鄉村教師“逃離”的動因及對策分析

陳茂哲

摘 要：鄉村教師的流失是阻礙農村教育發展的困境之一。研究在文獻回顧和在遵義市SM村完小實地考察的基礎上，結合個案訪談，從社會層面、經濟層面和個人層面進行討論，認為社會層面對農村教育的忽視、經濟層面工資收入的不足和個人層面的失望感和焦慮感是鄉村教師“逃離”的主要動因。研究認為改善鄉村教師的生存條件、建立更加合理公平的教師流動機制讓教育改革服務于農村建設、培養鄉村教師的使命感，是解決鄉村教師流失問題的三大途徑。

關鍵詞：鄉村教師;教師流失;農村教育;城鄉差距;對策

一、前言

早在2012年國務院就印發了《關于推進義務教育均衡發展的意見》，其中明確我國義務教育學校要推進標準化建設，教育資源——師資和經費等——要進行公平合理的分配，以實現義務教育教學水平和質量的雙提升。然而我國城鄉教育資源分配不均，尤其是優秀師資分配失衡，導致農村教育改革發展面臨著極大的阻力。據《中國農村教育發展報告2013-2014》顯示，鄉村教師隊伍中有將近半數的教師是被初次分配到農村學校，這部分教師的半數在二次分配中調進了縣鎮學校，而縣鎮的教師資源的流動中僅有4.5%會“向下流動”到農村學校。據調研顯示有超過三分之一的鄉村教師有離開農村的打算。這些數據反映出農村學校的教師大量向上流動，鄉村學校師資力量較為匱乏。但是在《中國農村教育發展報告2019》中可以發現鄉村教師的困境有所改觀。鄉村教師晉級三級職稱比縣鎮教師少用0.12年，但是晉級更高的二級、一級和高級職稱，鄉村教師顯著慢于縣鎮教師，分別慢0.23年、0.15年和0.61年。該報告還顯示在《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實施后，83.46%的鄉村教師愿意繼續留在農村，也就意味著只有16.54%的鄉村教師想要離開農村，比四年前降低了近一半。

農村教育問題除了鄉村教師流失外，還有教育質量問題?，F在一些農村學校學生與城區和縣鎮同級學生相比成績遠達不上后者，且隨著農村學校學生年級的升高會逐漸喪失對學習的興趣和對知識的渴望，使農村學生后期學習面臨更大的挑戰。教育質量問題也與鄉村教師問題緊密相關。可以說，目前制約農村教育發展的阻礙因素在各地不同程度地存在著，但鄉村教師流失和發展的問題是共性，亟需改善。筆者于2016與2017年先后前往貴州山區學校進行支教，經過實地觀察發現，無論是普通鄉村學校還是山區的學校，都存在教師流動或流失的現象。對于更為貧困的學校來說，鄉村教師的流動流失更加嚴重，由于長期得不到師資力量的補給，學校的發展陷入瓶頸。并且隨著師資力量的流失，學生生源也在逐漸流失，學校面臨著被裁撤的困境。筆者訪談了遵義市SM村完小的鄉村教師，并且結合此前的文獻梳理，旨在分析鄉村教師“逃離”的原因，并且進一步做出政策措施上的回應。

二、鄉村教師流失的動因

（一）社會層面

自改革開放以來，我國城市隨著經濟的發展成為現代化的主體，大量從農村解放出來的勞動力進入城市打工，形成“農民工”群體，這一過程中農村逐漸成為城市的“附庸”。21世紀以來，人們對城鄉關系的認識逐漸形成了一種二元價值對立的模式，農村被認為是貧窮、落后、野蠻和傳統的。[1]我國教育體制的設計也是以城市為中心，農村教育在一定程度上被忽略了。當教育發展不均衡與城鎮化加速同時出現時，農村教育問題就變得更加凸顯，城區和縣鎮學校對農村生源的吸引力增強，進一步導致農村學校小規模化，師資流失。在此背景下，學界在農村教育的性質問題上有“離農”和“為農”之爭。“離農”即是指農村教育服務于城市，它的任務是促進農村勞動力離開土地進入第二、第三產業以及生活方式的轉變，進而促進城市化發展;而“為農”更多的是回應農村發展問題，目的是培養能致力于發展現代化農村的人才。[2]但是目前來看，農村教育發展的狀態顯然是“離農”，由農村流動到城市，意味著發展和進步，這是農村子弟追求的目的，這同樣也是鄉村教師身體力行的訴求。

（二）經濟層面

有研究認為發展農村教育關鍵在于提高鄉村教師的待遇。[3]組織行為學和人力資源管理的公平理論認為，當員工感覺到自己的報酬與付出成匹配，自己感到滿意才會對工作保持積極態度，但當他們感到付出與收獲不成正比時，一種可能的結果就是離開現有工作。工資報酬低，晉升困難，住宿條件差，生活得不到物質保障，是鄉村教師流動的最基本原因。在SM村完小，教師Y對此表達了他的想法，“我也很愿意為農村教育貢獻自己的力量，但是我要供得起家庭，沒有物質條件就違背了工作的規律?！盰是一名“特崗教師”被分配到SM村完小，政策規定他要在學校支教一年，但在他支教期滿后，他選擇留下——因為這個學校實在是太困難了，他想盡自己的力量幫助這個學校。

農村學校教學設施落后，教學開展困難也嚴重地打擊了鄉村教師的熱情。Y是一名體育老師，但是體育器材缺乏，教學環境惡劣，他很難代帶領學生開展體育運動。他本是帶著滿腔熱血，到了學校之后，發現才能得不到施展，有些喪失信心，并且落后的基礎設施不利于學生素質的綜合發展。教師的工作性質得不到相應的物質待遇和教學條件，挫傷了教師教學的積極性，因此這不難理解為何大量年輕鄉村教師要“逃離”農村。

（三）個人層面

實際上，近年來在國家的財政支持下，鄉村教師的薪資制度逐漸合理化，基本工資有所提高，津貼比例與教齡、教學成果掛鉤，城鄉教師的報酬差距縮小。但不合理的教師流動流失仍然存在。教師C提到，“這與經濟條件和家庭因素的關聯性在削弱，教師向上流動或流失的主要動因是為了追求更好的發展平臺，特別是優秀的年輕老師，把個人成就看得很重?！焙芏嗳酥赃x擇成為鄉村教師，端好這“鐵飯碗”，是由于先天社會資本的缺乏。對于“特崗教師”來說，入職的動機一部分就是社會資本的缺失。[4]教師Y也承認“當時考大學的初衷并不是想當老師，當老師是沒有辦法而做出的選擇，我們當然也渴望著更好的職務?！碑斔麄兂蔀椤疤貚徑處煛焙?，發現現實遠比他們想象得更加困難。農村學校師資年齡結構老化，教學方法更新慢，缺乏專業性，無法提供給他們職業發展的環境，并且他們缺少參加教育培訓的機會。這顯然已經不僅僅是“鐵飯碗”和低收益之間的矛盾了，大部分鄉村年輕教師的“出逃”就是因為在得不到個人的發展，實現不了自身的價值。

鄉村教師因角色沖突而產生的焦慮狀態，也是他們想要“逃離”的原因之一。部分研究表明，鄉村教師出現個體生存的“身份焦慮”。教師通常被認為是光榮高尚的職業，具有穩定的收入和較好的社會地位。但是在城鄉二元割離的條件下，城鄉教師的職業聲望和經濟社會地位差距很大，鄉村教師在落后的文化環境下，沒有作為教師的應有身份。教師Y提到，他所在的鄉，學生的家長思想觀念陳舊，并不尊重教師，并且也不明白孩子讀書是為何，不配合老師的工作。年輕的鄉村教師再有能力想改變教育現狀，但面臨農村的經濟文化環境也會產生角色沖突，陷入焦慮狀態。有研究深入剖析了鄉村教師的“身份焦慮”問題，認為農村的制度環境、文化境遇與教育現實，使得鄉村教師飽受“身份尷尬”，成為不同于教師隊伍中的特殊人群。[5]可見鄉村教師的“逃離”，也源自內心的“煎熬”。

三、解決鄉村教師流失的建議

通過對鄉村教師流失的動因的梳理探究可以發現，教師流失的原因具有復雜性。應注意到的是，鄉村教師“逃離”的主要原因除了經濟因素以外，還有很多個人和非經濟的因素，而這常常是被忽略的。因此在制定相關政策及建議時，應當綜合去考量，更加以教師為本，并且將當地農村學校的教育發展問題也納入政策制定中去。

（一）提高薪資水平，改善教師的生存狀況

大多數研究者的觀點認為，解決教師流動流失問題，最主要的是解決教師薪資低的問題?；诠嚼碚摚蠖鄶档泥l村教師是認為自己的投入與回報是不匹配的。鑒于此，有學者認為不能要求鄉村教師都扎根農村工作崗位，將自身完完全全貢獻給當地的教育發展，而是應當給他們提供相應的補償，以緩解在工作中形成的不公平感。[6]教師Y的狀況能代表一部分鄉村教師的情況，盡管他們作為“特崗教師”來到農村學校進行支教是政策對他們的安排，但是在認識到農村學校艱難的狀況后，在責任感的驅使下他們選擇留下，為當地的教育事業貢獻自己。但是，這樣懷有責任感的鄉村教師數量不宜高估，而且隨著時的間推進，年輕的鄉村教師步入中年，家庭的責任會更加消磨他們的積極性。扎根農村數十年的鄉村教師應該被人們所敬重，但是要求每一位鄉村教師都做到數十年工作在農村也是不合理的。因此應當增加對鄉村教師的專項投入，讓鄉村教師的實際收入與當地城鎮教師的收入持平;改善農村學校校舍條件，增加完善校園設施，提供良好的住宿環境，為鄉村教師創造更好的教育生態環境。

近年來，我國越來越重視改善這一問題。據報道顯示：提高鄉村教師待遇方面，2017年為鄉村教師提供的生活補助實現了集中連片特困地區縣的全覆蓋。全國18個省（市、區）35個縣（區）人均月補助標準為322元，比2016年增加38元，增幅為13.38%。校舍建設方面，2017年鄉村小學和普通初中辦學條件達標率分別達到85%左右和91%左右，比上一年分別提高約12.5和7個百分點;校園網建成率分別為56.81%和68.37%，比上一年分別提高約10.16和2.78個百分點。雖然與城區和縣鎮學校相比任存在著一定差距，但是政策的幫助下其差距會逐漸縮小。

（二）實施更加公平合理的流動機制

目前我國城鄉教師流動的趨勢是鄉村教師向縣鎮學校流動，但是一個鄉村教師的流動會導致一個農村教學崗位的空缺，特別是在師資力量極其薄弱的學校，又沒有相應教師的補給，會嚴重危害學校的發展。為解決這一問題，我國進入21世紀之后的第一個指導全國教育改革和發展的綱領性文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中要求建立合理的教師流動機制，實現教師資源得合理分配和發展。在此背景下，教育部門開始嘗試性制定和實施相關政策。2014年教育部出臺了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗意見》，其中指出要全面推進教師隊伍的“縣管校聘”改革以改善鄉村教師頻頻流失又得不到補充的困境，達到教師合理輪崗的目的?！翱h管校聘”改革將教師崗位的管理、教師培訓計劃的制定及教師業績考核和工資福利的制定歸于縣教育部門，而學校只需與教師簽定任用合同，負責教師的日常管理。然而“縣管校聘”在試點過程中也暴露出很多弊端，就教師而言，他們在整個教師流動的體系制定中參與力度弱。[7]很多教師不愿意參與流動，是因為他們的切身利益沒有得到保障。從學校角度看，一些縣鎮上的學校，教學質量得到了提高，然而對于更偏遠的農村學校來說，其教學水平反而可能下降。教師C對此提到說，“‘縣管校聘政策的實施，在一定程度上提高了教師的積極性，因為他們的業績評定決定了他們的在哪里就職，但是對于一些偏遠學校來說，沒有好的老師愿意去的話，很可能聘用的就是在其他學校落聘的老師。”因此在制定相關教師流動政策時，應該考慮到縣級教育部門的職能壓力、尊重教師的主體地位，也要立足于城鄉教育差距，提高整個農村地區教育的質量，關注偏遠地區鄉村學校教育問題的解決。

（三）讓教育改革推動農村建設，培養具有使命感的鄉村教師

農村教育和鄉村教師的發展存在相互依賴的關系。[8]上文提到農村教育的定位和性質問題，學界研究有“為農”和“離農”之爭。不論是“為農”或是“離農”，都應當把現代教育的發展放在農村的具體情境中去考察，在現有的社會條件下，完全的“離農”或“為農”都是不可行的。但應該認識到，農村教育的發展是農村建設的一部分，農村教育的發展在一定程度上促進農村建設。目前來看，由于農村經濟文化環境的封閉落后，許多鄉村教師因為“熱情”殆盡，不知自我價值由何體現，缺乏參與社會建設的使命感。然而，農村教育是建設農村社會的重要環節，鄉村教師們承擔著重要的文化使命。要提升教師的主體性，需要創造有利條件，讓教師有施展才華的空間。因此要推進鄉村教育改革，倡導將理論與實踐相結合，讓部分課程設置服務于農村現代化建設，讓教師在課堂上教授的基礎知識真正運用到實踐中去，讓學生學有所用，培養一批樂于建設家鄉，有能力推進農村建設的人才。這不僅能提高教師和學生對農村的歸屬感，也能夠促進農村的現代化發展。

四、結語

我國農村教育學生數量多，學校數量多，占基礎教育的半數以上。但是鄉村教師的流失已成為農村教育的最大困境之一?！跋蛏狭鲃印?、提高社會經濟地位，成為了鄉村教師的普遍訴求，這無可厚非。但大量年輕骨干教師流走后，當地學校的發展該何去何從？這是一個亟待解決的問題。教師“逃離”的動因是綜合的，是復雜的，是個性的。因此在做出措施回應的時候，也應該多方面考量。當前最應當解決的是教師的待遇和生存環境問題，這也是最核心的問題。除此之外，也要制定合理公平的教師流動機制，促進教師良性交流，補全空缺崗位。最后，是鄉村教師的角色問題，要提高教師的使命感和價值感，培養具備鄉土情懷的教師，讓他們的理念與方法在農村現代化建設上得到體現。在城鄉二元體制下，鄉村教育問題，尤其是貧困農村地區的師資問題要如何解決，值得更具體的討論與探究。

[參考文獻]

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[4]劉敏，石亞兵.鄉村教師流失的動力機制分析與鄉土情懷教師的培養——基于80后“特崗教師”生活史的研究[J].當代教育科學， 2016（6）：15-19.

[5][8]江濤，楊兆山.我國農村教育發展的“教師阻力”問題及其破解[J].現代教育管理，2015（6）：98-102.

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[7]方征，謝辰.“縣管校聘”教師流動政策的實施困境與改進[J].教育發展研究，2016（8）：72-76.

（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院，天津 300350）