促進江西文化產業高質量發展的財稅政策研究

楊華 羅翔

摘 要：文化產業對于推動經濟發展、社會進步有著重要作用，江西作為文化資源大省，現階段文化產業并未形成有效的競爭力。本文在分析江西文化產業特點和問題的基礎上，提出通過財稅政策的手段，推動江西文化產業實現高質量跨越式發展。根據文化產業的發展趨勢和需求，政府應加大對文化產業基礎設施建設財政投入;實施有針對性的稅收政策鼓勵企業進行科技創新;以有效地財政補貼和稅收優惠吸引企業進入文化產業園。

關鍵詞：文化產業? 高質量發展? 財稅政策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（a）--02

我國綜合國力的提升離不開文化軟實力的增強，隨著人們生活水平的不斷提高，對于精神世界的需求占比日趨增長。黨的十九大以來，現代文化產業體系建設步伐加快，文化產業發展取得新突破。從文化產業定義來看，既包括滿足人們精神需求的各類文化產品（新聞出版發行、廣播電視等）;又包括文化相關輔助性產品（文化用品、文化專用設備等）。2019年我國政府報告明確指出，將實現文化產業的高質量發展作為主要目標，深化產業架構、促進產業改革，并針對文化企業稅收優惠、旅游、廣播電視和網絡視聽等做出了重要部署。同年6月28日，《文化產業促進法（草案征求意見稿）》面向全社會公開征求意見，標志著促進文化產業發展已上升到法律規范的最高層面，促進文化產業發展已成為經濟發展的重要一環。實現文化產業的高質量發展，需要完成依賴要素數量增長至質量增長發展模式的轉換，其中離不開產業結構的不斷完善、技術創新能力的不斷提高以及產品質量的升級[1]。各省市需通過對相關文化產業的改革和升級，依據自身優勢、發揮自身特色，同時隨著相關支持性法案的完善和提出，利用財稅政策推動文化產業完成高質量跨越式發展。

文化產業日趨增長的消費數量和毋庸置疑的信息價值決定了特有的經濟屬性和社會屬性[2]。財稅政策作為政府積極推動產業發展的重要手段，為產業技術創新、質量升級提供資金和政策的支持。而江西作為文化資源大省，政府應如何合理利用財稅手段推動文化產業產生更大的經濟效應、更有效地帶來知識信息的輻射作用。

1 江西文化產業發展現狀

江西擁有豐厚的歷史底蘊和文化背景，擁有著豐富的文化資源。作為紅色運動的起源地，曾在南昌、瑞金、井岡山多地見證了中國革命，由此也衍生了一批紅色文化資源;此外，江西地處長江中下游，擁有著60%以上的森林覆蓋率，各類地貌景觀呈現出自然之美;江西擁有著豐厚的歷史文化積淀，歷史古代遺址為江西發展歷史文化產品提供了基礎。由此可以看出，江西擁有一大批紅色革命、自然景觀、歷史古建筑文化資源，然而通過中國文化產業發展指數可知，2010—2019年，江西僅在2014年、2016年進入中國文化產業發展指數前十，雖然2019年江西文化產業發展指數已從2010年的66.84上升至75.38 ，但與位于發展指數首位的北京還存在較大差距，且經由對文化產業發展指數的聚類結果顯示，江西位于第三梯隊即弱勢地位。由此可見，江西文化產業在全國當中處于“底端”位置，而在實現文化產業的快速高效發展目標下，江西亟需采取舉措，才能扭轉其文化產業中的弱勢地位，實現文化產業的高質量發展。

從文化產業結構來看，江西主要的文化產業集中在文化制造業、文化批發業、文化零售業等傳統行業。2019年前三季度江西文化產業及相關產業營業收入共計1189.63億元，與2018年同期相比增長了15% 。但傳統文化行業（包裝裝潢等復制服務、文化輔助用品、文化節日用品等）為創收的主力軍，對江西文化產業增長的貢獻率高達61.8%，原有文化資源優勢并未充分發揮，且文化產業的新興業態占比較小。此外，全省文化類企業以小規模為主，缺少強競爭力的大型龍頭企業，泛而雜的小規模型企業無法實現有效地資源整合，缺乏產業發展動力。而隨著人們對于游戲、動漫、影視、文化旅游產品需求的增加，通信技術的不斷成熟和進步，全面覆蓋的網絡信號使文化產業出現了新的消費渠道，而江西依賴傳統文化行業的發展模式顯然無法滿足未來發展趨勢，江西文化產業需做出相應調整和突破，才能獲取與其文化資源大省相匹配的產業地位，實現文化產業的高質量發展。

2 財稅政策促進江西文化產業高質量發展路徑

2.1 為促進企業發展提供資金支持

由現有的文化企業分布情況和規模大小可知，江西文化企業以小規模為主，無法形成有效的文化產業鏈，而此類企業在發展過程中更易受外界環境變更影響，且易被大型企業擠占市場，導致企業市場份額和競爭能力的進一步縮小。通過財稅政策一方面能保證企業現金流的穩定性;另一方面，能緩解小規模企業融資能力低的問題。助力文化類企業實現擴張，而某些文化企業利用自身優勢加之資金的支持成為龍頭企業，能帶動全省文化類小規模企業共同發展。

2.2 激勵企業開展創新活動

相較于一般的商品，文化產業有其特定的經濟特性，文化類產品個性化要求高，強調了產品的獨特性和創新性。針對創新這一特性，則可以分為技術創新和思維創新，無論是從技術創新還是思維創新都面臨著高風險性，出于規避風險心理，文化企業如何做出創新類決策。通過政府給予的相關財稅政策鼓勵，則能激發企業的創新意識，通過政策的支持部分抵消創新帶來的風險。尤其對于江西而言，目前文化產業的發展主要依賴傳統型行業，缺乏創新的意識和主動性。以財稅政策激勵企業從技術上做出革新，提高產品質量、效率，同時降低成本[3];以財稅政策激勵企業進行思維上的創新，吸納創造性人才，提升產品的獨特性和獨創性，滿足消費者對文化產品個性化的需求。

2.3 加快產業融合速度

現階段，江西文化產業結構不合理，結構層次不高，以文化制造業為主。從全國文化產業整體發展趨勢和方向來看，對于新興業態的需求越來越大，以盈利性質的文化影視類、科技類以及網絡化文化產業發展迅猛，而江西需要抓住機遇，加大對新技術、新業態的嘗試，特別是數字經濟下，通過財稅政策的有效引導，更好的完成與其他互聯網、5G等技術的融合，把握市場的真正需求。如今產業融合是文化產業發展的趨勢，江西現有產業結構不合理問題突出，與新技術的結合、新產業的融合能有效改善現有產業結構不足，通過出臺相應財稅政策，能幫助企業找準轉型的方向和途徑，使得文化產業整體結構層次提高。

3 促進江西文化產業高質量發展的財稅政策建議

3.1 加大對公共文化基礎設施的財政投入

文化產業包含公共性質與盈利性質兩種形式，在實現文化產業高質量發展的過程中，必須要考慮到公共非盈利性質行業建設，江西作為文化資源大省，也是人口大省，從資源角度有較大的消費需求和文化可挖掘度。此時，亟需政府因地制宜，將相關基礎設施建設作為文化產業發展的重要環節，并通過專款專用的方式保證設施建設的有效落地。良好的基礎設施建設不僅能為公眾提供便利，也能進一步提升公眾對文化產品的興趣以及自身素養的提高，從而帶動對文化產品的需求。政府根據公民、文化產業發展的需求，加大各類公共文化基礎設施的覆蓋范圍，既能營造良好的社會氛圍，對盈利性文化企業的經營起到輔助推動效果。

3.2 實行有針對性的稅收優惠政策

稅收優惠作為給予企業的間接補貼，能對企業資金起到一定的補充。但在實施稅收優惠政策的過程中，僅以文化產業作為對象，無法達到有效的激勵效果，還有可能助長企業經營惰性。因此，制定稅收優惠政策時，需針對企業的文化產品類型給出相應的優惠政策，對于傳統文化行業，尤其是像煙花、爆竹等會污染環境的產品應減少對其的稅收補貼;對新興業態行業給予較高優惠的稅收政策，以此鼓勵相應企業的發展，同時吸引傳統文化行業向其轉型。此外，加大對稅收返還政策的利用，對發展較快、較好的企業進行稅收返還，鼓勵企業擴大經營，同時也為企業擴大規模提供了資金的支持。

3.3 增加對創新活動的補貼力度

科技創新對于文化產業走向高級化至關重要，是文化產業實現高質量發展的基礎[4]。通過新技術有利于相關創意的最終呈現，同時技術創新手段能幫助企業更高效的利用現有生產要素，提高產品質量和生產效率。不僅如此，從產業融合角度來看，科技創新能加快文化產業與其他產業的融合速度，使文化產業走向高智能化和數字化。因此，政府通過劃撥相應資金建立文化產業基金，使企業可以申請相應的文化科技創新基金項目，減少由于自身資金不足且創新風險過高、投入過大而阻礙創新活動的開展，并將稅收優惠政策融入其中，對科技創新項目、創新產品進行稅收減免，最大程度的激發企業的創新意識，從而幫助江西文化產業從低層次的產業結構往高層次轉型。

3.4 利用財稅政策吸引企業進入文化產業園

通過建立文化產業園的形式，使文化企業形成集聚效應。江西文化企業普遍存在規模小、分布散的特點，政府可利用建立文化產業園的方式，積極鼓勵新業態類、信息類文化企業入園，并對進入產業園區內企業提供財政補貼和稅收優惠的政策支持，吸取大量優秀高技術型企業。使得相應的生產要素更有效地流動，更好地激發企業的創新意識，同時文化產業園的建立有利于吸引相關人才，幫助企業獲取更多創造型人才，提高產品的創新性和獨特性，建立企業之間良好的競爭和合作環境，并最終形成規模效應和產業園整體實力的提升。

參考文獻

趙劍波，史丹，鄧洲.高質量發展的內涵研究[J].經濟與管理研究，2019，40（11）.

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談國新，郝挺雷.科技創新視角下我國文化產業向全球價值鏈高端躍升的路徑[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015，54（02）.

辜勝阻，吳華君，吳沁沁，等.創新驅動與核心技術突破是高質量發展的基石[J].中國軟科學，2018（10）.