社會保險基金預算管理探析

袁紅霞

[摘 要]社會保險基金是社會保險制度的一個重要基礎，社會保險基金不僅涉及千家萬戶的切身利益，更關系到整個社會經濟的穩定和未來的發展。因此，加強社會保險基金預算管理工作有利于社會的和諧發展，文章分析社會保險基金預算管理相關問題，就問題著手提出具體的建議與舉措。

[關鍵詞]社會保險基金;預算管理;社會保險制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.040

1 研究背景

1.1 社保工作需實現全民覆蓋

截至2020年，我國將基本實現社保全民覆蓋，但就目前來說，我國處于人口老齡化階段，在崗人員的養老壓力持續增加。且隨著經濟形勢的不斷變化，部分企業、靈活就業人員、城鄉居民經濟困難，參保繳費能力不足。且隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國社會保險制度將會面臨更加嚴峻的挑戰。

1.2 社會保險基金預算管理規范性提高

預算管理是社保基金的重要內容，良好的預算管理有利于加強對社保基金的內部控制，還有利于社會保險制度的良性發展。近年來，我國持續頒布了最新的社會保險基金預算意見，強化了社保基金管理方法，規范了社保基金管理行為，預算管理的科學性也隨之提升。但就現有的社保基金預算管理制度來說，其仍然存在著預算管理制度缺乏完善性，預算編制質量較低、預算績效考核制度缺乏科學性以及各部門仍存在信息壁壘等諸多問題。

1.3 社保基金預算管理研究的重要性

社保基金預算是我國社會保障系統的一部分，預算管理的加強有利于強化整個社會保險基金管理內容。預算管理的增強有利于加強預算透明度，以便社會群眾能夠全面了解社會基金的具體收支情況，在增加監督作用的同時，促進資源的優化配置。同時，通過對社會保險基金進行科學的預算管理，有利于強化國家的宏觀調控能力，提高制度的可持續性。

2 社會保險基金預算管理現狀

2.1 社會保險基金管理制度缺乏流暢性

目前來說，我國社會保險基金存在預算編制職責不明問題，《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》中指出，人社部門是社會保險基金預算的編制主體部門，負責基金預算的主要編制工作，而財務部門僅負責審計責任。而按照我國現有《預算法》要求，預算編制的主體是財務部門，法律法規的相互矛盾，使得人社部門與財政部門在進行預算編制時職責不明，權責不清，預算編制工作很難有效開展。

社會保險費征繳權限分割于多個部門，管理難度大，效率低。我國社會保險基金預算主要按照統籌地區編制實行，其涉及多個部門及各個工作崗位。具體來說，預算編制在執行時，需要涉及地稅部門、社保部門以及財政等多個部門，多部門管理、權責分配不明晰，使得預算編制的執行難度增加。且我國社會保險費主要是由各地的稅務部門征收，根據不同的省份規定，其征管模式也存在差異性，如全責征管模式、全責征收模式、單純征收模式等。不同模式各具優劣，不同部門所扮演的角色也不一樣，管理難度大大增加。

2.2 缺乏有效的社會保險基金信息系統

從社保基金預算的編制、執行，到后期的審核、監督，其社交審計、財政、地稅、社會保險經辦機構以及社會保險行政監督等多個部門。這些部門在進行具體的管理時，需要大量的信息支撐，但由于現有條件的限制、各部門間的信息壁壘，各個部門間無法做到信息共享，很容易出現數據不準確、不及時等問題，從而使得預算編制工作受到影響。就目前來說，我國缺乏同時具備共享性、動態性及統一性三位一體的信息數據庫，再加上相關指標、信息采集方法的不科學性，處理的不及時性，使得預算管理的效果無法得到有效發揮。

2.3 社會保險基金預算編制質量較低

有效的預算編制需要以巨大的信息量為支撐，其除了需要涉及社會保險等信息以外，還需要采集多項經濟社會指標，而相關機構在進行信息采集時，由于采集方法的不科學性、責任意識的淡薄，從而使得基礎數據質量較低。同時，在部門統籌地區，由于人員的主觀性，其在進行預算編制時多存在人為降低收入預算、虛增支出預算行為，預算編制與實際情況嚴重脫節，社會保險基金預算編制質量多處于較低水平，預算編制的積極作用無法得到充分發揮。

2.4 缺乏完善的社保基金預算執行管理制度

我國部門機構仍對預算執行缺乏有效的認識，從而陷入輕執行、重編制的誤區，由于缺乏對基金預算執行的正確認識，其并未構建起完善的預算執行系統以及科學的預算執行管理制度。同時，社會保險的相關機構預算控制能力較弱，忽略了對部分基金結余小、支出進度快險種的管理，預算調整及執行能力嚴重不足，大大降低了預算的約束力。

2.5 缺乏有效的社會保險基金預算績效管理

有效的績效評價不僅有利于及時地發現問題、解決問題，還有利于提高預算編制的質量和水平，但目前，我國社會保險基金預算績效評價系統仍處于不完善狀態。 盡管我國部分地區已經出臺了相關的績效考核方法，但科學的評價系統和評價指標并未建立完成，由此，社會保險基金的具體使用效益無法被有效評估。

3 加強社會保險基金預算管理的相關措施

3.1 理順社會保險基金管理制度，明確責任主體

強化財政部門的主導作用，以其為主要責任人，對預算編制、執行及調整工作進行統一的管理及規劃，由稅務部門、社會保險經辦機構來負責具體事項的執行，明確各部門的分工。明確社保基金預算編制、執行、審核、監督四個環節的責任主體，厘清人社、財政、稅務所扮演的具體角色，例如，由地稅部門負責基礎資料的整理收集，并負責收入草案的編制及后期的執行工作;由社保經辦機構負責信息的收集整理以及預算支出的草案編制及執行工作;由審計部門進行社保基金的外部監督，以明確的分工來理順各部門職責，從而增加預算管理。

3.2 構建科學的社會保險基金信息系統

由政府為主要責任人，根據保險基金管理的信息處理問題，統一構建科學的社會保險信息管理平臺，系統需涉及失業、養老、工傷、生育、醫療等各類險種信息，打破部門間的信息壁壘，實現各部門的信息共享，同時，可將這些社保信息統一匯集到社會保障卡上，方便公民進行信息查詢。充分利用現有的網絡平臺，搭建社保管理服務平臺，以網絡為依托進行社保管理工作，便于參保人及時了解保險內容。除此以外，應注重對信息平臺的日常維護，保障信息安全，提高內部控制水平，在使用信息系統時，應做到對業務流程的及時記錄和保存，從而規范員工的工作行為。

3.3 完善審核制度，規范基金預算編制行為

注重基礎數據質量的提高，并進一步預算編制行為。優質的數據是基金運行情況有效評估的基礎，因此，各級社保經辦機構應正確認識基礎數據的重要性，選擇科學的采集方法，并努力提高數據的處理及分析能力，可根據不同的險種特點搭建具體的預算編制系統，在規范預算編制行為的同時，提高編制的水平。

促進預算審核制度的不斷完善，科學采集分析業務及財務數據，準確評估社保預算編制的準確性及完整性，改變原有的重邏輯審計思維，向邏輯性審計與真實性審核兩者并重的觀念轉變。

3.4 加強社會保險基金預算執行管理水平

根據現有預算執行的具體問題，構建起常態化的預算執行分析機制，以月為周期，對收支情況進行定量、定性的具體分析，以有效準確的數據來科學解讀預算執行的具體情況。同時，形成預算執行報告制度，要求預算部門在分析預算執行具體情況時，應就收支的具體情況、所存在的問題形成具體報告，定期上報給相關領導，從而為科學決策提供支撐，確保預算執行的計劃性和科學性。

3.5 完善預算績效考核制度

構建完善的預算績效考核制度，以科學、激勵、整體、可測為基本原則，主要考評預算監督、執行與編制三個方面，在具體評測時，應細化每項考核指標，并確定具體的考核評分標準和具體分值。同時，增加評價主體的多元化，可將社會公眾、專業評估機構以及社保基金管理部門納入評價的主體范圍中，主要參考專業評估機構的評價結果，以提高績效評價的全面性和科學性。

參考文獻：

[1]李碧華.新形勢下的社保基金預算管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2016（2）：60-61.

[2]單曉紅.社保基金預算的方法、路徑與機制解析[J].中國社會保障，2012（2）：29-30.