是件及其困難和不易的事情。然而普遍存在的現象是作為來之不易的現有教學附屬設施和設備在學校長期閑置，使用率很低，很多圖書館、實驗室成為學校迎接上級主管部門檢查的“面子工程”和“形象工程”。相較于一些位于縣城和城鎮的中小學擁有一些教學附屬設施和教學設備，很多偏遠地區中小學則出現了量少質差的“奇缺”的現象。除此之外，“教學設施設備相關制度不完善，管理缺乏科學化、規范化”，[7]造成已有教學設施和設備的老化、損毀及一些安全隱患的出現。

5、思想觀念保守，無力適應體制轉換

教育現代化首選需要思想認識的現代化，與時俱進適應時代發展的客觀要求。西北少數民族地區實現教育產業化不具備基本條件。自改革開放以來，我國高校大中專畢業生就業安置政策經歷了從計劃經濟統一分配到社會主義市場經濟的自由就業的巨大轉變。部分少數民族學生和家長短時間內無法適應就業政策的轉變。職業教育起步晚、發展緩慢、重視程度不夠，對學生就業貢獻有限。少數民族地區高校畢業生由于技能素質較薄弱，加之不愿離開家鄉外出就業，導致目前大中專院校大量應往屆畢業生在家待業。機關事業單位因人滿為患而進行機構改革精簡人員，在一定程度上又加劇了就業難的現實問題，造成一部分少數民族群眾難以接受的思想壓力和經濟負擔，基礎教育面臨急劇滑坡的危險。

6、教師接受繼續教育機會少且參與度低

民族地區大多地理位置偏遠，環境封閉，經費短缺等因素造成了鄉村教師少有機會外出接受培訓、訪學等繼續教育活動，導致鄉村教師在職業發展及綜合能力提升方面受到困擾，從而影響到教學水平與教學質量的提升。雖然近年來的支教活動、社會志愿者助教、送教下鄉、三區支教（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）等活動成效顯著，對改變西北少數民族地區教育發揮一定作用，但從長遠來看畢竟是短暫的且不能持續性發揮作用。

7、教育扶貧困難重重

教育精準扶貧是對習近平總書記精準扶貧思想的拓展和延伸，其最終目的是通過精準教育投入與資助，幫助提升貧困人口的素質與技能，從而促進經濟與文化發展從根本上擺脫貧困。然而現有的扶貧實踐表面，教育扶貧主要表現為興建校舍、配置教學設備設施等外在形式層面，缺少從能力、觀念、精神層面的幫扶。教育扶貧在西北民族地區的問題集中表現為扶貧內容與需求脫節、政策執行能力不強、考核監管機制不健全等問題。

西北少數民族地區教育現代化可行性路徑建構

我國少數民族地區教育不同于英美等國的“原發內源型”教育現代化，而是后發型教育現代化，主要表現為：教育現代化發動時間較晚，基礎薄弱、主要通過引進、移植東中部發達地區先進教育理念和教育模式，自上而下地改造本土的傳統教育。立足當前現狀，西北少數民族地區教育現代化路徑建構可從以下幾方面展開：

1、政府加強引導，重塑尊師重教的社會風氣

教育的現代化首選應是對教育思想認識的現代化。民族地區各級黨政部門必須提高認識、加強領導，從西部大開發、科教興國、鄉村振興的戰略高度來認識西北民族地區教育的重要性。民族地區的黨政一把手，必須親力親為，重大部署一定要親自督查落實，各部門各司其職全力支持教育工作。西北少數民族地區教育問題的關鍵是思想觀念問題。政府必須加強政策引導，普及《義務教育法》《未成年人保護法》等相關法律法規，切實提升少數民族群眾法律意識。積極營造輿論氛圍，堅持正確輿論導向，通過電視、手機、報刊等媒介大力宣傳黨的教育方針政策、先進事跡、典型人物和典型經驗，引導社會樹立正確的求學觀、成才觀，保證適齡兒童正常入學，切實做好控輟保學工作，堅持全面持續普及九年義務教育。

全社會營造尊重知識、尊重人才、尊敬師長的良好社會風氣。把大學生就業提升到民生工程的高度來認識和解決。政府應從政策層面傾斜，積極組織引導和經濟扶持待業大學生就業，讓他們轉變就業觀念，自由自主擇業、充分利用現代互聯網技術平臺因地制宜扶植大學生創業。積極搭建企事業單位用工平臺，及時發布招聘信息解決大學生就業問題。

2、加大經費投入，整合資源、補齊短板

立足少數民族地區具體實際，深化落實“城區抓配套、鄉鎮作示范、鄉村拓資源”的發展思路。完善經費投入監控機制與評估機制，確保教育經費的規范使用，集中力量解決突出問題，抓住主要矛盾，補齊短板，盡力縮小城鄉地區差異。努力擴大城鄉學前教育服務供給、普及有質量的學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育體系和科學保教體系。整體有效推進易地扶貧搬遷，加速補齊深度貧困少數民族聚居區教育發展“短板”。整合已有教育教學資源，優化資源配置，平衡城鄉教育資源分布不均問題，根據具體實際適時調整中小學布局。

3、建立健全學校各項規章管理制度

相較于經濟發達的東中部地區，西部民族地區購置教學儀器、實驗設備實屬不易。如何利用好現有的各類教學儀器設備，助力教學質量的提高是民族地區教育由傳統走向現代化的素質教育過程中不得不面對的現實問題。必須建立健全教師、學校與主管部門三級監督管理制度。鼓勵教師充分運用已有教學儀器、實驗設備、圖書館等教學輔助設施，將這教學教輔資源的使用分學科納入到教師年終考核。

4、加速教育與產業相結合，實現教育與經濟共發展

列寧指出：“無論是脫離生產勞動的教育和教學， 或是沒有同時進行教學和教育的生產勞動， 都不能達到現代技術水平和科學知識現狀所要求的高度。”民族地區教育要實現現代化，[8]必須教育和生產勞動相結合。張家川縣立足當下，必須大力實施職業教育“22651”計劃。科學整合資源，加大統籌與支持力度，辦好具有民族特色的職業技術學校，成為新時代民族地區走產教融合、校企合作的重要現實性路徑。繼續保持近年來以牛肉拉面為主的餐飲業對當地經濟巨大帶動效應，加大各項政策的支持與配套力度，培訓更多的餐飲工作者，引導他們走出去就業、創業。通過富有民族特色的職業教育為民族地區培養有技術、有特色的技能型人才，從而全面助力民族地區經濟快速發展。

5、共生共榮實現傳統與現代的和諧融通

我國少數民族教育現代化的核心任務是通過革新民族傳統教育，使民族傳統教育與世界現代教育發展趨勢相適應，與所處社會的現代化進程相適應，最終構建高水平、有特色的民族教育現代化模式。[9]民族地區部分群眾受傳統教育特別是宗教影響較大，造成現代教育觀念滯后、法律意識淡漠、文化水平不高，嚴重影響子女接受現代教育的程度與水平。創造性改造少數民族傳統教育觀念，做到“去其糟粕、取其精華”，保留民族優秀文化精髓的基礎上盡力剔除不合時宜的“糟粕”，實現傳統與現代和諧融通共同發展，最終實現民族地區教育現代化。

6、教育精準扶貧，要扶真貧，真扶貧

西北民族地區教育扶貧過程中必須深刻領會“精準”要義，努力做到精準找到教育扶貧的根源，精準樹立指導理念、識別對象、確認措施，通過教育最終阻斷貧困的代際傳遞。充分發揮制度設計、政策支持、規劃引導的激勵制約作用，以民族貧困地區薄弱學校作為教育精準扶貧的主戰場。[10]為鄉村教師多提供線上線下培訓機會，努力提高培訓活動的獲得感。教育扶貧過程中應根據民族地區實際需要，設計符合當地需求的精準扶貧教育項目，幫助提升貧困人口的科學文化素質和生產生活技能，將扶貧同扶智、扶志相結合，切實做到扶真貧，真扶貧。在具體實施過程中，細化教育扶貧目標，開展不同層次、形式豐富的各級各類培訓，提升教育工作者工作能力和水平的同時，全面提升人民群眾就業與創業能力。各級職能部門需提高認識，不斷強化政策執行能力，做到全面貫徹落實。建立健全科學的教育扶貧考核與監管體制機制，真正發揮教育精準扶貧的作用。

參考文獻

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[8]列寧.論教育[M].北京：人民教育出版社，1979：17-18.

[9]田娟，樊振東.后發型現代化視角下少數民族教育現代化的困境及對策[J].貴州民族研究，2019（4）：210-214.

[10]王慧.產教融合：農村職業發展方向[J].教育研究，2018（7）：82-84.

作者簡介

崔小偉 天水師范學院馬克思主義學院講師，主要從事馬克思主義理論教學及研究工作

趙秀文 天水師范學院馬克思主義學院副教授，主要從事中國近現代史綱要教學及研究