鄉村振興戰略下構建農村終身教育體系的思考

[摘 要] 黨的十九大提出的鄉村振興戰略，對農村人才培養及終身教育體系構建提出了新的要求，但目前農村終身教育體系構建依然存在著諸多問題。因此，需要從健全農村教育協調機制等方面探索農村終身教育體系構建問題，以推進農村教育服務鄉村振興的水平。

[關鍵詞] 終身教育;農村教育;教育體系

[課題項目] 2020年福建省終身教育專項（重點）資助“終身教育服務鄉村振興戰略研究”（JZ190134）

[作者簡介] 陳向榮（1972—），男，福建晉江人，碩士，高級工程師，研究方向為信息化教育。

[中圖分類號] G725? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）26-0017-02? ? [收稿日期] 2020-01-14

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的偉大決策，其總目標是實現我國農業農村的現代化，而豐富的人才儲備將為實現振興鄉村的目標提供持續不斷的動力支持，按照習近平總書記提出的“推動鄉村人才振興、把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支持”的要求，必須加快建設農村終身教育體系，推進學習型鄉村建設。

一、構建農村終身教育體系的意義

（一）構建終身教育體系有利于建設學習型農村

學習型農村應是改變農民學習理念，提升農民文化素質，讓農民把學習作為生存的基本需求，學有所得，學以致用，改善自身生活水平，形成有組織的全員學習和終身學習的社會形態。發展農村教育是貫徹落實鄉村振興戰略的主要抓手。我國農村人口眾多，若能通過發展農村教育來提升農民素質，則可將農村人口壓力轉變為人口動力，形成豐富的勞動力資源，從而有助于推動農村建設。

（二）構建終身教育體系有利于實現鄉村振興目標

現階段，農村人口依然處于流出狀態，各類人才無論是數量上還是質量上都與城市存在著巨大差距。農村人才匱乏問題若長期得不到解決，則鄉村振興目標的實現將遙遙無期。鄉村振興戰略是一項長期而又艱巨的任務，如果沒有足夠的人才支持，則鄉村振興難以實現。所以，農村人才隊伍的培養是鄉村振興成功的關鍵，這就需要在農村構建終身教育體系，提升農村勞動力的素質，助推鄉村振興目標的實現。

（三）構建農村終身教育體系有利于推進農村現代化

鄉村振興戰略指出，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。實現農村現代化首先是要實現農民的現代化。農民的現代化主要是指農民的價值觀念、生活習慣、思維模式、文化素質和勞動技能等方面所表現出來的轉變與提升。只有農民現代化了，才有可能從主觀意識上去推動農村現代化。構建農村終身教育體系，能夠引智借力開發農村智力資源，培養造就一大批現代化職業農民。當越來越多的傳統農民轉變為現代化農民時，則農業現代化的實現指日可待。

二、構建農村終身教育體系存在的問題

（一）終身教育理念淡薄，新“讀書無用論”盛行

現階段，大部分人對終身教育的內涵、體系構建等問題知之不多，特別是在農村，農民自主學習意識不強，缺乏“活到老、學到老”的終身學習理念，對農村終身教育體系的構建，更是缺乏全面而深入的理解和認識，農村終身學習的氛圍尚未形成，這就導致農村終身教育體系構建過程中面臨著諸多的困難與挑戰。同時，近些年來，隨著大學生就業難或工資低成為普遍現象，一些農村出身的大學生可能比沒讀過大學的同齡人“混”得更差，再加上讀書的成本日益增多，一種全新的“讀書無用論”在農村盛行。

（二）終身教育資源匱乏，師資力量流失嚴重

信息技術欠發達、網絡資源更新和傳播滯后、優質教育資源流出等因素，導致農村終身教育資源供給不足。城鄉經濟發展差異導致許多農村教師離開農村進入城市學校，優質師資流失嚴重。因此，從整體來看，農村教師隊伍無論在數量、質量、結構、思想觀念和綜合素質等方面都不盡如人意，嚴重影響了農村各類別教育的辦學質量和辦學效益。

（三）尚未成立領導機構，部門統籌力度不夠

農村終身教育體系涵蓋了農村人才培養的全過程，應該是一個多部門參與的有機整體。但在目前，涉及農村終身教育事業的農業、教育、科技、人力和社會資源等部門在農村人才培養方面未能有效地進行統籌協調，依然存在的“分散管理、各自為政”的問題，這就導致農村教育留有空白或教育資源重復投放，其根本原因在于政府未能成立專門針對農村終身教育的領導機構，并以此為依托對相關部門的農村農民教育工作進行統籌規劃、合理布局。

（四）尚未出臺法律制度，教育經費投入不足

農村終身教育體系的構建需要法律制度的保障。目前從國家層面來看，尚未出臺有關農村終身教育的制度或法律法規。從地方層面來看，全國絕大部分地區缺少專門針對終身教育特別是農村終身教育發展的法律法規或制度政策。此外，全國各地區在終身教育方面的經費投入也存在參差不齊的現象，在農村尚未形成穩健的經費投入保障機制。盡管國家每年都會給各級鄉鎮下撥一定的教育經費，但鄉鎮自身財力有限，經費投入不足，因而制約了農村終身教育體系的構建，導致其發展緩慢。

三、構建農村終身教育體系的對策

（一）成立鄉村振興學院，健全農村教育協調機制

為使農村終身教育工作能夠迅速、高效地落到實處，必須從鄉村振興戰略的高度出發，成立由政府牽頭、各職能部門及各院校加盟合作的鄉村振興學院，對農村終身教育進行統籌規劃、組織協調、管理監督，各職能部門及各院校通過鄉村振興學院，健全農村教育工作協調機制，匯集各自優質農村教育資源并進行優化配置，強化不同教育模式之間的協作與溝通，統籌研究不同層次的教育政策和相關工作，為推動農村終身教育體系的構建提供政策支持。

（二）建立投入保障機制，拓寬教育經費籌措渠道

我國農村終身教育體系規模龐大，需要雄厚的資金來保證其有序運行。因此，要建立政府投入保障機制，拓寬終身教育經費的籌措渠道。地方各級政府應加大對農村終身教育經費的投放力度，可增設農村終身教育專項經費并納入財政預算。各職能部門亦可從失業保險基金、就業補助資金、地方人才經費、行業產業發展經費中按一定比例提取農民教育培訓資金。同時提倡社會各界包括行業、企業投身教育，捐資助教，由此形成政府、社會、企業、個人多元化教育經費籌資機制，為推動農村終身教育體系的構建提供資金支持。

（三）借助大數據平臺，推進農村教育信息化

應加強農村教育的信息化建設，順應“互聯網+教育”“人工智能+教育”的發展趨勢，運用互聯網、人工智能等新技術，搭建農村終身教育大數據學習平臺，開發手機學習APP，構建農村智慧教育技術環境，建立智慧教室，實現線上同步課堂，整合名校、名師的各類優質教育資源并推送到廣大農村。

（四）豐富終身教育資源，推動農村教師素質提升

一方面要加快農村各級各類學校的建設，擴大農村教育資源存量;同時發揮“互聯網+”的優勢，提高學校各種線上線下教學資源的使用率。另外，可組織社會各方面專家學者，充分挖掘符合農村地方特色的鄉土資源，編寫實用易懂的系列農業技能學習手冊并上傳至大數據平臺，形成網上學習資源，作為學校教育資源的補充。另一方面，要加強農村師資隊伍建設。各部門要加大統籌力度建立適應農村終身教育發展的教師編制動態調整機制及城鄉結合的教師雙向流動機制與溝通機制，還要建立健全農村師資隊伍的業務能力培訓制度，財政部門應當按照有關政策要求，切實保證農村教師的薪酬待遇，改善鄉村教師的工作、生活環境。

（五）推進學分銀行建設，實現學習成果積累轉換

終身教育學分銀行是農村終身教育體系的重要組成部分。農村終身教育學分銀行是借鑒銀行的功能特點，通過建立終身學習學分存儲系統及學分認證系統，對農民不同類型的學習成果進行記錄、存儲、認證和轉換，實現學習成果在不同教育類型之間的相互轉換的學分管理模式。學分銀行可以提升學習效率，幫助農民節省重復學習的時間，從而提高農民參加各種類型學習培訓的積極性。

為了實現鄉村振興戰略的偉大目標，需要經過各方的共同努力，建立起統一指揮、相互協調的鄉村教育發展機構、人員和制度，確保資源有效整合，形成農村終身教育體系的大格局。可以想見，在政府、社會、企業以及農民自身各方力量的協同推進下，終身教育理念將更加深入人心，形成農村人才培養的最大合力。

參考文獻

[1]郭蘇豫.我國農村終身教育體系問題研究[J].繼續教育研究，2016（1）.

[2]中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[DB/OL].www-he.people.com.cn/n2...-2018-2-5.

On the Construction of Rural Lifelong Education System under the Strategy of Rural Revitalization

CHEN Xiang-rong

（Quanzhou Branch of Fujian Radio and Television University，Quanzhou，Fujian 362000，China）

Abstract：The rural revitalization strategy of the 19th National Congress of the CPC puts forward new requirements for the cultivation of rural talents and the construction of a lifelong education system.But there are still many problems in the current construction of rural lifelong education system.Therefore，it is necessary to explore the construction of a rural lifelong education system in terms of improving the rural education coordination mechanism in order to promote the level of rural education serving rural revitalization.

Key words：lifelong education;rural education;education system