農村“三資”財務管理模式優化策略

唐平生

摘要：農村“三資”是指農村集體所有的資金、資產以及資源。農村“三資”管理不僅關系著農民的切身利益，同時也關系著農村反腐倡廉工作的推進情況。此外，強化農村“三資”管理也在我國整個新農村建設以及各種惠農政策的有效實施中發揮著十分重要的推動作用。目前農村“三資”財務管理工作質量雖然較以往有了顯著提升，但是不同的管理模式也存在著一些相應的問題。文章針對農村“三資”財務管理的現有模式及優勢與弊端進行綜合分析，談談如何更好的實現農村“三資”財務管理模式進一步優化。

關鍵詞：農村“三資”;財務管理;模式優化

農業、農村、農民合成“三農”，三農問題是自2004年以來我國中央及各級政府十分關注的頭等問題。三農問題不僅關系著國家經濟建設，同時也關系到社會的穩定與民族的復興。隨著各項惠農政策的不斷出臺與施行，我國的農村發展了農民富裕了，農業也逐步邁入現代化發展軌道。在“三農”得到持續推進的過程中，農村“三資”財務管理也成為不可忽視的一個重要工作內容。農村“三資”財務管理不僅關系到農民群體的切身利益，同時也是我黨基層反腐倡廉工作的重要構成部分，此外，農村“三資”財務管理工作也處于三農問題持續推進的重要步驟之中。因此，如何優化農村“三資”財務管理，如何實現管理模式的進一步優化，應當成為我們當前時期關注的重點與焦點。

一、農村“三資”財務管理模式優化的迫切性

目前我國農村“三資”財務管理最主要的兩種模式分為“村賬鄉管”和“委托代管”。“村賬鄉管”，顧名思義就是由鄉鎮統一對轄區內的行政村的“三資”進行集中管理。“村賬鄉管”的優勢主要有，第一、村集體不需要設置自己的會計與出納崗位并聘用專門的會計出納工作人員，而只需要設置一名報賬員即可。這樣做不僅能夠為村集體經濟組織節約人員聘用的成本及其他管理成本，同時由于不要求報賬員能夠具備更高的財務出納專業知識來進行相關操作，因此也大大減輕了村集體經濟組織在人員選用及培養方面的工作壓力。第二、通過村賬鄉管的形式，村集體經濟組織工作人員能夠將更多精力投入到具體的建設與其他管理工作當中。第三、村賬鄉管也能夠確保村集體的各項財務及收支得到公開與披露，從而達到了維護村民合法經濟權益的目的。

“委托代管”是一種與村賬鄉管具有相似性同時又存在著本質不同的另一種資產管理模式。委托代管是由村集體或鄉政府聘用專門的財會服務代理結構來進行村集體的“三資”財務管理。委托代管與村賬鄉管的相同之處是村集體經濟組織不同涉及三資管理的工作，并能夠通過第三方代管獲得更優質的管理服務，同時能夠獲得有效的財務收支等會計信息披露，確保村集體三資管理的公開化和透明度。

以上兩種均為我國農村“三資”財務管理的主要模式，在明確二者的各自優勢之后，我們還需要深入了解這兩種模式各自存在的一些問題和不足，從而為優化管理模式提供方向與思路。首先，“村賬鄉管”模式，雖然能夠減輕村集體經濟組織在三資管理上的工作壓力與人員管理負擔，同時確保管理的規范及有序。但是，村賬鄉管具有三個比較突出的問題，第一、村賬鄉管就表示村集體的一切經濟行為都是由鄉里統一部署安排，這樣可能會存在著一些工作舉措與行政村本身實際情況不符的問題。第二、村賬鄉管無法保證村民對“三資”使用的有效參與，同時也無法及時了解三資的流向及使用具體情況，因此可能會影響到一部分村民的利益最大化。第三、村賬鄉管雖然能夠實現比較規范與科學的集中化統一管理，但是由于村賬鄉管需要一個信息傳遞與上報的過程，因此難免會產生信息傳遞不及時或反饋不及時問題，從而導致一些財務決策和工作計劃無法及時落實，導致決策或行動時機延誤。在“委托代管”模式下，雖然仍然是由委托機構幫助村集體經濟組織進行三資管理，不過委托代理機構做出的一切管理及協調決定都需要通過村民大會的同意并簽字才能生效，因此在維護村民知情權與參與管理決策權上優于村賬鄉管模式，同時委托代管機構在三資管理的經驗上和人員隊伍的綜合素質上可以做到更專業與更精細，從某種程度上來說工作質量會優于村賬鄉管模式。但是，委托代管模式雖然從理論上能夠為村集體經濟組織提供更好的服務，但從實際的實施情況來看，許多委托代管機構的工作人員并不完全都是專業化人才，許多時候委托代管機構只是簡單的將原屬于村集體經濟組織中的財會人員吸納進新的管理團隊當中，雖然吸納原有財會人員能夠幫助委托代管機構更好的了解與適應行政村的具體情況，但由于許多行政村原屬財會人員在業務能力與職業素養方面存在一定不足，從而也容易拉低整個管理團隊的專業綜合素質。此外，委托代管許多時候是鄉里或縣里聘用的，在收費上也會對多個行政村采取統一收費和管理上的統一安排。這就容易讓不同發展水平的行政村被套用上一樣的管理模式，從而可能出現管理與實際需求不符的問題。

當前我國大部分行政村及村集體經濟組織都采用了上述兩種三資財務管理模式，但這兩種模式所存在的缺點也十分突出，存在著影響與制約農村“三資”財務管理工作質量提升的可能性。因此，對上述管理模式進行改革和優化就具有了十分的迫切性。

二、農村“三資”財務管理模式優化措施

目前農村“三資”財務管理模式基本上歸為“村賬鄉管”與“委托代管”兩種，另外還有個別行政村施行“村賬村管”，但村賬村管不具有普遍代表性，在這里就不多敷述了。關于優化農村“三資”財務管理模式的問題，應當立足于當前實際情況，也就是在現有的兩種模式之上進行優化與改進，從而起到提升三資財務管理質量的目的。

（一）優化資金與資產的安全與規范管理

目前農村“三資”財務管理中，不論是村賬鄉管還是委托代管，都存在著資金與資產管理的安全性與規范性不足問題。安全性與規范性不足主要是因為第三方管理容易出現實際情況掌握不足以及村集體經濟組織相關工作跟進不足造成的。所以應針對實際情況掌握不足以及村集體經濟組織相關工作人員素質有待提升進行優化。針對信息傳遞不及時導致的實際情況掌握不足的問題，應當加強村基層報賬員的專業素養提升及相關教育培訓工作跟進，提高報賬員賬目管理的自律性、主動性與專業化程度。其次，應對鄉鎮不入賬、延遲入賬等影響財務管理效率質量的問題嚴肅查處，對賬目交接不清楚的責任人進行調查詢問，盡快提高資金管理及賬目管理的效率與質量。針對資金資產管理安全性與規范性不足的問題，應當進一步制定出符合村集體經濟發展需求的資產交易及管理規范制度，同時增強管理過程中民主化程度，強調與發揮村民集體大會對各項管理及經營活動的參與及表決權。對于村集體資產如何進行合理化安排與利用，不僅需要參考專業機構及鄉鎮規劃，同時也應從村集體經濟發展的需求出發，并結合專家學者的專業意見，從而實現農村資產的合理化規范化使用。

（二）加強管理審核監督

應建立專門的審核監督小組，針對行政村的具體情況審查考核各項經濟活動及資金資產資源使用績效，并對考核評價結果在村里進行績效公開，確保村民的參與權與知情權，確保村民群體的合法權益不受侵害。

（三）加快信息化建設與隊伍建設

農村“三資”財務管理雖然目前主要有第三方參與管理，但行政村本身的財會人員隊伍建設及管理信息化建設也刻不容緩。加強自身建設不僅能夠在管理工作中更好更積極的參與，維護自身權益，同時提升行政村本身的三資管理水平也能夠為后續的建設及發展打下良好基礎，從而推動整個行政村的總體建設。

三、結語

農村“三資”財務管理模式的選擇與優化，不應當一概而論。截至2018年年末，僅中國大陸地區的總人口約14億人，其中半數以上為農業人口。因此中國的農村問題十分復雜，而且由于地緣性的差異以及各地經濟發展水平的不一致，想要解決農村問題以及實現農村“三資”財務管理的水平提升，也不能在全國范圍內搞一刀切，而是需要根據不同地區的不同情況進行實際的研究分析。因此，本文僅對我國農村“三資”財務管理存在的一些典型模式及問題進行分析研究，并給出一部分參考意見，其他更多具體問題還需與更多學者與研究人員持續的共同探討，以推動我國農村“三資”財務管理工作質量的不斷提升。

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（作者單位：江西省宜春市宜豐縣財政局）