試談新時期高校組織員制度的落實

馮亞麗

摘? ? 要： 新時代對高校組織員建設(shè)提出了新目標和新要求，落實組織員制度成為各高校當(dāng)下亟須解決的問題。本文從組織員隊伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，總結(jié)七十余年實施組織員制度的經(jīng)驗，對高校新時期落實組織員制度提出有益的思考和探索。

關(guān)鍵詞： 新時期? ? 高校? ? 組織員制度

組織員制度已有七十余年的歷史，是我黨自身建設(shè)和發(fā)展過程中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。黨的十九大以來，黨中央對全面從嚴治黨向基層延伸提出了新目標、新定位和新要求，將提高組織力列為高校等基層黨組織建設(shè)的重點任務(wù)。組織員是黨員教育和管理的重要力量，在新形勢下，推進組織員制度的落地落實，對于推動基層黨組織組織力的提高，加強高校基層黨組織建設(shè)具有不可替代的作用。

一、高校落實組織員制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）新時期對黨員教育和管理提出新要求，對高校組織員制度的落實提出新挑戰(zhàn)。2013年1月，中共中央政治局召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，指出黨員發(fā)展和管理中存在的一些不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的問題，并要求加強入黨積極分子培養(yǎng)教育，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴格工作程序和紀律，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。根據(jù)共產(chǎn)黨員網(wǎng)公布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，其中，30歲及以下黨員1273.9萬名。從2013年—2018年數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)最高達94.6萬名（2013年），最低達68.9萬名（2016年），均超過當(dāng)年發(fā)展黨員人數(shù)的三分之一。從以上數(shù)據(jù)不難推斷出：1.高等院校是發(fā)展黨員隊伍后備力量、奠定黨員發(fā)展基礎(chǔ)的重要途徑。2.作為黨員各年齡段人數(shù)最多的30歲及以下黨員，學(xué)生黨員仍占大多數(shù)。高校在發(fā)展黨員和黨員教育管理方面質(zhì)量如何對整個黨員隊伍的發(fā)展質(zhì)量的高低具有舉足輕重的作用。從目前的高校實際來看，教工黨支部書記按照“雙帶頭人”要求配備，除了擔(dān)任黨支部書記外，還承擔(dān)著繁重的科研和教學(xué)任務(wù);學(xué)生黨支部書記主要由輔導(dǎo)員擔(dān)任，輔導(dǎo)員隊伍趨于年輕化，黨的政策、理論水平和黨員發(fā)展、教育工作業(yè)務(wù)水平亟待提升。組建一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)化的黨務(wù)工作隊伍——專職組織員隊伍，對于保證高校黨員發(fā)展和教育管理質(zhì)量，加強高校組織力建設(shè)，具有非常重要的作用。

（二）教育部系列文件的出臺，為高校組織員制度落實提供了明確指引。《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關(guān)于進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》明確指出，從高校自身黨建情況來看，對學(xué)生黨員把關(guān)不嚴、教育培訓(xùn)碎片化、管理服務(wù)方式方法單一等問題還在一定范圍內(nèi)存在;個別學(xué)生入黨動機不夠端正、少數(shù)黨員政治素質(zhì)不高的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為推動全面從嚴治黨要求向高校基層延伸，加強高校基層黨建工作、解決學(xué)生黨建突出問題，中共教育部黨組于2017年印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標準》，明確提出：落實專職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)1%的要求，確保學(xué)生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1至2名專職組織員。2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組《高校黨建工作重點任務(wù)》：“強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務(wù)工作隊伍，每個院（系）要配備1至2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建。”以上兩個文件的頒布，將高校組織員隊伍建設(shè)提高到前所未有的高度，同時為高校加強組織員隊伍建設(shè)提供了有力的行動指引。

（三）各地高校組織員制度落地落實效果尚不顯著。目前，我國高校對組織員制度落實的情況仍參差不齊。從筆者獲取的資料來看，國內(nèi)部分高校對組織員制度措施較為明確，如浙江某高校，在黨委建制和學(xué)生人數(shù)2000人以上的學(xué)院設(shè)置2名組織員，其他學(xué)院設(shè)置1名組織員，組織員一般由黨總支組織委員或其他黨務(wù)工作者擔(dān)任。同時，校黨委組織員和黨總支組織員職責(zé)分工明確，組織員歸屬由黨委組織部統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，并發(fā)放相應(yīng)的津貼補助。也有一部分高校設(shè)置了專職或兼職組織員，出臺了組織員管理暫行辦法，但是從內(nèi)容來看，有些對組織員職責(zé)劃分不清，有些對組織員培訓(xùn)和考核缺乏明確措施，有些對組織員歸屬劃分不清。

二、高校落實組織員制度的路徑思考

1945年，在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會報告中，劉少奇指出了我黨在發(fā)展黨員工作中存在的一些自流的沒有領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，致使“不獨是各種不可靠的和品質(zhì)上很壞的人可以因此混入我黨，甚至還出現(xiàn)了一些成分不好的支部”。針對這個問題，劉少奇提出：“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗的、思想和作風(fēng)都是純正的工作人員去主持。……這就是我們黨的組織員。”由此來看，組織員最初的職責(zé)是主持發(fā)展黨員的工作。自中共七大后組織員制度實施以來，組織員制度得到不斷完善和發(fā)展。1980年，各地對組織員的編制、職級和待遇等做出明確規(guī)定。1990年以后，各地貫徹中央精神，明確人員編制配備、組織員編制歸屬、組織員配備條件、組織員工作職責(zé)和組織員工作方法。

筆者認為，我黨組織員制度的發(fā)展歷程，為高校組織員制度落實落地提供了有益參照。從二十世紀九十年代以來，福建等地對組織員的人員配備、管理體制、工作職責(zé)等有明確的指導(dǎo)，為組織員制度落實落地打下良好基礎(chǔ)，為高校落實組織員制度提供有益經(jīng)驗。

（一）利用好高校“雙線晉升”特有優(yōu)勢，配齊配強專職組織員隊伍。2017年，2018年，教育部陸續(xù)出臺文件，對高校組織員配備名額提出明確要求。多地未見明確文件，對組織員工作職責(zé)、管理體制和任職條件做出規(guī)定。加之高校人員設(shè)置受編制所限，單獨設(shè)置專職組織員編制的問題成為高校配備組織員的瓶頸，在相當(dāng)程度上制約了高校組織員配備工作的落實落地，直接影響組織員職能的發(fā)揮。針對這個問題，筆者認為可以參照高校輔導(dǎo)員制度的落實。輔導(dǎo)員制度起源于1933年，直到二十世紀九十年代初后日趨完善。1995年，2005年，教育部先后發(fā)布文件，明確輔導(dǎo)員配備比例要求。其后，2006年4月，教育部召開全國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)會議，出臺《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，確定了高校輔導(dǎo)員具有教師和行政管理干部的“雙重身份”。本次會議的一項重要內(nèi)容，就是在嚴格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，輔導(dǎo)員可以晉升專業(yè)技術(shù)職稱。不僅從人員編制的限制中拓展了輔導(dǎo)員的發(fā)展空間，還為輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展提供了良好的制度基礎(chǔ)。高校輔導(dǎo)員制度落實的成功經(jīng)驗，為高校組織員制度的落地提供了有益的參考。高校可以參照輔導(dǎo)員“雙線晉升”的做法，探索實行專職組織員“雙線晉升”制度，合理設(shè)置組織員編制，保證組織員編制專職專用，探索和完善高校專職組織員評聘機制，建立健全專職組織員職業(yè)化成長體系。

（二）理順組織員管理歸屬，完善組織員隊伍選拔、任用機制。明確管理歸屬，是組織員開展工作的前提和基礎(chǔ)。高校組織員隊伍，要協(xié)助黨委統(tǒng)籌推進基層黨建工作的落實，配合組織部門落實好黨員發(fā)展、管理和教育工作，是專職的黨務(wù)干部，是加強高校基層組織建設(shè)的骨干力量。為此，各高校黨委須從全局上把握隊伍建設(shè)的總體要求，要把好政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的入口關(guān)。從組織員發(fā)展歷史來看，九十年代，福建省已明確規(guī)定：地（市）縣（市、區(qū)）黨委組織員由地（市）縣（市、區(qū)）由黨委組織部管理，對同級黨委負責(zé)。組織部門是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)組織工作的業(yè)務(wù)部門，也是協(xié)助黨委管理黨組織、黨員和干部的職能部門。組織員歸屬組織部管理，有助于推動基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃的統(tǒng)籌落實，有利于擇優(yōu)選拔和配備組織員工作，并將組織員選拔、任用、考核納入高校培養(yǎng)后備干部統(tǒng)籌考慮。歸屬明確后，高校要堅持嚴把組織員入口關(guān)，結(jié)合黨建工作實際及各基層黨組織實際，認真研究制定組織員的任職條件和工作職責(zé)，嚴格做好組織員的選聘工作。在任職條件方面，除應(yīng)具備黨員干部的基本素質(zhì)外，還應(yīng)著重從政治思想、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)等方面考察組織員，真正把德才兼?zhèn)涞狞h建業(yè)務(wù)專家選配到組織員隊伍中。在工作職責(zé)方面，除在發(fā)展黨員、教育黨員、管理黨員方面細化職責(zé)外，還要強化對組織員業(yè)務(wù)能力和水平的要求，建立組織員工作職責(zé)細化指標，讓組織員工作職責(zé)落實到具體化的任務(wù)中。在選聘條件和工作職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)由組織人事部門和院系等單位嚴格按照選聘條件及相關(guān)考核程序開展選聘工作，逐步推進組織員選聘科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（三）以健全組織員培訓(xùn)和考核激勵機制保障組織員職能充分發(fā)揮。建立培訓(xùn)機制，定期對組織員開展培訓(xùn)，是提高組織員能力和水平的重要途徑，也是提高高校基層黨建工作質(zhì)量的重要保障。各地黨校、教育行政部門可結(jié)合實際建立組織員培訓(xùn)和研究基地，負責(zé)各地高校專職組織員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，并依靠組織員力量系統(tǒng)組織開展高校基層黨建相關(guān)研究。各高校應(yīng)制訂專職組織員培訓(xùn)計劃，積極構(gòu)建、分層次、多形式的培訓(xùn)體系，對組織員實行先培訓(xùn)、再考核、后上崗，同時，通過日常培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合的形式，定期組織集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗交流及案例分析等專題培訓(xùn)，將定期培訓(xùn)與定期考核交替開展，切實將組織員培養(yǎng)成能力強、業(yè)務(wù)精的黨務(wù)專員。在保障組織員業(yè)務(wù)能力持續(xù)提高的同時，應(yīng)在組織員考核體系上下功夫，以此激發(fā)組織員的內(nèi)在動力。各高校應(yīng)制定專職組織員考評辦法，健全組織員考評體系，依據(jù)專職組織員工作職責(zé)細化工作任務(wù)考核條目，由組織人事部門、院系和一定范圍內(nèi)黨員共同參與對組織員工作進行考核，并將組織員考核結(jié)果與干部選任、評優(yōu)評先和職稱晉升等掛鉤，形成組織員評價淘汰機制，真正發(fā)揮考核評價體系調(diào)動組織員積極性、主動性和創(chuàng)造性的作用。

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