財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問題分析

張兵兵

摘要：為了進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力、推動科技強(qiáng)國偉大計(jì)劃，我國每年投入科研項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐漸增加，許多科研院所的科研項(xiàng)目資金最主要的收入來源就是國家財(cái)政資金。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暴露出了一些問題和弊端。本文從財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問題和重要性入手，面對科研單位在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理方面缺乏精準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分科研人員責(zé)任意識不強(qiáng)、誠信缺失等情況，提出了科研單位從培養(yǎng)科研人員的法律責(zé)任意識、規(guī)范課題預(yù)算申報(bào)流程、規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程、細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序等方面出發(fā)，不斷提高對財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理 問題分析

由于國際競爭壓力的提升，我國對于科研工作的重視程度越來越高，科研創(chuàng)新成果對一個國家的發(fā)展意義重大，國家對于科研項(xiàng)目的投資力度不斷增加，與此同時財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理問題也逐漸暴露，如何提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)資源配置、杜絕科研人員挪用、侵占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)成為了新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理所面臨的重要課題。為了解決財(cái)務(wù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)問題，科研院所等必須要創(chuàng)新和改革財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，從而不斷提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的利用率。

一、財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏精準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

資金預(yù)算體系包括項(xiàng)目預(yù)算、部門預(yù)算、基本支出預(yù)算等。精準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算對于財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行十分重要。然而在實(shí)際的項(xiàng)目資金預(yù)算中，只是包括了部分項(xiàng)目預(yù)算、部分基本支出預(yù)算，并沒有涵蓋全部的資金預(yù)算，也沒有精準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系。這種現(xiàn)狀造成的后果是，科研人員在進(jìn)行相關(guān)科研工作時會對目標(biāo)設(shè)置做出不準(zhǔn)確的預(yù)算，對后續(xù)工作產(chǎn)生重大影響，極大地影響財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作效率。

（二）科研課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然我國對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入每年遞增，但是對于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用卻沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用和審計(jì)方面存在諸多灰色地帶，使得各類科研院所對于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式大不相同。大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)對縱向課題的管理參照財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)的管理辦法，而對于科研活動中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的直接使用情況則沒有明確的準(zhǔn)則加以約束。這使得許多科研儀器設(shè)備的損耗、水、電、氣等與科學(xué)研究活動有關(guān)的成本支出無法反映在科研課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)報(bào)告中。這種情況長此以往會滋生科研人員挪用、侵占財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，不利于財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

（三）部分科研人員責(zé)任意識不強(qiáng)、誠信缺失

在研究所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和管理中依然存在著工作人員挪用、套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。比如科研人員將科研勞動經(jīng)費(fèi)打到安排好的人員的卡上，然后再讓這些人員返還給自己；另外還有與審計(jì)管理人員勾結(jié)，用虛假的票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。這一方面與財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系和制度的缺失有重大關(guān)系，另一方面也與科研人員責(zé)任意識不強(qiáng)、誠信缺失有關(guān)。

二、加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性

科研單位如果針對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理制定了更加完善科學(xué)的監(jiān)督和工作體制，那么就可以實(shí)現(xiàn)對于內(nèi)部財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的審查，對于科研單位相關(guān)科研活動的日常經(jīng)濟(jì)行為和交易事項(xiàng)也能進(jìn)行細(xì)致地管理工作，從而全面提高科研單位對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的利用率，也為科研單位相關(guān)科學(xué)研究活動內(nèi)部控制體系和管理?xiàng)l例的落實(shí)和執(zhí)行提供了重要的依據(jù)。

近年來，為了進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力、推動科技強(qiáng)國偉大計(jì)劃，我國每年投入科研項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐漸增加，許多科研院所的科研項(xiàng)目資金最主要的收入來源就是國家財(cái)政資金。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暴露出了一些問題和弊端，面對科研單位在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理方面缺乏精準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分科研人員責(zé)任意識不強(qiáng)、誠信缺失等情況，科研單位必須從培養(yǎng)科研人員的法律責(zé)任意識、規(guī)范課題預(yù)算申報(bào)流程、規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程、細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序等方面出發(fā)，不斷提高對財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。

通過對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)對科研單位內(nèi)部相關(guān)交易行為和經(jīng)營活動的控制與監(jiān)督，還可以將對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理延伸到對科研單位內(nèi)部控制的增強(qiáng)和管理，從而確保財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科研單位對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性，使得國家的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)真正能夠促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的提高，不斷推動黨和國家科技強(qiáng)國的偉大計(jì)劃。

三、加強(qiáng)對財(cái)政投入科研課題經(jīng)費(fèi)的管理措施

（一）培養(yǎng)科研人員的法律責(zé)任意識

目前依然有不少科研人員對于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理在認(rèn)知上存在誤區(qū)，許多科研人員認(rèn)為科研課題經(jīng)費(fèi)是自己通過申報(bào)課題爭取來的，所以自己有支配科研課題經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。這種想法是錯誤的，科研課題經(jīng)費(fèi)不論是縱向課題還是橫向課題，都是機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使用上需要遵守機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，任何人沒有隨意支配的權(quán)利。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)科研人員的法律責(zé)任意識，相關(guān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門應(yīng)該對于科研人員尤其是課題組負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)科研人員的法律意識，從而不斷提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率。

（二）規(guī)范課題預(yù)算申報(bào)流程

課題申報(bào)的預(yù)算問題是財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的普遍性問題，想要提升財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效力和資金利用率就要從合理安排課題經(jīng)費(fèi)入手，規(guī)范課題預(yù)算申報(bào)流程。目前我國科研課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)流程比較粗糙，一般都是課題組人員對科研課題進(jìn)行粗略的預(yù)算就進(jìn)行上報(bào)了，這樣就容易造成財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分布不均勻的問題，成本較高的科研課題獲得的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)較少，而成本較低的科研課題獲得的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)卻過多。為了改變這種情況，科研人員尤其是課題組組長應(yīng)該樹立科學(xué)合理的成本控制觀念和預(yù)算編制意識，科研課題組組長和其它科研人員一方面要在學(xué)術(shù)研究方面做好積極地帶頭模范作用，另一方面還要在成本控制、經(jīng)費(fèi)安排等方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣才能全面提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性。

（三）規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程

科研院所為了提高財(cái)政科研項(xiàng)目管理質(zhì)量，還應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理、完善健全的課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，從而不斷規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)用行為，將科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任落實(shí)到部門和個人。

一個科研課題的課題組長應(yīng)該具備對課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審批權(quán)，但同時科研課題組長對課題項(xiàng)目報(bào)銷是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定、是否真實(shí)有效負(fù)責(zé)。課題組組長有對課題組成員科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的簽字審批權(quán)利，而課題組組長自身的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批則要交由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和簽字，并且要經(jīng)由兩人以上辦理，從而構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)審批的監(jiān)督和制衡關(guān)系。

另外，在目前科研單位對財(cái)政科研資金的管理工作中，還要建立和完善行之有效的審查監(jiān)督機(jī)制，科研單位內(nèi)部對于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用比較容易發(fā)生貪污受賄的行為，如果科研人員相關(guān)責(zé)任意識不夠深刻，那么就可能出現(xiàn)濫用和挪用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。為此，科研單位應(yīng)該在對一項(xiàng)科研課題申報(bào)、報(bào)銷的時候?qū)?shí)際的科研課題進(jìn)行調(diào)查工作，相關(guān)申報(bào)和報(bào)銷流程應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而最大程度地避免人為因素的干預(yù)。

（四）細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序

為了更加合理地對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配置，相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序應(yīng)該引入專業(yè)人員的參與，畢竟科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制和成本控制過程，這就要求申報(bào)人員必須具備相關(guān)財(cái)務(wù)管理等方面的知識，所以在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)程序中需要預(yù)算填報(bào)的人員具備財(cái)務(wù)、財(cái)政、科研管理多方面的專業(yè)知識。

科研單位想要進(jìn)一步加強(qiáng)對于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理還要從成本核算方面入手，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理水平。比如在實(shí)際工作中科研人員要對具體科研項(xiàng)目中使用到的各項(xiàng)存貨、設(shè)備、相關(guān)支出進(jìn)行登記與入賬，定期針對實(shí)際工作情況與賬本記錄情況進(jìn)行審查和盤點(diǎn)?？蒲袉挝坏膬?nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)科研課題的實(shí)際工作特點(diǎn)來實(shí)施成本核算管理工作，從而有效地控制科研單位課題研究所使用的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的支出，這對加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對于科研課題組自身來說，也要建立起采購、分配、報(bào)廢申請等成本核算制度，建立嚴(yán)密的審核和監(jiān)督機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個人，提高相關(guān)科研人員的責(zé)任心，最大程度地提高資金利用率，保障財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)不受損失。

由此才能對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)進(jìn)行更加細(xì)密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督和管理，進(jìn)一步提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用率。

結(jié)束語：社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我國科研研究水平隨之提高，面對大量資金的投入，科研院所面臨的財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題接踵而至，包括缺乏精準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分科研人員責(zé)任意識不強(qiáng)、誠信缺失等問題，為此科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該從培養(yǎng)科研人員的法律責(zé)任意識、規(guī)范課題預(yù)算申報(bào)流程、規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程、細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序等方面出發(fā)，不斷提高對財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。

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