淺談央企制度建設

摘要：制度建設是央企進行規范化管理的基本抓手，也是提高央企經營效率的關鍵因素，不僅貫穿于企業管理的各個環節，也是企業健康發展的重要保障。結合多年的央企管理實踐經驗，以央企管理的制度建設為主題，圍繞制度含義、戰略保障、治理結構、存在問題、思路建議等多個方面有效論證央企制度建設的重要性，以期推進央企現代企業制度治理公司的新局面。

關鍵詞：制度建設;企業管理;央企

一、制度的含義

制度，是指國家機關、企事業單位等，為維護正常的工作、勞動等相關秩序，為保證國家各項政策的順利執行和企事業單位各項工作的正常開展，依照法律法規和相關政策而制訂的，具有法規性、指導性、約束力的文件，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。制度既是人類社會存在和發展的基本形式，也是社會發展程度和發展狀況的根本性標志。對于國家治理而言，制度建設是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的問題，國家治理現代化有賴制度的完善和發展，謀劃制度建設要有戰略眼光和戰略思維。

企業制度是企業根據法律法規、行業標準、上級要求、自身實際開展業務管理的一種方法，也是企業實現激勵、約束機制的有效手段。本文所說的企業制度，是廣義的制度，是體系化的制度，涵蓋了央企管理的基本制度（章程、管理大綱、戰略規劃等）、項目管理體系（三標一體）與重要專項工作制度，包括了對企業崗位職責、管理流程的規定與狹義的專項管理制度。

二、制度建設的重要性

1.制度建設是央企戰略引領、科學管控的基礎

（1）制度是戰略執行的重要保障。戰略、結構和制度一直被認為是企業成功的“硬件”要素，建設健全適應市場經濟要求、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，是國企央企的改革方向，也是企業的發展和戰略實施的重要保證。一個企業的精神和戰略能夠通過企業的各項制度得以體現，因此有效的現代企業管理制度是企業戰略執行中必不可少的因素。不同的企業有不同的管理模式和管理重點，也有不同的發展戰略，更有不同的管理職能，最終會以規章制度的形式得以體現。構建企業制度建設規劃，將制度建設規劃納入公司戰略規劃當中，以“兩劃融合”為抓手，將制度建設作為企業戰略實施的重要保障措施，使戰略與制度建設同步發展、持續改進，是央企制度建設的總基調。在總的戰略發展規劃框架內，保證企業運營規劃、科學技術管理創新規劃、數字化建設規劃、人力資源規劃、各板塊發展規劃與總體戰略規劃協調同步，可以為有效實施企業的戰略規劃部署奠定扎實基礎。

（2）制度是企業管理的基礎。基礎管理是企業管理的根源，需要經年累月的積累、堅持和創新。筆者認為，始終堅持戰略化管理、體系化運作，構建戰略規劃與制度建設的協同發展是企業管理的重要內涵。首先，基于企業的基礎管理水平，制定企業管理大綱，進一步細化為管理手冊;其次，固化已有的成功模式和優秀管理經驗及方法，集成各部門的實踐與管理智慧，修編與出臺重要專項工作制度;最后，注重將制度體系、項目管理體系與其他運營體系的有機融合，使制度的內容得到更為有效地貫徹，流程的執行得到更為有效地保障，才能最終實現企業的規范管理、高效運作，并真正實現制度治理公司的現代企業管理體系。

2.制度建設是央企規避風險、追求品質、突出效益，實現制度治理公司與持續健康發展的重要前提

先進企業的管理制度必定是科學的、完善的、實用的，央企作為具備行業競爭優勢、長期發展目標明確、運營規模龐大、管理流程日趨復雜的企業，就更加需要轉變傳統的思維模式，將制度建設在企業管理中的地位進一步提升。關注制度建設工作必須形成與企業發展戰略同步，與外部競爭對企業的要求同步，與通過管理實踐形成的實際經驗同步的思維模式。在新的思維模式下，央企的制度建設不但需要突破自身管理水平的約束，而且還要突破來自傳統文化認知的桎梏。

企業如要實現自身的發展戰略目標，其過程不言而喻是艱巨的、漫長的，但伴隨著管理水平和運營狀況的不斷優化革新，戰略目標的實現過程也是一個逐漸步入良性優化的循環過程。在循環優化過程中，制度建設為央企鋪墊好上升的軌道，確保各項管理工作依據既定的軌跡運行，可最大限度避免偏離目標和規避風險，有助于提升運營品質、提升組織的運營效率與員工的個人能力。在傳統的單純依靠“人治”與粗線條經驗管理的模式下，完全無法實現規范化與精細化管理。制度建設的目的之一，就在于把“拍腦袋，想到哪干到哪”的隨意管理模式消除掉，把有央企多年發展的歷史經驗和智慧成果全部轉換為條理清晰、邏輯清楚，全員都能認同和遵守的規則，從而能夠實現真正意義上的規范管理。

因此，從形式與內容上，構建覆蓋生產、經營、科技、管理等全過程的“根本大法”，從宏觀層面，進一步明確治理結構與管理重點，形成項目管理體系覆蓋各業務板塊的全過程管理，重要專項制度專注于職能管理與日常工作規范的現代化治理模式，達成“凡事有章可循、做事有據可查、出事有人負責、事后有人監督”的良性循環。

3.制度建設是企業文化的重要媒介

企業文化是央企不斷凝聚發展共識、培育自身特色、塑造良好企業形象的有效手段，一個企業，需要系統的凝練公司的遠景、使命、價值觀和企業精神，因此，應當將制度建設納入央企企業文化建設當中，加強制度建設的“軟文化”形態發展，將企業文化的導向性、凝聚力、約束力發揮到極致。央企不同于私企，有別于國企，有著鮮明的文化烙印，而制度又總是體現著管理者對管理工作的自發詮釋，通過制度的宣貫、執行，企業員工也能夠一定程度上加深對公司企業文化的認知和理解。制度建設反映企業文化，企業文化傳達制度體系，文化通過制度反映出來。作為重要的載體和媒介，央企的制度建設過程也是一個企業文化的凝聚和提煉過程，不僅可以塑造央企良好品牌，也保障了央企在現今經濟飛速發展、國際化發展、信息化發展等多種發展并存的新時代，保持高度的變通能力和發展動能，屹立于不敗之地。

三、目前央企制度建設存在的問題

1.重視程度有待進一步提升

制度建設是強化核心競爭力，夯實基礎管理，實現“用制度管人，用制度管事”的制度治理公司模式的必由之路。筆者調查研究所知，一些央企領導目前還沒有充分認識到制度建設的重要性，缺乏“用制度管理、按章程辦事、靠辦法管人”的思想意識，企業管理架構中也未設置專職制度建設管理人員，企業的制度建設缺乏整體性、合理性、可控性、可操作性。

2.體系性、時效性有待進一步加強

因央企固有的文化烙印和歷史因素，各類制度缺乏體系性和有效性。隨著時代的發展，一些央企并沒有對企業的各類管理制度進行修訂和更新，部分制度之間有重疊，部分條款之間有沖突，多而不精，亂而無序，語言復雜，且不少制度已印發數年，引用的法律法規亦有過期廢止現象出現，完全不能適應現今時代，缺乏時效性，貶低了制度的權威性和可行性，給企業的運營管理帶來不可估量的風險。

3.管理人員專業水平有待進一步提升

制度編寫人員的專業水平直接影響制度體系建設的質量。筆者調研發現，大多數企業對制度編制不重視，照搬照抄、敷衍了事，不能結合自身實際，對上級規定亦未能理解透徹，導致制度規定本身缺乏可操作性和合規性。

4.宣貫力度有待進一步加強

企業的各類規章制度都是按照法律法規的要求以及上級規定和企業發展過程中積累和沉淀的經驗智慧所形成的，作為一個企業的員工，應當對企業的規章制度熟悉掌握，并自覺遵守公司各項規章制度。但筆者調研，許多企業在規章制度印發后并沒有組織學習宣講，存在對制度不了解、不熟悉、按經驗做事、管理制度執行不夠到位、走形式等多種不良現象，不能夠形成“全面覆蓋、全員守法、全部執行、全程管控”的良好局面，阻礙了企業的可持續發展。

四、推進央企現代化制度建設的意見建議

1.強化領導作用

加強領導重視程度，能夠為有效推動制度建設發揮主導作用。沒有清晰戰略指導、沒有系統的制度流程的企業很難健康發展、基業長青，央企領導應提出制度治理公司的目標，并將其始終作為央企基礎管理平臺的“五根樁”之一。另外，企業領導應提出制度建設應遵循的基本原則，親自對各項制度進行把控審核，及時把握制度修編的工作進度與質量，把現代企業管理理念和成功經驗與企業實際完美結合，通過制定科學、清晰的制度體系，為企業的制度建設指明方向。

2.保證制度質量

央企應組建制度編制工作組，制度編制人員應字斟句酌，保證制度的環境符合性、流程合理性、語言流暢性、文字準確性，使制度的最終成果能夠具備高質量、關聯性、完整性、集成性。另外，嚴格規定制度修編程序，制度修編的基本程序為：按照制度體系、編制要求與規范格式編制制度→部門負責人把關—主管領導審核—格式、文字把關—主管領導總審核—最高管理者審定，某一環節不合格者，退回返工。始終堅持制度建設應遵循的基本原則，倡導先進的方法與手段，為科學化、規范化的制度建設奠定基礎。

3.完善制度體系

央企應統一思想、提升理念，并嚴格編、校、審程序，遵照新編制度的校審程序，對三種情況的制度（已發布制度、已經過總審核及新編制度），統一進行再一輪校審，確保制度質量，保持前后制度在內容、格式的統一，體現動態管理的基本原則。對已發布的制度，規范其編寫格式、重新編號及文字校核;對已經過總審核的制度，重新進行校核;對新編制度按規定程序校、審，保證制度的體系性、結構的簡約性、內容的實用性與規范性、實施的可操作性，實現過程可控，避免重復與交叉。按照制度編制規范化、格式化，清晰目的、優化流程并有提升和簡約高效的要求，明確“總則、管理結構及管理職責、管理控制的主要環節、資源保障、內外部接口及處理、持續改進、考核和獎懲”等主要編制內容，保證制度體系的完整性，制定出科學、完善、清晰的制度體系。

4.植入文化基因

一是務實推進制度宣傳文化工作，培育央企發展軟實力。不斷加強企業制度宣貫推動，加強培訓力度，以微信群、公司內網、PC或手機端等多種方式為載體，宣傳聯動。二是加強制度建設價值理念的植入，將企業管理理念及方法論構成公司珍貴的精神財富和文化基因，激發員工活力，打造企業管理智慧的“精神家園”，有效推動企業健康快速發展。

五、結語

制度體系并不是一成不變的，制度體系建設只有起點，沒有終點。古人云：“徒法不足以自行”，這句話有效說明了制度制定的不易，制度貫徹的艱難。我們只有將制度體系建設持續進行下去，在實際中學用結合并持續改進，才能充分發揮制度的整體功效，為實現持續健康發展打下良好基礎。

參考文獻：

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作者簡介：

徐曉丹，供職于中國交通物資有限公司，中級經濟師，碩士;研究方向：企業管理。