喀什農村地區整頓軟弱渙散黨組織實踐探索

陳新剛

摘要：基層黨組織建設是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要基礎。長期以來，喀什地區部分農村基層黨組織建設軟弱渙散，基層黨組織和黨員作用發揮不充分，使得黨在部分地區基層基礎薄弱，嚴重影響了新疆社會穩定工作。本文以伽師縣A村整頓軟弱渙散黨組織為例，探索了開展喀什地區農村基層黨組織建設的做法，對喀什地區農村黨組織做好基層黨建工作進行了理論思考。

關鍵詞：南疆地區;整頓;軟弱渙散黨組織;實踐探索

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

引言

習近平總書記在2014 年考察新疆工作時指出：基層興則全疆興，基層穩則全疆穩。做好新疆工作，重點在基層，難點也在基層，抓基層打基礎任何時候都不能放松。在第二次中央新疆工作座談會上，總書記進一步指出：新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，我們要按照“兩個堅定不移”的理念，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘。喀什地區是新疆人口最為集中的地區，一段時期社會穩定形勢嚴峻，基層基礎相對薄弱，這與部分基層黨組織的建設與發揮作用不足有著密切的關系。本文以喀什地區伽師縣A村基層黨組織建設情況為例，對喀什農村地區做好基層黨組織建設工作進行了理論思考。

1基本情況

自治區黨委對于軟弱渙散黨組織的認定標準為“黨組織凝聚力戰斗力不強的、黨員隊伍先鋒模范作用不突出的、運行管理不規范的、落實維穩措施不得力的、干部作風不實的、村級組織星級考核等級較低的”。截止2017年底，A村有居民324戶，1329人，有黨員20人。2014年以來，先后有4名黨員因參與非法活動被開除黨籍，有7名黨員受到黨紀處理。該村黨的基層組織建設薄弱，黨員數量少，日常運行管理不規范，作用發揮嚴重不足，部分黨員存在思想上無認識、工作上不參與、政治榮譽感不強、責任意識淡漠等問題，甚至有個別黨員參與非法宗教活動，嚴重損壞了黨組織和黨員隊伍的形象。村民對黨員的地位和作用評價不高，青年人申請入黨積極性也較低。因“星級化”創建工作不達標，該村黨支部被當地黨委確定為軟弱渙散黨組織，也是自治區確定的集中整治重點村，是喀什農村地區軟弱渙散黨組織較為典型的代表。

2加強黨組織和黨員隊伍建設采取措施和取得的成效

2.1主要舉措

根據A村軟弱渙散黨組織的實際情況，自治區“訪惠聚”工作隊進駐后，按照自治區黨委、喀什地委和當地縣鄉黨委的要求，從建機制、強隊伍、轉作風、增數量、抓質量、重思想等方面入手，加強基層黨組織陣地建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘、黨員先鋒模范作用和村兩委班子成員帶頭作用。具體做法：

2.1.1突出重點加強班子建設

加強村“兩委”班子建設，采取“1+N”、“1+1”等方式，建立工作隊干部與村干部AB角幫帶培養機制，對現有村“兩委”干部調整，先后選拔多名村干部，優化兩委班子結構，指導村“兩委”班子加強自身建設，提升學歷整體層次、國語水平、工作素質，以黨建帶團建、婦建，完善村級團委、婦聯等相關組織，積極開展各項活動，黨組織職能作用發揮日趨正常，在村民中的信任度和威望逐步增強。

2.1.2規范黨支部日常運作

指導村“兩委”擬定了年度“五無村”、“十星級”村創建方案和任務分解方案、黨建示范點創建工作方案、第二書記培養計劃和村兩委班子幫帶工作計劃等制度，加強村黨支部軟弱渙散整頓工作。規范組織生活，完善“三會一課”制度、黨員學習、村黨支部日常建設等20多項制度。通過完善村黨支部、村“兩委班子”工作制度和工作流程，“三會一課”開展日趨規范和正常，“四議兩公開”、“兩會兩票”等嚴格按要求執行，村級管理運行明顯規范。

2.1.3實施無職黨員設崗定責工作

指導村黨支部制定了《無職黨員設崗定責管理制度》。設立了“穩定管理、民主監督、政策宣傳、文明新風、科技致富”等崗位。指導全體無職黨員選擇具體崗位，明確崗位職責，認真履行崗位職責，并定期在黨員大會和村民大會上進行述職和考核，督促無職黨員有崗有責有為。這一措施推動了無職黨員們積極參與村黨組織建設、穩定管理、脫貧攻堅示范帶頭、文明新風引領、政策宣講等工作。無職黨員的先鋒模范作用和帶頭作用日漸顯現。

2.1.4推動黨員在維護穩定工作中發揮作用

村黨支部通過組織黨員、積極分子承擔穩定管理責任崗、參加“雙聯戶”、民兵隊伍等工作，發揮維護穩定作用;黨員、入黨積極分子主動承擔政策宣傳責任崗、草根宣講員等，在村民大會、黨員大會、黨小組會議、黨課、夜校、村民家中進行黨和國家政策、習近平總書記系列重要講話精神、自治區黨委工作要求等內容的宣講;組織全體黨員發聲亮劍，嚴肅反分裂斗爭紀律，讓群眾擦亮了眼睛，認清了危害，形成了同聲譴責、發聲亮劍、敢于斗爭的良好局面，黨員在維護社會穩定方面起到了帶頭作用。

2.1.5加強黨員隊伍建設

“訪惠聚”駐村工作隊、村黨工委指導村黨支部、黨小組、黨員，認真落實自治區黨委提出的發展黨員機制，規范發展黨員步驟，重視發展質量，壯大黨員隊伍。對符合條件的中青年摸底建檔、教育引導，做到：“主動尋找、主動發現、主動吸納”，對符合條件的中青年摸底建檔、教育引導，優先從村干部、保安、協警、民兵、優秀團員、致富能手等思想品質好、綜合素質高的群體中發現優秀分子，壯大后備隊伍。積極培養，指導并幫助村黨支部開辦了業余黨校，把村兩委干部、黨員、申請入黨人員、后備干部、思想上進青年均納入培訓范圍，參與人數約200余人次。由老黨員培養聯系申請入黨人員和積極分子，在思想上、工作上、生活上進行培養，談心、談話，每月在黨小組活動中進行思想動態分析，教育引導年青人積極向黨組織靠攏，成為村里黨員發展和后備干部培養的孵化器。

2.1.6加強黨小組建設

為加強基層黨建工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用，駐村工作隊指導村黨支部在村民小組建立了4個黨小組，所有黨員均劃分至各黨小組參加活動，活動場所建在村民黨員家中，購置了必要工作設施，懸掛黨小組活動之家牌匾，增強提供場地的村民黨員自豪感和積極性。通過完善制度明確黨小組主要工作職責與工作內容。每次黨小組活動由村黨工委指導村黨支部確定活動主題，黨小組長負責組織黨員并擴大到入黨積極分子、優秀青年開展各種活動，使黨組織和黨員的作用、影響力輻射到村級組織的最基層。

2.2 取得成效

通過一年的工作，A村黨支部和黨員隊伍建設有了明顯變化，黨組織和黨員成為維護該村穩定、發展經濟的重要發力點。該村社會局面有明顯改觀。2017年，村黨支部先后發展了5名農民黨員，該村申請入黨人員由年初的9人增加到33人。縣鄉黨委先后多次在該村召開了黨建工作現場會，推廣該村黨組織工作建設經驗。通過黨支部和黨員充分發揮作用，越來越多的群眾從內心深處擁護黨的領導，在實際行動中貫徹落實黨的政策，黨的聲音和主張植根于心，成為聚民心、夯根基、強發展的有力抓手。

3 南疆地區農村基層黨組織建設思考

通過A村整頓軟弱渙散基層黨組織的實踐探索，根據當前中央和自治區黨委加強基層黨組織建設的相關要求，除了以上加強黨組織建設的具體措施以外，與南疆今后一段時期重點工作相結合，還應在以下幾個方面加強喀什地區農村基層黨組織的建設工作。

3.1 用現代文化引領，正信擠壓，清除宗教極端思想影響

長期以來，南疆部分農村地區受到宗教極端思想的影響，宗教極端思想和落后的傳統習俗對各族群眾影響較大。如何去除宗教極端思想影響，使黨和政府的聲音、政策落地生根，是基層黨組織迫切需要解決的問題。2019年7月，國務院新聞辦公室發布的《新疆的若干歷史問題》白皮書，運用馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，講清楚了新疆歷史若干問題，指出新疆各民族文化始終扎根中華文化沃土，是中華文化不可分割的一部分。近年來自治區黨委在南疆地區派駐了“訪惠聚”駐村工作隊、深度扶貧干部，開展了民族團結一家親結親活動。基層黨組織應以此為契機積極開展工作，在工作隊、扶貧干部等的指導和支持下，在農村廣泛宣傳現代文化科技知識，組織黨員積極發揮模范帶頭作用，通過黨組織思想教育、黨員帶頭倡導文明新風進行引導、黨員和入黨積極分子的積極參與，在各項重大節日、節慶及日常工作生活中，積極倡導文明新風，改變落后的生活方式，宣傳教育帶有宗教色彩的民族風俗習慣不能等同于宗教本身，堅持把宗教極端思想從宗教問題中剝離出來，引導群眾抵制非法宗教活動。更多宣傳各民族文化與中華文化多元一體的關系，各民族要相互欣賞，相互學習優秀傳統和生活習俗，用現代文化和健康有益的現代文化娛樂活動引領農村文化生活，教育引導村民群眾改善生活條件、改變村容村貌等。通過這些方式不斷擠壓宗教極端思想和農村落后習俗的生存空間。

3.2 以脫貧攻堅工作為抓手，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用

黨中央提出“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。” 2018年，在原有“訪惠聚”駐村工作隊的基礎上，自治區黨委向全區2000多個深度貧困村派駐了扶貧第一書記和扶貧干部。南疆農村地區在加強基層黨組織建設工作中，應以此為契機，在駐村工作隊、扶貧干部的幫助和支持下，抓住本村優勢，制定發展規劃，挖掘發展潛力，選準致富路子，促進農民增收致富;通過爭取上級部門政策優惠、技術幫扶、資金扶持等辦法，壯大村級集體經濟，增加村級積累，為農民群眾辦好事辦實事打下堅實的物質基礎。充分發揮基層黨組織在帶領群眾脫貧致富的帶頭作用，黨員要帶頭掌握致富技能，積極傳授科技知識，積極為家鄉群眾提供致富信息、產品銷售等服務。不僅要帶頭勤勞致富，還要起到農村致富帶頭人的作用。將南疆農村地區基層黨組織的建設與2020年前全面完成脫貧攻堅任務有機結合。

3.3樹立典型并廣泛宣傳優秀黨員代表

要在農村黨員中樹立一批在維護社會穩定、宣傳黨和國家政策、帶動文明新風、致力脫貧致富等方面表現突出的黨員和積極分子代表，對在維護社會穩定、加強民族團結、帶領群眾致富、引領文明新風尚等方面表現突出，思想品德好、政治素質高的黨員進行隆重表彰，在村民中廣泛宣傳，樹為典型，成為全體村民學習榜樣，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，增強黨組織和黨員對優秀青年的吸引力，帶動他們向黨組織靠攏，進而帶領村民共同為實現社會穩定和長治久安總目標，全面實現脫貧攻堅目標，推動基層黨組織建設不斷邁上新臺階。

結束語

基層黨組織建設是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要基礎，加強新疆特別是南疆地區農村軟弱渙散黨組織的整頓工作對于發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、夯實社會穩定基礎具有重要現實意義。筆者以在喀什地區加強農村軟弱渙散黨組織的實踐探索為基礎，結合當前國家和自治區的重點任務和目標對喀什地區基層黨組織建設進行了理論思考，冀為推動農村地區軟弱渙散黨組織建設提供一些有益借鑒。

參考文獻

[1] 國務院新聞辦公室《新疆的若干歷史問題》白皮書（2019年7月21日）

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[5]曾昌梅. 關于葉城縣整頓軟弱渙散基層黨組織的調研分析[J]. 企業文化，2016（3）.