探析三江源生態移民就業問題

李明娟

[摘要]生態文明建設是關乎中華民族永續發展的千年大計，青海作為三江源頭、中華水塔，是我國生態安全的重要屏障。三江源生態保護區自成立以來，政府部門及專家學者就持續關注青海三江源生態保護問題。基于此，國家決定建立三江源生態保護綜合實驗區以加強生態保護，由此出現生態移民這個關鍵詞，繼而帶來生態移民的系列問題。2004年三江源地區唐古拉山鎮200多戶移民響應國家生態環境保護政策移居青海省格爾木市新建長江源移民村，該移民村移居時間長達十五年之久，但經濟發展并沒有跟隨城鎮化步伐同步發展，生態移民后續就業問題也沒有得到解決，這對民族地區穩發展、促團結帶來阻礙作用。細致分析生態移民離開草場后的基本生活、政府補償、家庭收支等情況，認為當前移民主要面臨文化水平低下、就業信息獲取渠道單一、移民觀念滯后阻礙后續發展等一系列就業問題，生態移民后的各項就業保障措施難以及時跟進，深刻影響著生態移民后的基本生活。由此，提出加強技能培訓以擴大就業渠道、加大教育投入以提高移民素質、轉變移民傳統觀念以增加就業機會、發揮政府引導以完善就業機制等相應的解決對策，希冀對其他地區生態移民工作有所借鑒。

[關鍵詞]三江源地區;生態移民;就業

[中圖分類號]D632.4[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2020）03-0079-06

目前全國范圍內，很多地區的牧民生活方式不再傳統單一，而是向多元化發展。生態移民逐漸融入城鎮是社會發展不可避免的趨勢。三江源移民藏族村，是從海拔4 700米以上的唐古拉山鎮搬遷過來并失去草場的移民，所研究的重點就是該村生態移民的后續生計及就業問題。本文在調研移民村基本情況的基礎上，試圖探析這些移民失去草場后的生活狀況、就業情況，發現生態移民就業困境主要來源于觀念落后、文化水平匱乏以及基本交流等多方面的綜合因素。要解決這些阻礙和難題，幫助他們得到更多的就業機會，提高生活水平，就要改變目前存在的狀況。因此，從政府層面可以發揮自身優勢，幫助移民解決就業難題，從生態移民自身層面講，也應該轉變傳統觀念等做出相應改變，這為生態移民更好更快地融入城鎮化，提高生活水平具有非常重要的作用。

一、生態移民基本情況

生態移民，旨在強調“生態”二字，從搬遷原因看，是由生態環境因素所導致，原居住地的人口容量超出該區域的環境承載能力，為保護和修復該區域的生態環境，從而使人類搬出該區域，可以減小自然環境的持續性的人為破壞，使生態環境得以恢復;從移民角度看，生態移民搬遷到設施條件較為齊全的地區，可以逐步改善生態移民的生存情況往優良方向發展。

唐古拉山鎮地處青藏高原腹地，三江源自然保護區內，屬于內陸高寒氣候區，平均海拔4 700米，距格爾木市區420公里，常年高寒缺氧，氣候惡劣，條件艱苦，生態環境極為脆弱。2004年響應國家三江源生態保護政策，唐古拉山鎮200多戶移民群眾離開祖輩放牧的草場、離開世代居住的帳篷，告別游牧生活，遷至格爾木市南郊區的一個新村，2006年8月民政部門正式批準為唐古拉山鎮長江源村，格爾木市是長江源村村民的“第二故鄉”;長江源村總占地面積525畝，為純藏族村。如表1所示，全村生態搬遷移民245戶568人，其中男性為269人，女性299人，勞動力人口數為395人，占總人口數的69.5%，60歲老人43人，學生130人;村敬老院五保戶13戶，村級組織健全，有黨支部、村民委員會、團支部、婦聯等組織共7個;全村黨員43名，團員37名。

二、生態移民搬遷原因

政府施行政策對三江源移民進行生態搬遷的原因，主要基于以下幾點：

從移民層面看，第一，唐古拉山鎮惡劣的氣候環境不適宜人們長期生產生活，而且移民在草場長期放養牛羊，使草場不斷退化，不僅影響了草原畜牧業，而且也嚴重破壞了生態環境。“目前我國九成可利用的天然草場出現不同程度的退化，并以每年200公頃的速度遞減。”[1] 天然草場面積不斷縮減，移民不得不四處買草養牛羊，顯然這不是能維持移民生存發展的長久之計，移民必須轉變這種單一的生存方式。第二，唐古拉山鎮距離格爾木市區路程遠，道路崎嶇，出行極其不便，唐古拉山鎮的醫療衛生條件落后，出現嚴重疾病不得不前往市區醫院就診，但交通不便，往往會耽誤最佳治療時間，長期下來很多移民患上了高原性慢性病，如肺氣腫、氣管炎、關節炎、脊椎病等，這些病痛一直困擾著移民們的生活。第三，教育乃國之大計，唐古拉山鎮移民的孩子們上學也是一個難題，當地的學校條件艱苦，師資薄弱，這些客觀因素阻礙了孩子受到良好的教育。

從政府層面講，一方面，三江源生態環境的保護愈加受到國家重視，在21世紀社會主義發展中，生態環境保護是維持人與自然和諧共處的重中之重，政府考慮到長江源頭生態環境保護問題，因而施行易地搬遷政策;另一方面，移民長期依靠自然經濟生活在草場，整體發展落后于城鎮化發展，長此以往不利于民族團結穩定發展。

從移民自身層面看，并非每個移民家中都有牲畜和草場來維持生計，部分移民以買賣牛羊作為經濟來源，能維持基本生活需求。但一些移民既無草場也無牲畜，每個月只能到附近的開心嶺煤礦打零工補貼家用，這直接影響了移民家庭的基本生活水平。同時，當地移民缺乏良好的文化素質教育，沒有其他技能去掙錢，經濟來源非常單一。簡言之，這種生存方式直接影響移民未來各方面的綜合發展，所以部分移民考慮到孩子們的教育和家庭未來發展，致使他們不得不搬遷至市郊生活。

三、搬遷后生態移民現狀

生態移民搬遷前長期生活在草原，整體生活方式比較單一，當他們搬遷到格爾木市南郊之后，就相當于在短時間內完全脫離了草場，融入了城市生活，與之前的生活方式相比，各方面都有很大不同。面對生存方式以及生活環境的整體變化，他們的基本生活保障及經濟收入都存在問題。

（一）基本生活情況

移民搬遷至格爾木市長江源村，心理方面發生了巨大變化，移民離開長期居住的草場，在新環境下內心避免不了會產生陌生感，他們完全脫離了牛羊和草場，沒有其他技能，對未來的計劃表示迷惘。據調查，長江源村青壯年勞動力為395人，男性勞動力人口為178人，女勞動力人口為217人，自主創業40人，占勞動力人口數的20%，外出務工人員80人，占勞動力人口的10%，很明顯，全村將近有一半的勞動力，而70%的勞動力在家待業，處于失業狀態。

（二） 政府補償情況

政府補償方式為一次性補償和每年等額發放草場費，但是政府征地制度存在缺陷，補償機制不完善。首先，一次性補償，是根據移民草場占地面積大小補償，經過調查，多數移民家庭補償金約30到40萬，也有家中草場面積大的移民，補償費是普通移民家庭的兩到三倍不等，還有部分無草場的家庭補償就很少。這類補償對他們來說是一次性高額補償，但是從長遠看，政府沒有考慮到移民的草場增值情況，因此造成的損失是一次性補償所不能代替的。同時，因為生態移民缺乏正確的理財理念，部分生態移民將錢花完后就造成之后無生活保障[2] 。第二類補償方式為每年發放草場補償費，每戶約為兩萬到三萬不等。除此還有困難補助，具體辦法是對15歲以下60歲以上的移民每年每人發放5 600元，其中對最早搬遷的127戶移民每年另補助3 000元。另外還有燃料補助每戶每年3 000元，綜合下來移民人均年收入約22 828元。

（三） 移民家庭支出

移民的食物支出和住行支出是主要支出，除基本衣食費用外，還包括家庭教育醫療等這類高額費用的支出。政府補償金疊加起來還算可觀，但加上這些雜七雜八的費用這些補貼無法滿足生活需求。很多移民反映補貼費用不夠家庭支出費用，有移民談道：“現在搬遷到了移民村，不像在草原上，吃的是自家牛羊肉，取暖燒火用的也是牛糞，很多地方不需要用到錢，而自從搬遷到移民村，光冬天取暖費就要2 000到3 000左右，一個月至少70元的電費。”[3]

（四） 移民收入情況

第一，2008年市委市政府幫助村民考駕照做運輸的惠民政策，部分中青年在政府的幫助下考取了駕照，家中經濟允許的七戶人家買了翻斗車，偶爾給工地拉建筑材料來獲得報酬;第二，政府部門在長江源村開了藏毯廠和傳統手工制品加工廠，對部分移民作了兩到三期的手工培訓。在這類工廠上班對移民而言是比較傳統的工作，部分在家的移民就可以去這些工廠上班，一方面解決了部分生態移民不愿外出打工的困擾，另一方面，部分婦女照顧家中老少的同時，也可以掙得一些補貼家用的生活費用;第三，其他外出務工人員多是在服務業或工地打零工。

通過走訪發現，村內有12個藏式茶館，最低的年收入2萬，最高的可收入9到10萬，但一半以上茶館（7家）年均收入都在7萬元。開商店的移民收入和藏茶館收入相差不大，都是本地移民在消費;開餐廳的只有6家，收益也在年均7萬左右。除此還有娛樂廳、民族手工加工室等，這種類型的店收入偏低（見表2）。

四、生態移民就業困境

移民的草場被收之后，大多數生態移民生活水平和質量有很大變化，他們除了依靠政府發放的各類補償費外，只有自己主動去尋找工作獲取額外經濟來源，通過就業來改善目前的生活狀況，通過調查，移民在尋求工作的過程中還是遇到了很多的困境，導致就業率低下，主要有以下幾點：

（一）生態移民文化水平低下導致就業途徑單一

移民在搬遷之前居住在草原，以放牧為主，忽視教育重要性，這導致了許多移民缺乏一定水平的文化教育，移民中大部分都是小學以下文化水平，70%的生態移民文化素質低下，尤其老年移民文化素質更低，找到合適的就業崗位就更難[4]。文化水平限制就業能力，只能找一些不要求專業技術性的崗位，在飯店、工地以打零工為主，工作穩定性差[5]。可以看出落后的文化水平對生態移民尋找工作帶來了很大阻礙。

（二） 移民獲取就業信息的渠道單一，獲取難度大

政府組織開展專門的職業培訓，多為傳統簡單的行業，如民族手工業、餐飲烹飪、快遞行業等服務業，且培訓不夠精細化，缺乏統一的領導和規劃，使培訓缺乏針對性和實效性，不能很好地與市場資源接軌，導致許多培訓重復和資源嚴重浪費[6]。據調查，培訓效果并不理想，很多參加培訓的人并沒有輕松就業，且培訓結束后頒發的結業證書很多企業不認可，就業率難以提高。長江源村當地勞動力人口為395人，是全村總人口數一半以上，而當時參加政府組織的職業培訓人員大約只有200人左右，實際通過培訓立馬獲得工作上崗的100人不到。這就說明，全村將近400人的勞動力，政府培訓只對四分之一的勞動力起到了真正就業的作用。除了參與政府組織的就業培訓，部分移民依靠自己尋找工作，長期在牧區生活的他們缺乏主動性，不懂得尋求人才交流中心的幫助是他們不易獲得工作的因素之一，剩下的將近300個勞動力，他們當中有資金的人開始嘗試自主創業，自主創業的家庭有35戶左右，而且大多缺乏創業經驗。22戶左右人家做些小生意補貼家用，如在村內或去市區租場地去販賣民族紀念品、青藏特產等東西，每月收入600元左右，通過這些方式去獲得經濟來源。很明顯，全村順利就業獲得穩定收入的移民非常少，移民生活質量能否得到保障，實際上是一個很大的問題。

（三）移民觀念滯后阻礙后續發展

第一，生態移民在草場以家庭經營為主，“以牧為本”的傳統觀念刻印在他們的思想中，因此在自然經濟條件下，他們普遍認定草場和牲畜是基本生活保障的來源，移民們不愿走出牧場去城鎮就業。另外他們難以掌握市場信息，無法準確預測市場變化，加之移民們缺乏積極尋求崗位的意識，這種保守、退卻的心理，阻礙移民適應社會主義經濟市場的發展，直接影響著移民的整體經濟發展，這就最終直接導致了移民的生活質量不高，也很難提高。第二，生態移民搬遷到各民族融合的市郊，不同風俗習慣導致他們很難適應或很難融入他們的生活當中，格爾木市是一個人口雜居地，有漢族、藏族、蒙古族、回族等多個少數民族，各民族都有自己的宗教習俗和生活習慣，全市將近一半的人都來自其他省份，人口結構復雜，生活習慣習俗都各有特色。由于民族間不同的生活習俗和思想觀念，移民們在遷入市郊后很難融入新的環境，更難適應城市化的生活節奏。

五、完善生態移民就業措施建議

總的來說，長江源村移民在就業方面存在“低層次、單一化”的問題。長期從事畜牧業的移民，由于和城市化發展長期脫軌，加之文化素質不夠高，因而只能從事傳統簡單的勞動力工作，工資低、穩定性差、強度大，長期以往，生態移民缺乏積極的就業意識，這些情況都不利于生態移民的穩定及繁榮發展。因此，政府應發揮自身優勢，搭建尋求崗位的信息平臺，引導生態移民積極尋求工作崗位、改變消極落后的就業觀，促進生態移民盡快、精準就業。從而使生態移民更快融入城鎮化發展，促使生態移民跟上社會發展步伐，解決就業問題，提高生活水平及促進全面發展。

（一）提升技能培訓，擴大就業范圍

生態移民就業時缺乏技術能力，政府的各種經濟補償并不是解決移民長期發展的辦法，重要的是幫助移民提升他們的技術能力，并且擴大移民尋求工作崗位的渠道，建立完善的就業服務體系，為生態移民提供及時有效的就業信息。為此政府可以依據移民的就業意愿和技能需要有針對性地進行技能培訓，建立信息平臺，指導移民盡快獲得工作崗位，解決移民們就業渠道窄的問題;同時要考慮到移民文化水平參差不齊的問題，因此在培訓時不能一刀切，而應該有針對性地提出培訓方案。比如對于年齡在40歲以上，且文化水平較低的生態移民，可以從家政服務、清潔工等不需要過多文化知識的方向入手;而且，政府可以依據民族特色，鼓勵移民向民族特色的方向發展，出資鼓勵移民創業，打造藏餐、藏茶館、藏飾品、藏族風俗展示廳等一系列民族特色風情園。

（二）加大教育投入，提高移民綜合素質

教育是國之大計，也是每個民族穩定發展的重要途徑。不重視素質教育，就會阻礙他們整體的生存和發展。第一， 政府既要普及文化知識，也要開展專業職業技術教育，使移民能夠掌握實用性工作技能，從而實現移民由簡單的體力勞動型向技術型的轉變;第二，提高移民的漢語水平，避免漢藏語言交流障礙，這也是找到工作崗位的重要因素。除此之外，全面加強教育重要性的宣傳，使十五年義務教育普及得更全面，使移民意識到教育重要性。文化素養和專業技能提升上去后，移民自主擇業能力就會大大提升，從而轉變消極又被動的就業觀，充分增加就業機會。

（三）引導生態移民轉變傳統觀念，增加就業機會

改革開放以來，在全國范圍內，廣大移民逐步改變傳統觀念，積極適應市場需要，調整產業結構，由單一牧業向多種經營轉變。 全國范圍內各地區移民都積極適應社會需要，改變傳統落后、自給自足的自然經濟方式的發展，所以移民過于傳統化的經濟觀念導致他們缺乏爭取工作崗位的意識，同時也缺乏擴大就業范圍的能力。因此要改變落后傳統的觀念，首先要轉變這種落后的就業理念，移民的發展要適應社會主義市場經濟的需要，因此他們必須消除陳舊腐朽的就業理念，增強積極就業的意識，移民自身要樹立積極進取、獲取多渠道就業的新觀念，積極尋找就業市場，發揮主觀能動性去尋找適合自己的工作崗位，從而提高自己的就業機會。除此，還要轉變生態移民的消費觀和金錢觀以及有效的擇業觀，政府應舉辦各種理財、消費、就業的培訓課程，面對一次性補償費用，要懂得合理使用，懂得理財，避免超標準消費[7]。

（四）政府充分發揮自身優勢，完善就業信息發布機制

移民們在尋求工作的過程中很難及時、準確地獲取各方面的就業信息，獲取就業途徑的辦法較少。通過走訪，大部分生態移民的工作是通過親戚、朋友介紹的，但是也有一部分的生態移民在市區并沒有親戚和朋友，因此進城后逐漸通過其他方式獲得就業機會，這樣即耗費時間，也沒有效率[8]。因此，可以發揮政府優勢作用，政府可以通過組建就業信息統計、發布信息機制，組建就業信息平臺，及時將就業信息發布到信息平臺上，使廣大移民能及時了解到相關就業機會的信息，讓移民有就業信息來源的渠道，可以提高移民找工作的效率，避免他們盲目尋找工作，幫助移民有針對性地選擇就業。這對于促進移民快速定位就業方向、及時獲得就業崗位、穩定就業、減少盲目就業有很大的幫助。

六、結語

改革開放以來，隨著社會發展水平逐漸提高，城鎮化進程加快，生態移民易地搬遷政策也逐漸擴大到各個地區，為了生態保護以及移民發展不可避免地要根據搬遷政策融入城鎮，這也是為了促進城鎮化發展的必要途徑。本文通過對移民村的簡要研究，分析說明當下經濟快速發展的社會，失去草場的移民融入城鎮后他們的生活狀態發生了怎樣的變化，他們的生存問題是否得到好的解決，如何更快更好地融入社會群體，這些對于生態移民來說是急需解決的問題。各界相關學者對該主題也進行了大量的探討，面對現實問題提出了很多可觀的解決措施。本人在這些學者研究成果的基礎上，針對該地區生態移民的情況，具體問題具體分析，進一步了解該移民村目前存在的一些困境，如移民對自身后續長期發展沒有思考，移民傳統觀念滯后等這些急需解決的問題，相對應地提出了一些應該如何解決的措施，改變他們的傳統觀念這是一個長期工作，要在生態移民融入城鎮化的過程中潛移默化的影響，教育乃國之大計，在政府的引導下提高教育文化水平，為促進就業和提高綜合生活質量打下良好的基礎，這是目前比較迫切需要解決的問題之一。除外，要解決就業問題，在初期還是要依靠政府發揮服務職能，引導生態移民改變就業觀念，要堅持生態移民的主體地位，通過培訓和教育來提高生態移民的綜合素質，從而使得生態移民在擇業時有自己的競爭優勢，來擴大就業范圍。總而言之，移民身份的轉變與社會發展、社會穩定，民族團結密切相關，生態移民融入城鎮與社會共同繁榮進步息息相關。

[參考文獻]

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〔責任編輯：徐雪野〕