淺談高職院校基建項目管理現狀及對策

汪丹

摘 要 當前職業教育大眾化，各地興建各類高職院校，校園基建項目不斷增多，基建項目從立項申報、實地勘察、施工設計、施工圖技術審查、公開招標施工單位和監理單位、簽訂施工合同、施工過程實施、竣工驗收、結算評審等所有管理過程中存在不少問題。針對高職院校基建項目管理現象，分析了問題產生的原因，提出了加強規章制度建設、重視基建專業人才培養、加強施工質量和進度控制、強化合同和信息管理，加強檔案信息收集工作等措施。

關鍵詞 基建項目 進度控制 成本控制 質量控制

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

1概述

隨著《國家職業教育改革實施方案》等文件的發布，進一步明確了職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位，將會新建更多的各類高職院校，僅廣東省共有87所高職院校。校園基礎建設工程對學校的發展具有不可低估的作用，這些基建項目大多數集中在寒暑假，任務重，工期緊，加上建筑物功能不同，而基建工程管理人才比較缺乏，在基建項目管理過程中還是存在一些問題。為此，本文針對高職院校基建項目管理中的問題，淺談自己的一些看法。

2高職院校基建工程項目管理現狀

高職院校基建工程項目管理過程主要包括項目立項入庫、設計咨詢、造價預算、預算評審、公開招標施工和監理單位、簽訂施工和監理合同、完成施工、竣工驗收、結算評審、檔案歸檔。從目前看高職院校基建項目管理存在以下現狀。

2.1基建項目數量多、功能繁

根據《高等職業學校建設標準》【建標（2019）86號】高職院校校舍基建包括教學實訓用房、圖書館、室內體育用房、校級辦公用房、會堂及大學生活動用房、學生宿舍、單身教師公寓、食堂及后勤附屬用房等九項基礎建設。這些建筑物功能不同，不可替代，是校園辦學評估必備條件，除了這九項必備條件還有校園電力擴容、供水管網、消防用水、污水排放、校園綠化、校道圍墻也是校園建設必不可少的組成部分，伴隨著職業教育大眾化，校內物理環境狀況是學生報考學校的參考條件之一，每個高職院校基建項目如雨后春筍。

2.2基建項目跨度時間長

普通的修繕項目從資料入庫到竣工驗收最快需要2年，正常是3年滾動計劃，目前廣東省公辦高職院校基建資金由財政撥付，校園基建項目管理流程是提前一年報上級單位備案、審核。基建資金以財政評審后為準，第二年年頭政府下達財政批文，學校開始深化施工圖設計、施工圖審查、編制預算、財政預算評審、公開招標施工與監理單位、簽訂施工合同、支付第一筆工程預付款、施工、驗收、結算評審、支付尾款。從深化設計到預算評審高職院校無法完全控制時間，比如圖審公司和財評公司其中任一環節銜接出現問題都會耽誤后期工作。由于設計單位水平參差不齊，設計工程質量直接關聯施工圖審進度與時間，更關鍵的是導致后面的預算金額財評審定多少;公開招標掛網公示最少20天，如出現中標公司遭舉報，需調查取證時間則更久，所以施工合同簽訂前期會花大量隱形工作時間。如果新建一個基建項目，還需要報建工作，涉及更多部門，時間還會更長，3年未必能完成。

2.3基建項目專業性太強

校園基建涉及建筑設計、成本預算、建筑施工、質量控制、監理、合同管理，等多方，建筑專業不僅只是土建、安裝、道路、橋梁、水電等，每個項目專業性強，不光需要理論知識更注重的是實踐能力應用。在基建過程中會有很多突發、不可預見現象，也會出現設計漏項、成本預算難、質量控制難、隱蔽工程質量更加難控制，施工進度不好把握、施工安全管理、合同管理、信息管理以及檔案管理等會出現多種問題，而這些問題只有基建專業人員才能解決。

2.4缺乏專業基建管理人才

目前高職院校除了建筑類學校其他學院很難有這么專業技能基建管理人才，而且基建工作相對校園其他工作而言比較辛苦，經常外出或在工地上監工，很少的人愿意干，目前高職院校管理基建項目的人很少出自建筑本專業的。

3問題存在原因及分析

（1）校園建設缺乏整體規劃。理想狀態是學院有整體規劃團體，根據學院發展需要及專業發展布局需要來修建基礎設施，校園規劃是一個整體的、全局的、長遠的、前瞻性的工作，基礎建設按照規劃實施后再進專業，但很多高職院校的基建項不是根據校園規劃來籌建的，學校缺乏整體長遠規劃，或是新上任領導不認同以前格局，力圖改變以前的建設布局，專業建設又有新的變化，基建項目組成員在規定的時間內等不到規劃指示后就只能先按照自己的意見把漏水的或者是破壞的地方修繕報上級審批，這些小修小補不能滿足校園的建設發展，這些行為不是長遠籌謀后行動，缺少的是校園整體規劃和長遠布局。

（2）基建項目自身特點。高職院校的基建項目各種現狀原因有以下三個：①資金來源。公辦高職院校的辦學資金主要來自于財政撥款，便于上級監督與管理，基建項目必須嚴格按照規定流程來操作;設計咨詢公司、造價公司、監理和施工單位也都是上級主管部門指定的建筑庫內的公司，雖然也是通過公開招標得到的，這些公司的質量與敬業度學院事先都不知，如果雙方合作愉快皆大歡喜，但這是概率事件;②專業性特點。建筑專業性強，技術含量高，某些工藝特殊要求，有的施工時間長如梁、柱鋼筋混泥土初凝、終凝和養護時間很長，如跨度大于2M的懸梁及跨度大于8米的梁板底模拆模時間為：日平均溫度為5度時，拆模時間為50天;日平均溫度為10度時，拆模時間為40天;③校園環境特殊性。由于學校正常時間需上課，中午和晚上要休息;校園學生多，雖然每次基建工程都圍蔽但還是有學生有好奇心乘管理人員不注意想去看看，危險系數高，所以大量的基建項目盡可能集中在寒暑假安排，但是前期工作時間不可控因素太多，寒暑假無法解決所有施工項目。

（3）缺乏對基建工程重要性的認識。基建管理人員屬于后勤部門，普遍人們認為能力不行人員在后勤，基建管理人員在學校不受重用;也有些人認為后勤和基建就是為教學部門服務的，這是事實，所以也認為基建管理人員不如教師重要，可有可無;也有人認為施工隊整天給學校制造麻煩，師生出行不方便，在校園內不是電力擴容挖深溝就是供水管道挖溝還有煤氣管道、污水管道和消防管道，今年挖了明年還挖，為何不能一次性挖把水管、電管和煤氣管道鋪設好，但是只有懂基建項目的人才知道不同項目真是很難一次性敷設，設計單位、施工單位也是不同，結算驗收也是不同的，所以很難把不同管道一次性挖，基建項目管理人員在學院不受待見;還有些人認為基建項目的費用很高，會和施工單位有不見光行為，不可否則確實有這樣的腐敗現象存在，但是目前政府資金支付公開透明大家有目共睹，學校審計和上級審計以及天眼都盯著基建項目管理人員。