文物管理機制芻議

陳剛

〔摘 要〕文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。當前，湖南文物保護管理在體制機制工作方面存在一些問題，為此，就需要對原有的管理體制進行創新優化，以守護好歷史文物，延續文化命脈，使中華優秀傳統文化不斷發揚光大。

〔關鍵詞〕文物；管理機制；傳統文化

文物資產是提升我們文化自信的重要符號，更是文化強省的壓艙石。文物藏品價值、文物研究成果的推廣宣傳與普及，充分體現國家和地方文化競爭力的軟實力。在對文博部門預算執行的工作檢查中，發現我省一些國有文博部門的文物管理體制機制存在一些問題，亟待得到重視與解決。

一、湖南文物管理體制機制存在的問題

1.文物藏品存量游離于資產負債表范疇之外

文物藏品是特殊實物形態的文化資產。說其特殊，是因為這些資產不是通常意義上的生產資料，而是蘊含深厚傳統文化內涵價值的資產。甚至其文化價值難以用貨幣價值估量。文物藏品是我們民族存在、進步、發展的歷史痕跡證明。如龍山里耶竹簡、澧縣城頭山城池、道縣玉蟾巖遺址、長沙馬王堆辛追墓葬，無不有力地證明了中華民族的生產力、生產工具、生活方式、社會形態等。無不印證著我們這個民族由遠古走來的堅忍不拔精神與不斷創新的智慧。這些珍貴文物不僅是屬于我們民族的寶貴遺產，更是屬于全人類的寶貴文化遺產。

文物藏品，不僅是寶貴的文化遺產，更是以實物形態存在的有形資產。從調查了解情況看，在文博管理部門，很大一部分國有文物藏品依然游離在資產負債表外。在某省級文博單位，有國家一級文物500多件套，納入資產負債表的僅占其一級文物總數量的0.72%。之所以有這樣的情況，是因為：一是國有文博單位很大一部分文物藏品沒有實際成本。如考古挖掘轉交的文物藏品，文管會收繳收集的文物藏品，民間捐獻、捐贈的藏品等等，這些文物藏品均沒有取得的直接成本價值。按照我國的會計核算制度，資產入賬按照原始成本計價，即按照取得時的購置成本計價入賬，也有重置估值；但只有在部門單位法人主體發生合并、重組等情況的前提下，才可采用重置價值的方式即估價予以入賬。二是沒有納入資產負債表內核算管理，就是以具體實物數量來進行具體管理。數量管理存在的根本問題是數量太具體，不能做到總統總控。對于文物實物最佳的、安全有效的管理方式，肯定是用貨幣形式予以計量、歸集、控制。

馬克思曾明確地表述：“過程越是按社會的規模進行，越是失去純粹個人的性質，作為對過程的控制和觀念總結的簿記就越是必要。”馬克思的這個論斷內涵豐富，影響深遠。對于文物資產管理的具體實際意義而言，只有用貨幣形式計價管理，才真正可以達到過程控制的作用。文物藏品形式多樣，有陶瓷質、玉質、金屬材質、木質、石質、布帛等等形態，大小不一，形狀各異，用具體的數量來實現安全、完整的有效管理顯然難度非常大。只有具體的識別，沒有獨特的管理控制。對文物藏品沒有合理的計價，就做不到入賬管理，也就實現不了數量與價值雙控管理。沒有入賬，無法列入資產負債表，實際上也造成文化資產底數不清。既不便于安全管理，也不便于分類管理。

2.文物藏品保管保存在多個部門

目前，全國基本都是這樣的情況，文物藏品在博物館有，在考古部門有，在文物流通的文物商店也有。維持這樣的狀況，各個部門都有其各自部門的充分理由。

文物藏品的這種的管理狀態，其實，不利于文物、特別是珍貴文物的研究利用、展示交流和流通。容易形成文物保管、利用的部門壁壘。博物館強調文物的安全保管和展示交流，文物商店則強調文物的流通價值，考古部門則強調文物的研究，各部門都有各自側重的理由。但從社會管理的總體要求上看，從提升對文物資產的治理能力，暢通渠道，統一管理，深化利用，才應該是文物科學管理的必然。

3.文物鑒定流程封閉

文物鑒定工作流程呈內向閉環。有關文物管理部門，如博物館、文物商店、考古部門都有各自相應品類的文物鑒定師。鑒定過程、鑒定成果不對外。各部門的文物鑒定一般僅鑒定所在單位的文物品。鑒定程序內向閉環，也容易造成鑒定標準化的缺失，而自成一派，達不成普遍接受的鑒定標準和具有公信力的鑒定結果。

閉環的鑒定機制，也容易形成社會大眾對文物藏品真實、價值等要素的神秘看法。神秘看法不利于文物藏品的利用價值貼近人民群眾，無形中造成了文物流通、觀賞、研究的圈內與圈外；容易使文物藏品偏離應有的存在價值；使民間文物難登殿堂，國有文物難走下神壇。

二、建設開放和科學的文物管理機制

1.組成綜合管理力量對表外文物進行清理

文物清理和估值工作量巨大。不僅是對其文物藏品逐一計價，還涉及估值基準、存在認定等方面的技術難題。難題之一就有：以什么為背景或依據來對文物甚至是遠古文物進行較為準確的估值。文物的存在，大多數情況是孤品，同樣藏品的參照可能性不大。再有就是，對某一件文物的價值，幾位專家意見完全相同的情況也不多。評價的角度、評價的基礎各不相同，也就會產生有差異的評價結果。由此，要研究產生文物藏品估值的工作流程、工作標準；即在估值工作準則基礎上生成文物估值操作指南。

對文物藏品的估值，絕對不是單單經濟管理專家能做到的。這個估值工作對管理團隊的要求很高。要逐步摸索出一整套估值原則、估值團隊成員組成原則、估值工作程序等。估值工作量很大，要逐步開展。切不可簡單粗放，草草入賬。如果那樣，更是對文物藏品的管理懈怠。

2.建立公共形態的文物藏品管理體制

一是要建立開放式的文物鑒定管理機制。研究編制文物藏品鑒定的分類別標準。在此基礎上，培養專業的文物鑒定師，使之成為一項有專業素養的職業。而不是把鑒定標準掌握在少數專家手里。二是要建立開放式文物歸集管理平臺。把全部文物藏品集中到一個政府管制的公共平臺；這個平臺的主要職能是征集文物、整理文物、保管文物。這個平臺之所以是公共的，就在于各個方面的需求者都可以來學習研究文物，都可以來外借文物進行展示。平臺是開放的，是公共的。不隸屬哪個具體的文博單位。

開放、科學的文物管理機制，能極大地增強文物藏品的綜合利用、開發效能。在這個公共平臺上，可以搭建起開放式研究、開放式科普、開放式文物文化的學習教育鏈條，開放式的國際交流。開放、科學的文物管理機制，能很好地應和以人民為中心的文化價值歸屬；這個平臺管理下，提升其開放度、利用效率，才是評價平臺價值的最終指標。這個機制下，才能形成大眾參與、多方搭建的文物文博文化互動平臺，才能創造多方參與、多方受益的文物文博的分享氛圍。

在提高國家治理能力、推進國家治理能力現代化的總要求下，在財政預算管理全覆蓋、推進全口徑預算管理體制的構建中，把國有文博單位的文物藏品納入資產負債表內，并管控、利用，保障文物管理的安全性完整性，提升文物管理的利用效率，勢在必行。

文物資產這項特殊資產，歸集到資產負債表中核算與管理，是文化體制改革以及與之配套的會計制度改革的必然要求，也是文物資產走上國際化、走向人民大眾的必然要求。

（責任編輯：張建安）