新形勢下政府融資平臺的轉型發展

王國強

摘 要：現在社會經濟的發展呈現出新的變化，整體經濟結構在不斷調整，以便適應目前人們對于社會服務的要求，隨著現在社會中相關的經濟政策合理性提升，政府應當加強對融資平臺的轉型發展，提高融資平臺在社會服務方面的整體作用，優化融資平臺的服務質量以及經營水平。而且融資平臺能夠實現當地整體社會經濟的發展要求，解決政府融資困難的問題。本文對新形勢下政府融資平臺的轉型發展必要性以及優化方面進行初步討論，希望能夠為實現社會經濟的穩定發展提供對策。

關鍵詞：新形勢? 政府融資平臺? 轉型

政府融資平臺在不同程度上可以有不同的定義，在廣義上政府融資平臺主要是指地方政府根據社會服務需求組建的不同類型的投融資公司，如城市建設投資公司等;而在狹義上講，融資平臺主要是指由各級政府出資設立，通過劃撥土地等形式建立的具有融資標準的地方國有企業，在具體表現形式上可以分為交通運輸投資類公司以及國有資產管理公司等。

1 政府融資平臺的特點以及意義

政府融資平臺通過政府資源作為基礎，可以實現一定的社會服務目的或實現經營目的，運用自身的發展優勢，提供更好的社會服務。比如部分城市建設公司可以依托政府融資平臺的優勢，提高自身的資金使用效率，在城市建設的項目當中能夠更好地進行項目管理工作并提高自身融資優勢，尤其是在目前的新形勢政策下，政府融資平臺既可以作為單一的融資平臺，負責整體項目的融資以及資金撥付，也可以作為公益性的融資平臺，負責整體公益性項目的融資活動等。政府融資平臺可以對當地的社會資源進行有效配置，促進當地經濟的發展，一方面政府融資平臺可以以政府為依靠做好資源的整合工作，而另一方面在目前的經濟氛圍緊張的情況下，政府融資平臺可以更好地借助自身的優勢進行融資，并對融資資金進行有效規劃。并且政府融資平臺加快了當地城鎮化的進程，能夠促進當地城鎮公共基礎設施建設的進度，使得我國社會的整體面貌發展具有良好的基礎，而且政府投資平臺在一定程度上通過資金投入建設公租房以及棚戶區，同時建設教育基礎設施等，提高了民生質量，政府融資平臺還對民間投資情況具有一定的拉動作用，由于地方政府融資平臺具有獨立法人資格，因此可以通過聯合投資等形式提高民間資本的進入率，充分激發民間資本的活力。綜合來看，政府融資平臺對我國社會經濟的健康發展能夠起到有力的促進作用。

2 新形勢下政府融資平臺轉型發展的原因

2.1 適應經濟新常態的要求

在新的形勢下，政府融資平臺需要結合政府新常態發展的客觀需求，對自身的發展模式進行轉變，目前國家經濟發展活力提升，促進產業發展多元化，而在目前市場競爭以及企業發展變化的情況下，政府融資平臺更應該注重自身核心競爭能力的發展，在經濟發展速度較慢的情況下，轉變以往粗放型的發展模式，適應新經濟常態下的整體經濟發展節奏，并對資金利用效率以及資金周轉率進行重視，提高整體的資金使用效率。通過信息化的建設等方式整合自身的工作資源，提高工作效率，謀求更加穩定的科學化發展。

2.2 滿足社會服務質量要求以及城鎮化建設需求

當前我國城鎮化發展進程加快，而在提供社會服務方面，政府也遇到了新的要求變化。過往的城市發展歷史當中，一般會存在過于重視政績，而忽略城鎮化建設細節的方面，使得城鎮化整體建設過程有可能出現資源利用率較低的情況，產生資金浪費，而且在提供社會服務方面，運用政府融資平臺的整體工作結果與實際預期存在一定出入，政府融資平臺需要結合地區的人口以及環境發展變化，并根據資源配置做好綜合規劃，通過轉型逐步推動民生發展建設，根據社會經濟的發展情況進行政策方面的調整，對發展模式進行轉變，如運用PPP的模式，解決自身的資金使用效率較低的問題并提高建設效率，促進我國目前整體的城市化發展建設進程，滿足人們對于社會服務質量方面提出的新要求。

2.3 優化政府融資平臺經營模式

政府融資平臺在之前的管理模式中，由于整體的管理體系以及運營方式缺乏足夠的經驗支撐，因此在經營過程中，對于模式方面并沒有做到有效的契合工作，這使得融資平臺的發展受到制約，由于融資平臺的法人機構存在不合理的行為，因此在融資平臺的經營中法人所擁有的自主權以及決策權相對缺乏，而且在管理經營中如何實現政府管理以及市場管理相契合，也需要一個相互協調的機制進行運營，且當下在融資平臺的管理中缺乏財政監管機構的監管，使得融資平臺有可能出現違規挪用資金等行為，對自身發展造成不利，同時也會對市場競爭產生不良影響，因此為了降低由于經營模式不完善可能帶來的債務危機等，需要對政府融資平臺的經營模式進行優化。

3 新形勢下政府融資平臺轉型對策措施

3.1 采取措施實現政府融資平臺業務多元發展

政府融資平臺的管理模式在市場競爭方面還沒有與市場形成有效的契合，因此導致社會資本缺乏有效的途徑融入政府融資平臺中，使得政府融資平臺的整體業務發展，資金流通速度較慢，有可能會對政府融資平臺的發展造成一定影響。因此在新的形勢下，政府融資平臺應當做好有效的管理手段，通過將社會資本引入到融資平臺，在整體業務管理中實現資金的有效流入。比如政府融資平臺，如果已經上市，則可以根據相關政策規定進行股票的增發，在保證國有控股的基礎上，適當地引入社會資本，保證自身現金流的穩定，降低依靠財政支持的弊端，提高自身的資金利用率。

而且在管理模式上政府融資平臺應當注重對于管理會計的總體發展，比如可以通過提升財務管理部門的工作職能，并對財務部門內部工作人員進行培訓，提高財務部門對政府融資平臺的整體管控，實現精細化的發展，改變以往由于會計工作不合理而產生的財務控制不足的情況，做到事前、事中以及事后的整體管控，實現精細化的管理方式。而且政府融資平臺應當注重信息化的建設，引入先進的財務管理系統，與目前的業務系統等進行融合，實現業務端以及財務端的數據交流，提高財務控制能力對業務工作的實際支撐力度，實現內部信息的有效暢通，以便工作人員能夠對目前政府融資平臺的整體管理情況進行及時了解，從而有針對性地進行調整，實現戰略化的動態管理，避免由于決策失誤等出現的融資平臺管理不善的問題。

3.2 科學合理進行投資，并對投資規模進行控制

政府融資平臺由于需要協助政府機構滿足目前社會服務的整體需求，同時也需要響應國家城鎮化建設的目標，在經營中需要服務好政府的有關工作，對政府職能起到一定的補充作用，因此在經營中政府融資平臺有可能會出現盲目性的擴張行為，使得整體的項目投資沒有主次之分，甚至在整體項目規劃上沒有科學的合理規劃，缺乏長久性的發展。因此針對這一問題，政府融資平臺應當做好投資項目以及投資規模的合理規劃，既保證做到資金的合理應用，提高資金利用率，同時也要做到量力而行，避免由于規劃不良等而出現的經營管理問題。

比如政府融資平臺，可以根據政府的投資情況，對投資規模進行把控，優化自身的投資結構，對新開工的項目做好控制工作，將重點放在在建項目以及續建項目上，做好已開展項目的收尾工作，在盡量保證項目回款之后，再開展新的項目，降低資金籌措壓力，以便減少負債率。而在融資方面，政府融資平臺也應通過建立專門的監督措施，對融資情況進行全面監督，并順應目前的金融政策以及產業政策，做好資金需求的規劃工作，對于過高的產能部分應當降低資金投入，并做好嚴格的審查工作，以控制融資規模，同時對需求較高的產業項目應當加大資金投入，通過做好資源的配置工作，完善社會服務工作。在對經營項目進行考察時，政府融資平臺應當派遣專門的工作人員，對目前的社會需求以及當地的發展需要進行全面考察，做好評級工作，只有滿足一定評級標準的項目才可以進行整體項目的投入工作。

3.3 優化管理政府融資平臺，做好政企分離工作

在目前經濟發展新形勢下，我國的市場經濟正在不斷深化改革，市場業務的豐富性得到了增加，而同時市場經濟中的競爭情況更加激烈，政府融資平臺雖然能夠依靠政府資源，在市場競爭中占據一定優勢，但是為了滿足目前的整體市場經濟發展新形勢，提高工作效率以及經營質量，必須做好運營系統的規劃工作，對原有的制度進行完善，糾正政府融資平臺內部不合理的管理制度，實現適當的政企分離，將政府融資平臺的工作做好規劃。

首先，在政府融資平臺內部應當對管理觀念進行重新認知，認識到政府融資平臺并不是政府用于融資的工具，而是可以適當引入社會資本的獨立運營企業，其目的是為了實現社會資源的有效運用，并做好財政撥款的充分規劃以及協助政府完成部分職能。在融資平臺的融資過程中，政府機構可以進行適當的撤出，完善融資平臺自身獨立的融資能力，并且在政府融資平臺的管理制度方面應當根據目前市場發展的情況，將管理制度進行重新梳理。在這個過程中，政府融資平臺可以通過聘請專門的專家或者與高校合作的方式，對市場經濟發展情況進行了解，科學合理地制定自身的管理制度，避免由于管理制度以及體系不明確而出現的管理問題，降低由于負債過多等可能出現的風險。

其次，政府融資平臺應當做好權力以及責任的明確工作，對政府融資平臺的整體工作職責以及戰略管理目標進行明確，并將責任落實到具體的個人，在經營中對不同的部門以及個人職責進行重新培訓，做好獎罰制度的制定。

最后，在政府融資平臺內部也可以建立專門的監察部門，對政府融資平臺的工作情況進行定期匯報，以便幫助政府機構了解到目前政府融資平臺整體工作情況，實現更加穩定的發展。

4 結語

新形勢下，政府融資平臺應當對管理制度方面進行改革，并做好責任的明確工作，提高自身的資金利用率，做好融資渠道的控制工作，以滿足目前市場發展的需求。

參考文獻

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