高職院校駐村幫扶的探索與實踐

摘 要：全國高職院校積極貫徹落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，派出優(yōu)秀的干部教師，扎實開展駐村幫扶，把論文寫在田野上，把科研做在貧困村，把服務(wù)送到貧困群眾心坎里，幫扶農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，較好地踐行了高職院校服務(wù)國家戰(zhàn)略、造福社會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：高職院校;駐村幫扶;鄉(xiāng)村振興

干部駐村是我國農(nóng)村工作的傳統(tǒng)而有效方式之一，在新時期脫貧攻堅戰(zhàn)役中，駐村干部被賦予了精準扶貧、精準脫貧的新使命。2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶等六大扶貧工作機制創(chuàng)新內(nèi)容。廣大高職院校積極貫徹落實黨中央決策部署，情系貧困地區(qū)村鎮(zhèn)，圍繞“誰來扶”“怎么扶”，扎實開展駐村幫扶，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一、因村制宜，派駐優(yōu)秀干部教師

習(xí)近平總書記指出：“深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人。”中共中央國務(wù)院布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，系統(tǒng)闡述了“六個精準”的扶貧工作要求，其中之一即為“因村派人精準”。高職院校遵循兩個原則選派駐村干部：一是以德選人，即遴選政治素養(yǎng)高、事業(yè)心強、作風(fēng)好的干部教師深入扶貧第一線，擔(dān)任駐村第一書記或駐村干部;二是因村派人，即根據(jù)貧困村的特點與需求、有針對性地選派駐村干部，科技類教師派產(chǎn)業(yè)村，法制類教師配亂村，領(lǐng)導(dǎo)干部配難村，把優(yōu)秀人才派往最合適的“戰(zhàn)場”。

蒼梧縣里深村竹資源豐富，環(huán)境生態(tài)，適合發(fā)竹鼠養(yǎng)殖。根據(jù)里深村的這一資源稟賦，廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院派遣畜牧畜醫(yī)專業(yè)教師吳玉鋒擔(dān)任該村的駐村工作隊員，建立了“里深巾幗竹鼠養(yǎng)殖基地”。甘孜州新龍縣舊名“瞻對”，曾為不服各方管理而又被各方爭奪的“飛地”，足然村位于甘孜州新龍縣縣城南部，自然條件惡劣、信息閉塞、土地貧瘠，長期以來村民法治觀念淡薄，是新龍縣重點維穩(wěn)村、脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。針對足然村的村情，四川司法警官職業(yè)學(xué)院選派監(jiān)獄學(xué)專業(yè)蔣波等法律教師擔(dān)任該村的駐村干部，探索出了一條法治保障脫貧“五個一”的對口扶貧機制，提升足然村農(nóng)牧民群眾法律意識，推進基層民主法治建設(shè)，為老百姓扶貧脫困創(chuàng)造平安和諧環(huán)境。陳家坪村地處武陵山脈腹地的深度貧困縣桑植縣，地理位置偏僻，20多個少數(shù)民族雜居，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟發(fā)展乏力、公共服務(wù)不完善，不少村民缺乏干勁灰心喪氣、依賴思想嚴重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了以黨委副書記、副院長周仲春為隊長，黨委委員、組織人事處處長田敏為駐村第一書記，組織人事處專干萬亞力等為隊員的駐村工作隊，赴陳家坪村開展駐村幫扶。工作隊做實路、水、電等民生工程，做好對特殊貧困戶的重點幫扶，做強特色種養(yǎng)、“陳家大院文化生態(tài)旅游”等特色產(chǎn)業(yè)，使該村貧困發(fā)生率由9.1%下降為0.98%，全村公共服務(wù)得到加強，村級產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，村容村貌煥然一新，村民們的獲得感、幸福感顯著提升。

2015～2019年，全國高職院校分別派出駐村干部教師1466人次、1641人次、2134人次、2922人次、3261人次，累計11424人次;對口幫扶貧困村分別為557個、707個、911個、1221個、1304個，累計4700個;分別幫助貧困群眾脫貧34684人、42688人、54917人、77787人、65984人，累計276060人①。

二、因地制宜，幫扶貧困村經(jīng)濟發(fā)展

駐村干部、教師、工作隊等是高職院校派駐貧困村的代表，高職院校以駐村人員為紐帶，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)幫扶“三字經(jīng)”，即在創(chuàng)業(yè)門路上“引”、在創(chuàng)業(yè)技術(shù)上“傳”、在產(chǎn)品銷售上“幫”，幫助困難群眾增產(chǎn)增收，助推貧困村經(jīng)濟發(fā)展。

一是開發(fā)或引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。駐村干部、教師、工作隊等深入調(diào)查研究，立足貧困村的資源稟賦，精心謀劃貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，開發(fā)或引進適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、市場前景廣的特色項目，力求做到一村一品、一戶一策。在氣候條件好、土地資源豐富的貧困村，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等;在農(nóng)產(chǎn)品較為豐富的貧困村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等;在自然環(huán)境優(yōu)美的貧困村，發(fā)展“農(nóng)家樂”“采摘園”等鄉(xiāng)村旅游項目;在傳統(tǒng)文化底蘊深厚的貧困村，發(fā)展民宿、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項目……產(chǎn)業(yè)項目確定后，高職院校發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，爭取合作行業(yè)、企業(yè)、社會組織、政府部門等為貧困村提供資金或項目支持，并指導(dǎo)貧困村組建公司（合作社）或引進公司，探索“公司（合作社）+農(nóng)戶+市場”等項目運行模式，建立貧困戶與公司（合作社）的利益聯(lián)結(jié)機制和激勵機制，使貧困戶足不出村即可獲得穩(wěn)定可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)門路。重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院駐秀山縣太陽山村第一書記羅箭飛創(chuàng)新“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，幫扶該村發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)該村種植核桃700畝、白術(shù)50畝、玄參220畝、銀杏410畝、吳茱萸400畝、重樓20余畝，養(yǎng)殖高山蜜蜂300群，使該村2018年實現(xiàn)勞動收入90余萬元、土地租金收入30余萬元、南瓜和白術(shù)苗銷售收入50余萬元。2015～2019年，全國高職院校為對口幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持數(shù)分別為401項、664項、959項、1171項、1312項，共計4507項;開發(fā)和引進項目分別為270個、494個、669個、786個、756個，共2975項;五年來，共為對口幫扶村捐助和引進的產(chǎn)業(yè)扶貧資金達8.84億元。

二是傳授脫貧致富技術(shù)。貧困群眾往往致富乏術(shù)，高職院校根據(jù)貧困村項目發(fā)展所需和農(nóng)戶技能所缺的具體情況，組建由駐村干部教師、專家、合作企業(yè)骨干等組成的技術(shù)幫扶團隊，開展種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、非遺創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品營銷等方面的現(xiàn)場指導(dǎo)，并舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)，切實提升村民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院駐麥蓋提縣英阿瓦提村工作隊幫扶該村建立了“為民服裝食品農(nóng)民專業(yè)合作社”和“養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”，學(xué)校根據(jù)合作社生產(chǎn)需要，先后9次選派教師對工人進行布料裁剪、縫紉機操作、食材準備、烘焙等技能培訓(xùn)，發(fā)揮出職業(yè)技術(shù)院校在技能培訓(xùn)方面的優(yōu)勢。成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院駐稻城縣普牙村扶貧干部李凌峰整合縣級多個部門和學(xué)校的資源，構(gòu)建了“1+N”農(nóng)牧民素質(zhì)提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系，學(xué)校投入資金在縣上設(shè)立農(nóng)民素質(zhì)教育學(xué)院，在55個貧困村建立農(nóng)民夜校，在蟲草山上、牛場里，李凌峰請羅絨扒恩當(dāng)翻譯，用群眾日常習(xí)慣的語言向群眾傳授實用技術(shù)。2015～2019年，全國高職院校面向貧困地區(qū)貧困人群開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)共1928359人次，年均增長%31.61;面向貧困地區(qū)培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人554095人次，年均增長21.78%，貧困群眾的造血能力進一步增強，扶貧模式也實現(xiàn)了從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變。

三是幫扶“山貨出山”。貧困村一般地處偏遠，交通不便，銷售渠道偏少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)常遭遇滯銷困境。針對這些情況，高職院校通過以下三種方式幫扶貧困村產(chǎn)品銷售，給貧困戶帶來實實在在的收入。第一，拓展“線上”銷售渠道。高職院校發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢，為貧困地區(qū)搭建網(wǎng)上銷售平臺，把貧困村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往各地，解決“小生產(chǎn)”與“大市場”不對接的問題，使貧困群眾穩(wěn)定增收。湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖南省供銷合作總社、北京大有公司以股份制形式創(chuàng)辦了全國供銷系統(tǒng)第一家電子商務(wù)平臺——網(wǎng)上供銷社，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售打通了通道;2017年5月，懷化市中方縣芭蕉溪村83戶貧困戶種植的300畝枇杷嚴重滯銷，急壞了當(dāng)?shù)毓r(nóng)，該校通過網(wǎng)上供銷社攜手湖南移動、快樂購、工商銀行融E購和友阿微店4大電商，并通過在校學(xué)生實訓(xùn)電商平臺促銷，多措并舉，解決了芭蕉溪村果農(nóng)的燃眉之急。第二，多舉措促銷。高職院校的駐村教師干部們成了貧困村產(chǎn)品銷售代言人，線上線下結(jié)合，展會促銷，活動推廣，幫助貧困群眾實現(xiàn)從“米袋子”到“錢袋子”的轉(zhuǎn)變。四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師楊海濤擔(dān)任甘孜藏族自治州德格縣達馬鎮(zhèn)副書記，他帶領(lǐng)村民種植大棚蔬菜，帶隊參加成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、“圣潔甘孜”購物節(jié)、四川農(nóng)博會，建成了微信公眾號、微店等多個網(wǎng)絡(luò)平臺，“線上+線下”推銷合作社的農(nóng)產(chǎn)品，使貧困村的農(nóng)產(chǎn)品走出大山。重慶工商職業(yè)學(xué)院駐潼南區(qū)龍灘村的第一書記江濤在該村特色農(nóng)產(chǎn)品水晶蜜桃采摘節(jié)精心打造并推出《借問摘桃哪里去，牧童遙指龍灘村》網(wǎng)文，通過學(xué)校的官方微信平臺，在微信朋友圈中刮起了一陣“龍灘村旋風(fēng)”，前來該村采摘水晶蜜桃的游客由去年不足200人次/天一躍飛升至2000余人次/天。

第三，開展消費扶貧。高職院校通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，增強貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、如期脫貧的信心。邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2015年開始，提倡教職工以消費方式幫助金水村脫貧解困，學(xué)校工會每年組織教職工統(tǒng)一赴金水村購買過年物資，以高出市場5到10元的價格采購羊肉、牛肉、雞、鴨、蛋等土特產(chǎn)，學(xué)校黨員干部還利用走訪慰問貧困戶的契機，主動認購貧困戶家中的雞蛋、雞鴨等;近三年全校以消費促扶貧的資金達到60余萬元，解決了金水村農(nóng)產(chǎn)品銷售大難題，給貧困戶帶來實實在在的收入。2015～2019年，全國高等職業(yè)院校面向?qū)趲头龃彘_展的消費扶貧金額分別為1043.36萬元、1542.27萬元、2304.87萬元、42949.28萬元、36466.37萬元，五年共計84306.15萬元。

三、綜合發(fā)力，推進鄉(xiāng)村治理

高職院校在校村結(jié)對幫扶中，抓牢黨建引領(lǐng)主線，在加強基層組織建設(shè)、推進陽光治理、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、提高公共管理保障水平等方面綜合發(fā)力，協(xié)助“兩委”抓好鄉(xiāng)村治理工作。

一是加強基層組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”群眾富不富，關(guān)鍵看支部道出了基層組織建設(shè)的重要性，而貧困村往往不同程度地存在著軟弱渙散的問題。高職院校主要通過“三招”增強駐地村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第一招，幫扶村支兩委班子建設(shè)。通過各種活動發(fā)現(xiàn)人才，把年紀輕、素質(zhì)高、進取心強的優(yōu)秀青年列為重點培養(yǎng)對象，補齊班子成員。第二招，健全黨內(nèi)組織生活。各高職院校駐村干部教師結(jié)合“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的開展，嚴肅村黨總支及各黨支部黨內(nèi)政治生活，嚴格落實“三會一課”制度，確保組織生活質(zhì)量與成效。第三招，加強對黨員干部的教育與培訓(xùn)。各高職院校幫扶駐地村規(guī)范黨員教育管理，并發(fā)揮高職院校資源，采取“引進來”“走出去”相結(jié)合的方式，對駐地村黨員干部進行黨紀黨規(guī)培訓(xùn)，組織參觀新農(nóng)村建設(shè)園區(qū)，聽取經(jīng)驗介紹等，更新黨員干部的發(fā)展觀念，拓寬黨員干部的視野，提升黨員干部帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力，引導(dǎo)黨員干部在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮先鋒作用。

二是推進陽光治理。2015～2019年，全國高職院校幫助駐地村完善村級管理制度分別為621項、923項、1359項、2366項、2500項，共計7769項，幫助駐地村構(gòu)建了黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等系列管理制度，基本解決各村辦事無規(guī)可依的問題。同時，在涉及村民利益、村部發(fā)展的重大決策上，各校駐村干部教師引導(dǎo)、督促各村嚴格遵守“四議兩公開”程序，使村部各項決策公開、透明、不走偏、不變樣。

三是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。高職院校駐村干部教師每天走村入戶、穿梭田間地頭，挨家挨戶調(diào)研，了解村情民情，在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中扮演著調(diào)解員、宣講人、倡導(dǎo)者等多重角色。駐村干部教師是處理村民糾紛的調(diào)解員，針對村民中存在的土地、房屋、婚姻、贍養(yǎng)等各類糾紛，積極疏導(dǎo)，廣泛溝通，秉公處理，提出爭端雙方都可接受的方案，并為此后同類糾紛發(fā)生設(shè)置“防火墻”;駐村干部教師是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力的宣講人，針對貧困群眾中存在的“等、靠、要”思想，他們通過村宣傳欄、村民會議、上門走訪等途徑，積極宣傳國家、省市有關(guān)扶貧政策、惠農(nóng)政策，積極宣傳各種脫貧致富的典型事跡，大力弘揚“幸福是奮斗出來的”的社會氛圍，提振困難群眾戰(zhàn)勝貧窮的信心與決心;駐村干部教師是文明鄉(xiāng)風(fēng)的倡導(dǎo)者，他們以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以主題活動、宣傳發(fā)動等為手段，動員貧困戶等參與村居環(huán)境整治，革除陋習(xí)樹立節(jié)儉新風(fēng)，培育自強不息、誠實守信、文明和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。

四是幫扶公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高職院校將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，通過自籌和向合作企業(yè)、主管部門、社會組織等請求支持援助等方式，積極爭取到各方項目、資金和物質(zhì)，用于貧困村建設(shè)村級活動中心、文化廣場、村衛(wèi)生室、人畜飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村屯道路等公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，解決群眾出行、吃水、道路等生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，提升公共管理保障水平。安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院駐潛山市龍?zhí)多l(xiāng)漆鋪村扶貧工作隊副隊長計宏亮為該村爭取到各方項目、資金和物資共計1000多萬元、暢通工程項目637萬元、高標農(nóng)田項目140萬元、村光伏電站項目46萬元，建成了150千伏安的村級光伏電站，基本解決了該村“出行難”“飲水難”“生產(chǎn)生活條件差”等關(guān)鍵問題，貧困發(fā)生率降至0.32%，該同志2019年被授予“安徽省屬單位脫貧攻堅先進個人”。

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。廣大駐村干部、教師心系群眾，傾情幫扶，促進了貧困群眾增產(chǎn)增收，促進了貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展，用行動詮釋了高職院校服務(wù)國家戰(zhàn)略的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，彰顯了高職院校造福社會的價值與貢獻。

注釋：

①高職院校2015-2019年的扶貧數(shù)據(jù)來自《中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015—2019）》，該報告在教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)下，由現(xiàn)代職業(yè)教育研究院、全國職業(yè)院校精準扶貧協(xié)作聯(lián)盟、全國高職高專校長聯(lián)席會議、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會高等職業(yè)技術(shù)教育分會、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院、北京奧鵬遠程教育中心等單位聯(lián)合編制發(fā)布。下同。

參考文獻：

[1]余克泉.盡銳出戰(zhàn) 精準發(fā)力——職業(yè)教育決戰(zhàn)深度貧困縣脫貧攻堅報告[M].北京：高等教育出版社，2019.

基金項目：本文為2019年度湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項目“職業(yè)院校人才培養(yǎng)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的‘三融合模式研究”（項目編號：ZJGB2019294;主持人：夏能權(quán)）的階段性研究成果。

作者簡介：夏能權(quán)（1974—），女，湖南益陽人，碩士研究生，教授，研究方向：職業(yè)教育與精準扶貧。