基于道斯矩陣的網絡領導力情勢分析及提升策略研究

臧超

【摘要】網絡領導力是網絡強國戰略的重要組成部分，也是網絡社會健康有序運行的根本保障，更是各級領導干部網絡素養培育的應有之義。文章借助道斯矩陣模型工具，從外部挑戰、外部機遇、內部劣勢、內部優勢四個維度，厘清我國網絡領導力的立體化發展情勢；并在此基礎上，針對互聯網思維、組織領導、網絡議政和干部隊伍等方面提出對策建議，以期切實提升網絡領導力水平。

【關鍵詞】網絡領導力；道斯矩陣；情勢；提升

【中圖分類號】D262.3；D669【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）09-0030-05

黨的十九大報告指出，要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”，明確了牢牢掌握互聯網空間領導權的重要性。這就要求各級領導干部必須解放思想、與時俱進，把握網絡特點，提高網絡領導力。因此，如何深刻把握新時代的世情、國情、黨情，積極應對、主動適應進而強勢引領網絡社會健康有序發展，已經成為網絡領導力建設所不可回避的重要議題。

1982年，美國戰略管理學者海因茨·韋里克提出道斯矩陣（TOWS matrix）模型，從Threat、Opportunity、Weakness和Strength等方面對目標論域進行情勢分析，廣泛應用于運籌學、數理學和計算機科學等領域，取得了豐碩的研究成果。課題組將道斯矩陣作為模型工具遷移到網絡領導力研究領域，從外部挑戰、外部機遇、內部劣勢、內部優勢四個維度立體化地厘清我國網絡領導力的發展情勢。

一、網絡領導力的情勢分析

1.外部挑戰

（1）網絡空間治理風險。一是互聯網低成本的轉發、評論與共享的運作機制，容易造成不良信息成指數級增長，進而影響清朗的網絡生態的營造。二是互聯網治理體制頂層設計容易導致網絡管理政出多門和職能交叉，亟需理順成高效、統一、協調的管理體制。三是互聯網法律體系整體發展滯后。盡管《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《電子商務法》等相關法律法規業已出臺，但仍存在垂直領域縱深不夠、立法顆粒度需要細化等突出問題，網絡立法有待進一步加強。

（2）大數據安全隱患。數據顯示，截至2018年12月底，PC端2018年度總計已攔截病毒14.86億次，平均每月攔截木馬病毒約1.24億次；移動端2018年度總計已檢測Android病毒樣本量660萬多個，平均每月檢測Android病毒樣本55萬多個。黑客、網絡黑產團伙或境外敵對勢力以金融、政府和軍事等敏感數據為目的，大規模大批量制作、投放木馬病毒給互聯網帶來安全危機。“黑天鵝”式突發數據事件時有發生，“灰犀牛”式數據安全隱患一直存在，大數據也意味著大風險。

2.外部機遇

（1）眾多重大機遇疊加。大格局、大背景、大框架式國家層面的頂層設計，使網絡領導力建設面臨多重疊加的重大歷史機遇期。2014年4月，習近平總書記提出“總體國家安全觀”，并系統闡述“11種安全”，其中政治安全和信息安全是核心內容。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，要求“充分利用互聯網、移動互聯網應用平臺等，加快推進政務新媒體發展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度”。2016年11月，《中華人民共和國網絡安全法》正式發布，第一次從法制化角度全面規范網絡空間安全管理方面問題，是依法治網、化解網絡風險的法律重器，具有重要的里程碑意義。2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，將中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會，負責互聯網治理領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。同年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上，又深入闡述了網絡強國戰略思想，針對網絡領域系統明確了一系列方向性、全局性、根本性、戰略性問題，為網絡建設繪制了發展藍圖。一系列千載難逢的歷史機遇交匯疊加于新時代，網絡領導力站在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的重要關口和節點，必將開啟領導力發展新篇章。

（2）信息產業生態圈蓬勃發展。近年來，伴隨著智慧城市、“兩化”融合和智能特色小鎮的快速發展，信息產業相關的創客空間、孵化器和示范區如雨后春筍般涌現。2019年政府工作報告首次提出“智能+”重要戰略，并指出要“深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群”。推進先進成熟的信息產業生態圈轉型壯大，不但利于互聯網行業的良性循環與持續發展，而且也是網絡領導力建設的應有意蘊。

（3）網絡公眾基礎龐大。領導學家詹姆斯·庫澤斯曾指出，“所謂領導力，是渴望領導與選擇跟隨人們之間的關系”。在互聯網的論域下，領導力特指領導者與網絡公眾之間的相互作用、相互影響以及相互認同的雙向關系。2019年8月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，互聯網普及率達61.2%；我國手機網民規模達8.47億，網民使用手機上網的比例達99.1%。如此龐大的網絡公眾基礎是領導力的構建之本、力量之源和執政之基。而且，互聯網拋棄了傳統公共管理組織中的金字塔式結構，取而代之的扁平化拓撲結構使網絡公眾主體地位大幅提升，并嵌入領導者分析、研判和決策等治理環節，提高了領導力的效能發揮。

3.內部劣勢

（1）網絡空間主流意識形態凝聚力有待提

高。習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。在當前的互聯網場域中，西方意識形態等滲透使主流意識形態凝聚力面臨不斷淡化、弱化甚至消解的風險，其領導權、管理權和話語權被滲透、稀釋甚至被否定。一方面，歷史虛無主義在互聯網上死灰復燃，借助網絡外殼包裝“文化冷戰”或“政治轉基因”，經由個別公知、意見領袖或網絡大V進行所謂歷史真相“揭秘”。網絡謠言通過對領袖、英雄或先進人物的矮化、丑化和污化，進而否定詆毀馬克思主義、中國共產黨和中國特色社會主義道路的合理性，妄圖達到其弱化理想信念的目的。另一方面，當前網上所謂“普世價值觀”“新自由主義”“無政府主義”的傳播，也使得中華優秀傳統文化、主流價值觀、倫理道德觀念，面臨虛化、分化和邊緣化的隱患。