土壤污染防治行動計劃分析與實施建議

摘要：土壤是可持續發展和經濟增長的前提，一直在人民健康和美麗中國的創建中發揮著重要的作用，而保護和防止土壤污染是促進文明生態建設以及維護國家生態安全的重要組成部分，不可缺少。當前，中國土地環境總體狀況仍然令人擔憂，某些地區污染非常嚴重，因此土地污染是社會建設的一大弊端。必須制定有效的污染預防計劃，以有效改善土壤污染的預防和控制，并改善土壤的質量。

關鍵詞：土壤污染;防治行動計劃;實施

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.024

Analysis and implementation of action plans for soil pollution control

Wu Yuan

（Suzhou Pinrun Environmental Impact Assessment Co.，Ltd.，Suzhou Jiangsu 215000，China）

Abstract：Soil is a prerequisite for sustainable development and economic growth.It has always played an important role in people s health and the establishment of a beautiful China.Protecting and preventing soil pollution is an important part of promoting the construction of civilized ecology and maintaining national ecological security indispensable.At present，the overall state of Chinas land environment is still worrying.Pollution in some areas is very serious， so land pollution is a major drawback of social construction.An effective pollution prevention plan must be formulated to effectively improve the prevention and control of soil pollution and improve the quality of soil.

Key words：Soil pollution;Control action plan;Implementation

環境問題與我們每一個人都密切相關，世界各國都展開了環境管理任務。研究發現，與長期處理水和天然氣相比，中國對土壤污染預防和控制目前仍然處于起步階段，尤其需要考慮開發用地和其他工作環境、經濟和社會的影響。《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）清楚地表明了土地對經濟和社會發展的重要性，土壤污染防治與人民健康和美麗中國的創造息息相關，土壤的保存與生態文明的建立和生態安全密切相關。

1 土壤污染防治行動計劃

1.1 土壤污染防治行動計劃的總體要求

目前我國以黨章為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，遵循“五位一體”和“四個全面”的布局戰略，將國家的總體經濟和社會發展作為環境改善的新起點，以優質的農業發展和環境保護作為防治的重點，優先給予預防和指導，著重加強風險的管理和控制，重點介紹改善工業污染物的關鍵領域、重點和過程，加強分類別實施階段的控制、預防等，政府領導人、項目負責人和每一個公民都需要參與進來，通過土地制度的預防和控制促進土地資源的利用，建設“藍天白云、綠水青山”的美麗中國[1]。

1.2 土壤污染防治行動計劃的主要指標

到了2020年，我國受污染耕地使用的安全率將達到大約90%，而污染地塊其使用的安全率將達到大約90%。到了2030年，我國安全使用受污染的農耕土地的比例將達到95%，安全使用污染地塊的比例將達到95%[2]。

2 土壤污染防治行動計劃分析

2.1 深入開展土壤環境質量調查

在現有相關研究的基礎上，我們需要將重點放在農田以及主要工業和企業上，并對土壤污染問題進行詳細研究。到2018年底，我們確定了土壤污染的主要領域及土壤污染對大規模分銷和農產品質量的影響。通過管理主要行業使用的土壤環境中污染物的分布，深入研究開發通用技術規程、技術指導、試驗評價和結果評價，并建立定期的土壤質量監測系統，每10年監測一次。 （環境部帶頭，財政、國土資源、農業、林業、計劃生育委員會等部門共同參與，并由各級地方政府負責其實施）

2.2 建設土壤環境質量監測網絡

對于國家土壤質量控制來說，建成以質量管理和控制為主的網絡很重要，可以全面加強土壤環境控制能力。每個省（自治市、直轄市）每年至少展開一次土壤監測技術員的培訓。可以在各個區域根據工作需要連接屏幕，增強對特殊污染物的監測，并不斷增加監測頻率。到2020年底，土壤質量控制站已覆蓋所有國家（城市地區）。（環境部帶頭，國家發改委、國土資源、農業、工業信息化等部門共同參與建設）

2.3 系統構建標準體系

2017年底，發布農田和建筑工地的土壤質量標準，改進環境監測、調查評估、風險管理防控、管理和恢復以及對環境影響的技術評估指南的修訂，加強農業污染物灌溉與控制的肥料、食品、有毒有害物質的管理標準，進一步加強對土壤污染管理的具體要求。變更使用農用膜標準，增加厚度要求，分析和創建農用膜減量標準，并提高農藥包裝標準，加強污染的預防力度。確定污染物的排放標準，明確具體的污染物排放限制。改進土壤污染物的檢查和測試的具體方法，根據標準開發樣品。每個地區都可以設置自己的土壤環境質量的質量，通常設定比國家標準更加嚴格[3]。 （由環境保護部門帶頭，工業和信息化、土地資源、城鄉建設、水利、農業、林業、質量檢測局、國家森林管理局等共同參與）

3 推進土壤污染防治行動計劃的實施建議

3.1 制定年度方案推進措施落實

土壤污染防治是“十三五”的重要任務，必須嚴格執行。在南京“土十條”發布之后，應該仔細應用并積極推廣。年度實施計劃的制定和實施是對“土十條”的全面促進和完善，也是對新功能和新要求的補充實施。認真制定年度計劃，并做好南京“土十條”的工作年度輪換，確定時間節點，確保負責單位分工，明確區（園區）作為一系列工作的實施主體，及時總結實施情況，掌握發展狀況，確保各項土壤污染措施的有效實施。

3.2 提升隊伍水平強化防治力量

在環境保護實踐中，核心取決于人員和專業團隊。目前，基層環境保護團隊，特別是在水和氣體污染的預防和治理方面有豐富的經驗，但就土壤環境管理而言還不夠，尤其是土壤污染將隱藏問題和長期特征，這些問題和特征會導致諸如監測和管理方法不當等問題，土地污染的防治已然成為中國的環境法治建設的新區域。因此，有必要在這一領域集中人力和設備，提高環境保護水平和能力，不懼污染，艱苦奮斗。

3.3 深化保障與監督宣傳確保工作成效

在這一項工作開展的過程中，資金是保證項目發展的重點，需要統籌資金，以支持預防和管理以及項目實施。尤其是企業的信息公開工作非常重要，有關行業的企業需要依據相關法律法規及時公開企業的產污名稱、排放的信息（方式、濃度、總量等）、防治工作的實施情況（建設與運營等），公開相關的監測結果（土壤和地下水），提高社會力量對監測和治理的參與度，在宣傳方面加強基礎性教育，解決以前所缺乏土壤污染控制的措施，建設示范教育基地，將食品安全、治理恢復等結合在一起，以真正實現各地土壤污染預防的多元化和專業化。

4 結語

中國在各個方面都處于構建和諧社會的決勝階段，改善土壤的質量是居民重點關心的問題，防止土壤污染是一項非常艱巨的任務。所有地方和有關部門都必須意識到這一情況，加強防治工作，強抓落實，有效的加強污染控制和環境保護，并確保國家對土壤的預防和控制，通過不斷奉獻，努力建設一個富有吸引力的新中國，為實現中華民族偉大復興的夢想做出貢獻。

參考文獻

[1]周靜.污染土壤修復技術選擇及策略思考[J].中國農村科技，2016（10）：56-58.

[2]趙亞楠，呂軍輝.土壤修復新技術的研究和應用[J].節能，2018，37（9）：64-65.

[3]王彬.論土壤污染責任人的認定[J].環境保護，2018， 46（18）：19-23.

[4]王歡歡.土壤污染治理責任溯及力研究[J].現代法學，2017，39（4）：107-123.

收稿日期：2020-04-27

作者簡介：吳媛（1986-），女，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環境管理。