網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念與網(wǎng)絡(luò)空間治理

范玉吉 張瀟

摘要：新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，數(shù)據(jù)信息蘊含的巨大經(jīng)濟利益驅(qū)使各國紛紛參與到網(wǎng)絡(luò)軍備競賽當中，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的提出，一時之間引發(fā)國際社會的熱烈反響，也為國際傳播新秩序的建構(gòu)提供了中國方案。中國政府提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，給全球網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來了新的理論方案，在命運共同體理念之下，發(fā)揮主權(quán)國家的主體作用，積極構(gòu)建新的國際體系，是真正實現(xiàn)共進、共治、共享的有途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間秩序;網(wǎng)絡(luò)空間治理;命運共同體;國際合作

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.03.09

一、國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序面臨新挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使數(shù)據(jù)本身蘊含的價值得以提升，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全風險也與日俱增，商業(yè)利益背后隱藏的未知風險給各國帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對全球治理變革下的新形勢新情況，西方國家與新興國家在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面，各執(zhí)一端僵持不下，嚴重影響國家安全與國際穩(wěn)定。

（一）國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳播遭遇多種挑戰(zhàn)

國內(nèi)虛實交織的傳播環(huán)境使數(shù)據(jù)利用日漸趨于商業(yè)化、利益化，跨境犯罪、政治黑客、恐怖主義大行其道，給人民安全、政治安全、社會安全、文化安全帶來潛在威脅。保障國家安全是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提，習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”新的時代背景下大量非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)空間安全治理帶來了全新的挑戰(zhàn)。

1.人民安全受到威脅

人民安全是國家安全的宗旨，總體國家安全觀提出的根本目的就是為了保障人民的合法利益，基于網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展變革，竊聽監(jiān)控、數(shù)據(jù)買賣等新型高科技犯罪的泛濫嚴重威脅著公民的人身權(quán)利。一方面，隨著監(jiān)控設(shè)備、竊聽器械的更新?lián)Q代，公民隱私時刻處于被曝光的危險之中。另一方面，大數(shù)據(jù)時代用戶信息價值日益凸顯，信息收集過度、權(quán)限設(shè)置過多等問題也與日俱增。在隱私窺探與信息綁架的雙重攻勢下，網(wǎng)絡(luò)用戶既是消費者，也是網(wǎng)絡(luò)利益爭奪中的犧牲者，處于任人宰割的弱勢地位。如何在網(wǎng)絡(luò)空間找尋尊重自由與保護隱私之間的平衡點已成為新一輪網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域亟待解決的問題。

網(wǎng)站與廣告商的“聯(lián)盟”使數(shù)據(jù)信息成為買賣品，給用戶隱私帶來泄露風險。Cookie信息的設(shè)計初衷是為用戶提供個性化界面、實現(xiàn)自動登錄等便捷用途，但其具備的信息儲備與記錄功能，被網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)商發(fā)現(xiàn)可以用來精準營銷提高成交量，因此一條圍繞Cookie信息誕生的黑色產(chǎn)業(yè)鏈在逐漸發(fā)展壯大。購物網(wǎng)站往往采用跨站跟蹤或圖片掛靠的方式來收集用戶信息，以達到個性化推送商品的目的。消費者的喜好偏向在廣告商前面展露無遺，盡管從數(shù)據(jù)公司和廣告商的角度來看，這是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但對消費者而言無疑是對其隱私的嚴重侵犯。

應(yīng)用軟件的過度索權(quán)，使用戶上網(wǎng)遭遇新型“綁架”。用戶在使用網(wǎng)絡(luò)時，不但要警惕Cookie信息的泄露，還會遇到以放棄個人信息為條件，換取查閱權(quán)限的技術(shù)霸凌。騰訊發(fā)布的《2018年手機隱私權(quán)限及網(wǎng)絡(luò)欺詐行為研究分析報告》（以下簡稱《研究分析報告》）顯示，手機App已經(jīng)成為最重要的隱私泄露渠道之一。即使是對隱私權(quán)限管理相對完善的IOS系統(tǒng)，也無法避免隱私泄露問題的產(chǎn)生。根據(jù)《研究分析報告》可知，2018年上半年IOS端獲取用戶隱私權(quán)限從69.3%驟增至93.8%，其中獲取“打開攝像頭”和“使用話筒錄音”權(quán)限的App高達85%以上。事實上，在申請用戶隱私權(quán)限的App中，大部分運營商并不會提供與此權(quán)限相關(guān)的功能，存在普遍的越權(quán)申請行為。各項應(yīng)用的無關(guān)索權(quán)使用戶遭遇信息被反復收集的困擾，這無疑增加了網(wǎng)絡(luò)用戶隱私泄露的危險性與不確定性。

2.政治安全面臨挑戰(zhàn)

時至今日，信息不再是一串簡單的二進制數(shù)字，而成為一種具有戰(zhàn)略價值的資源。科技時代的資產(chǎn)以數(shù)據(jù)形式存儲于通信網(wǎng)絡(luò)中，越來越多的政治力量借其進行博弈，包括美國、土耳其、法國等多個國家監(jiān)測到大量針對特定黨派的重要網(wǎng)絡(luò)攻擊活動，網(wǎng)絡(luò)安全沖突已經(jīng)上升至泄露國家秘密、影響政治進程的高度。

在總體國家安全觀中，政治安全是國家安全的根本，國家秘密關(guān)系國家的安全和利益。網(wǎng)絡(luò)沖突升級，政治黑客對國家計算機系統(tǒng)頻繁發(fā)起攻擊，使國家秘密遭遇泄露危機，國家網(wǎng)絡(luò)安全遭到嚴重威脅。2018年8月，英國保守黨曾發(fā)生過一起信息泄露事件，由于保守黨的會議App出現(xiàn)安全漏洞，導致大量高管的個人信息可以被人隨意查看和修改。工黨更是以此事為契機提出質(zhì)疑，直指保守黨應(yīng)對國家安全問題的能力低下，從而給保守黨的競選帶來了一系列的負面影響。該事件很好地揭示了國家網(wǎng)絡(luò)安全在政治意識形態(tài)宣傳中的影響，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力已經(jīng)成為考量國家或政黨綜合實力的重要一環(huán)。

當對數(shù)據(jù)信息的利用延伸至民主領(lǐng)域時，利益方可以在民眾毫無意識的情況下干預(yù)他們的政治選擇。傳統(tǒng)領(lǐng)域中的信息收集大多用于商業(yè)競爭，但在當前網(wǎng)絡(luò)軍備競賽激烈的背景下，各黨派摩擦加劇，數(shù)字資產(chǎn)蘊含的巨大價值使參與選舉的候選人注意到其重要性。劍橋分析公司就曾用“個性人格測試”App與Facebook合作，通過收集不同用戶的測試結(jié)果和個人信息，來預(yù)測他們的政治傾向，最終通過定向廣告投放等方式干預(yù)選民投票。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)在政治領(lǐng)域的使用，使其跳出以往小范圍的影響圈，直指國家信息安全與未來政治決策。

3.社會安全備受考驗

傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)空間的融合加速虛實邊界的消失，將更多潛在的受害者吸引至網(wǎng)絡(luò)平臺，形成一個充斥著混亂與沖突的網(wǎng)絡(luò)空間。復雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境催生眾多不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，數(shù)碼設(shè)備、通信技術(shù)等常用設(shè)施成為新一代犯罪工具，被網(wǎng)絡(luò)犯罪分子以欺騙、迷惑、強制等技術(shù)手段加以應(yīng)用。犯罪工具的日常化、犯罪場所的無界化、犯罪手段的多樣化、犯罪主體的專業(yè)化等趨勢，都使犯罪打擊難度日益上升，社會安全面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

高新技術(shù)的發(fā)展使犯罪手段呈現(xiàn)多樣性，給電子證據(jù)的取得和留存帶來巨大挑戰(zhàn)。竊取虛假身份或者采用匿名技術(shù)實施犯罪，為犯罪分子躲避調(diào)查甚至躲避抓捕提供了可能。此外，犯罪分子往往采取團伙作案，一方作案的同時，另一方迅速幫其銷毀不利證據(jù)。電子證據(jù)的準確性對于刑事犯罪的定罪量刑具有決定性意義，數(shù)據(jù)信息的污染和銷毀嚴重影響證據(jù)的證明力，越來越多的犯罪分子因此逍遙法外。

互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的無界性使犯罪場所突破國家和地域的限制，降低了犯罪分子的犯罪風險。面對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪，仍有部分國家疏于對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，這就為犯罪分子合法規(guī)避刑事責任提供了便利。犯罪分子利用法律漏洞，采取網(wǎng)上溝通、遠程操作等方式，挑選最為合適的犯罪實施地和犯罪結(jié)果地。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，有時簡單的操作就能產(chǎn)生巨大的破壞性，同時犯罪分子也知道如何從跨境起訴計算機犯罪的困難性中獲利，利用互聯(lián)網(wǎng)的特點降低犯罪被懲罰的風險。

與傳統(tǒng)犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)性因素決定了犯罪主體的專業(yè)性。犯罪環(huán)境的改變，使個人激情犯罪的比率大幅度降低，更多的是蓄謀已久的高科技團體作案。數(shù)據(jù)信息作為一種虛擬財產(chǎn)，吸引大部分掌握通信技術(shù)的電腦黑客參與其中，大批量專業(yè)病毒被開發(fā)使用，成為新一輪的經(jīng)濟犯罪載體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度更是超越國家可控范圍，病毒供應(yīng)商層出不窮，他們伺機尋找互聯(lián)網(wǎng)漏洞以實現(xiàn)利益交換，為發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊提供便利。

4.文化安全遭遇侵蝕

文化安全是國家安全體系的組成部分之一，與政治安全、社會安全、人民安全一樣在總體國家安全觀中占據(jù)重要地位。網(wǎng)絡(luò)社會的快速崛起，使網(wǎng)絡(luò)空間成為繼陸地、海洋、天空、外層空間之后的“第五域”。作為傳統(tǒng)主權(quán)邊界的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間成為全球互聯(lián)互通的橋梁，既催生了新的溝通方式與交換規(guī)則，也給各國文化交流提供了新渠道。與此同時，全球化浪潮下外來文化的沖擊，使各國本土文化價值體系遭遇污染、滲透、甚至顛覆的危險。

塞繆爾·亨廷頓曾指出：“文化多元化就意味著傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，價值觀念呈多樣化狀態(tài)，生活方式也會各異。”西方霸權(quán)文化的滲透式輸出，使網(wǎng)絡(luò)享樂主義、色情主義、個人主義價值觀泛濫，對國民價值體系的形成造成嚴重侵蝕。為減輕和避免消極外來文化對公民思想道德觀念的消弱，我國在2014年9月2日頒布的《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》中第三條明確規(guī)定：“單個網(wǎng)站年度引進播出境外影視劇的總量，不得超過該網(wǎng)站上一年度購買播出國產(chǎn)影視劇總量的30%”，從引進數(shù)量和審批程序等方面完善了對國外影視劇管理的相關(guān)規(guī)定。盡管如此，目前仍然存在大量的翻墻軟件、影視下載軟件，非法為受眾提供國外影視資源，給廣大受眾的價值觀、人生觀、世界觀等方面造成了負面影響，也給我國文化安全造成了嚴重危害。

當前西方文化的顯性擴張和隱性滲透已經(jīng)成為威脅我國文化安全的重要國際文化因素。文化安全在網(wǎng)絡(luò)時代的風險不僅僅表現(xiàn)在影視娛樂節(jié)目領(lǐng)域，更是延伸到了傳統(tǒng)文化領(lǐng)域。傳統(tǒng)節(jié)日作為民族文化的載體與表征，在圣誕節(jié)、萬圣節(jié)、復活節(jié)等外來節(jié)日的沖擊下深陷文化認同的困境。年輕一代對本國傳統(tǒng)節(jié)日日漸淡漠，而對西方節(jié)日卻倍加青睞，從而使國家內(nèi)在的文化凝聚力在隱蔽性的外來文化攻擊下受到重創(chuàng)。西方文化在生活方式的滲透和理論闡釋上的話語霸權(quán)，使中國主流文化價值失去了在社會生活中的主導地位，給我國文化安全領(lǐng)域帶來了強烈的沖擊。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間新秩序建設(shè)面臨巨大壓力

各國已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)空間的重要價值和戰(zhàn)略意義，美國、歐盟、俄羅斯、印度以及中國等都在加緊制定各自的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略，努力維護網(wǎng)絡(luò)空間安全，進一步爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)。但由于文化背景、發(fā)展程度、政治立場等方面的不同，導致目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法律體系尚未形成，各國在關(guān)鍵性問題上各執(zhí)一詞，網(wǎng)絡(luò)空間的立法簡直就如同建造巴別塔一樣。

1.實現(xiàn)途徑不同

網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上來說屬于人造空間，發(fā)展和演變的每個階段都深受人類社會的影響，作為網(wǎng)絡(luò)空間最早一批的開發(fā)者和締造者，美國等西方國家認識到信息技術(shù)發(fā)展對國際規(guī)制權(quán)和話語權(quán)的重要性，因此先一步將網(wǎng)絡(luò)空間提升至國家安全戰(zhàn)略地位。對內(nèi)制定了《信息技術(shù)管理改革法》（Information Technology Management Reform Act 1996年頒布）、《電子通信隱私法》（ElectronicCommunications PrivacyAct，ECPA 1986年頒布）等一系列打擊犯罪、保護隱私的法律;對外制定各種戰(zhàn)略性文件，通過外交途徑積極強化同盟關(guān)系，擴展合作伙伴與發(fā)展方向。在保護網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的過程中，西方國家傾向于借助軍事實力進行威懾和防御，片面強調(diào)自身的受害事實，經(jīng)常性地無視國際法律法規(guī)，直接引用國內(nèi)法和采用單邊機制處理網(wǎng)絡(luò)犯罪。不論是北約以“保護人權(quán)”之名發(fā)動的科索沃戰(zhàn)爭，還是美國為逮捕本·拉登等基地組織成員、消滅恐怖分子而發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭，都是借解決爭端之名，行利用強權(quán)破壞國際秩序的、謀取本國利益之實。

基于網(wǎng)絡(luò)成熟度方面存在的差異，以俄羅斯為主的新興國家由于信息技術(shù)相對落后，網(wǎng)絡(luò)防御能力的提升跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，因此更愿意發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的作用，實行國家間平等互利的發(fā)展模式。直到2000年，俄聯(lián)邦政府才出臺了第一份國家信息安全戰(zhàn)略文件《俄聯(lián)邦信息安全學說》，首次將信息安全上升到國家戰(zhàn)略層面，就信息安全治理問題提出解決方案。根據(jù)當時俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域遇到的問題，2006年12月對《俄聯(lián)邦信息安全學說》進行了修訂，進一步明確了戰(zhàn)略目標和行動方向。盡管互聯(lián)網(wǎng)新興國家對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的覺醒較晚，但在理念建構(gòu)和方案價值上極具先進性與包容性。與美國提倡的“文明沖突論”不同的是，新興國家在參與網(wǎng)絡(luò)空間談判時不會如美國等西方國家那樣，先入為主地采用對抗式思維。面對世界融合的大背景，習近平在2015年12月召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”這個概念，為各國深化合作、加強溝通、共同發(fā)展提供了中國方案。隨后，2018年10月18日的太湖世界文化論壇上，習近平指出中國主張建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，呼吁各國齊心協(xié)力，推動構(gòu)建人類命運共同體。不管是對中國而言，還是對其他新興國家而言，都希望能夠在尊重《聯(lián)合國憲章》宗旨的同時，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新型合作機制，實現(xiàn)各國在互聯(lián)網(wǎng)資源上的平等。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體思想為各國經(jīng)濟發(fā)展、文化交流提供了新的理念，也為新興國家網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)帶來了強勁的驅(qū)動力。

2.立法標準不同

發(fā)達國家和新興國家在立法標準上的差異主要體現(xiàn)在兩方面：一個是沿用舊法還是制定新法：另一個是制定不具有約束力的軟法還是具有約束力的硬法。基于國家利益的考量，各國選擇站在了不同的陣營當中。

在新舊法的問題上，由于以美國為首的西方國家在傳統(tǒng)國際信息傳播領(lǐng)域長期占據(jù)優(yōu)勢地位，所以希望能夠繼續(xù)維持現(xiàn)狀。因此，他們傾向于對舊法進行適當調(diào)整和修改，繼續(xù)作用于當前的傳播秩序。作為沿用舊法的典范，由北大西洋公約組織合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心邀請國際專家組編寫的《塔林手冊2.0》具有顯著的代表性，手冊中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論和網(wǎng)絡(luò)空間國際法的內(nèi)容，基本源于現(xiàn)有國際規(guī)范及對《塔林手冊1.0》的完善。這種根據(jù)已經(jīng)存在的實然法進行修改利用的立法標準，是新興國家所不能接受的。出于對西方國家新一輪數(shù)字殖民的防御，新興互聯(lián)網(wǎng)國家更傾向于根據(jù)當前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況另起爐灶，制定新法。他們建議在遵循國際法規(guī)則的前提下，由聯(lián)合國主導，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問題尋找解決辦法，制定新的國際法管轄規(guī)則，更大程度地發(fā)揮國際法在全球的普適性。

在軟硬法的問題上，美國、歐盟等國家明確反對制定具有約束力的國際法。在網(wǎng)絡(luò)軍備競賽盛行的大環(huán)境下，西方國家不愿對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)或軍事威懾等行動做出具體的法律規(guī)制，更傾向于制定無約束力的行為規(guī)范。軟法由于沒有監(jiān)督機制和強制力保障實施，在實際運用中往往缺乏可操作性，對各國的懲戒作用相對偏弱，這就給予了西方國家更多的“自由”空間。而以俄羅斯為首的新興網(wǎng)絡(luò)國家則不贊成軟法方案，所以在第66屆聯(lián)大提交了《信息安全國際行為準則》，該準則第二條規(guī)定：“不利用信息通信技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)實施敵對行動、侵略行徑和制造對國際和平與安全的威脅。不擴散信息武器及相關(guān)技術(shù)”。他們希望能夠制定具有約束力的法律條文，在尊重各國主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建一個更加透明、公平、民主的網(wǎng)絡(luò)空間。

3.根本理念不同

對西方國家而言，網(wǎng)絡(luò)信息的作用在于創(chuàng)造更大的利益，實現(xiàn)新一輪的數(shù)字殖民，而非信息資源的合作共享。他們在大力提倡“多利益攸關(guān)方”平等參與治理的同時，卻將中俄等新興國家排除在外，實質(zhì)上采取的是一種零和博弈的對抗模式。從《塔林手冊》中可明顯地看出缺乏對“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)行動”等核心概念的詳細界定，重要理論基礎(chǔ)的缺失嚴重影響了國際裁判的公性正，同一概念的不同解讀將導致不同判決結(jié)果的產(chǎn)生。當針對同一個事情無法給出明確定義時，便給西方國家肆無忌憚地實施網(wǎng)絡(luò)攻擊且無須承擔相應(yīng)責任提供了便利。要想加強對網(wǎng)絡(luò)空間的安全管理，必須先對基礎(chǔ)概念進行統(tǒng)一界定，完善主權(quán)設(shè)定、懲罰邊界、反擊條件等重要條款，給各國網(wǎng)絡(luò)行動提供全面務(wù)實的戰(zhàn)略指南。

對發(fā)展中國家而言，由于意識到了網(wǎng)絡(luò)空間這一新興領(lǐng)域的重要性，所以為消除數(shù)字殖民的潛在危險，不再受制于西方國家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，都積極投身于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定。在堅持國家主權(quán)和主權(quán)平等原則的基礎(chǔ)上，強調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的主導地位。以及聯(lián)合國在制訂網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則上的主渠道作用。如果說西方國家的目的在于如何開展合法性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，新興國家的想法就是如何在網(wǎng)絡(luò)空間進行自衛(wèi)反擊。中國提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念便是中國特色的價值體現(xiàn)，以兼收并蓄為前提，堅持各國文化和而不同，以文化交流超越隔閡，以文明共同化解矛盾，通過搭建共治共享的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，實現(xiàn)發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的進一步完善，維護和平穩(wěn)定的國際傳播秩序。

二、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的優(yōu)越性

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是網(wǎng)絡(luò)空間治理的需要，也是時代發(fā)展的必然趨勢。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的提出，為世界網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來了新思路，也為進一步實現(xiàn)人類社會的共商共建、共治共享提供了可能。

（一）對人類命運共同體理念的合邏輯性發(fā)展

當今世界面對糧食短缺、人口暴增、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全問題，為更好地應(yīng)對世界性難題給各國帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的十八大會首次提出了“構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革”的偉大構(gòu)想，2015年3月28日習近平在博鰲亞洲論壇主旨演講中進一步系統(tǒng)闡述了這一理念的內(nèi)涵。2015年12月16日在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的開幕式上，習近平在主旨演講中又進一步發(fā)展了這一理念，提出了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的理念構(gòu)想，提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革四項原則——尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序。這一偉大的理論構(gòu)想進一步提升了這種超越種族、文化與國家界限的全球治理觀，在當前全球治理面臨巨大挑戰(zhàn)的大背景下，給世界各國和諧共處提供了全新的視角，也給各國應(yīng)對危機的具體行動措施提供了合理化方案。

時至今日，網(wǎng)絡(luò)社會的迅速崛起使傳統(tǒng)發(fā)展觀發(fā)生了翻天覆地的變化，在技術(shù)洪流的推動下，任何一個國家都不可能在網(wǎng)絡(luò)世界中獨善其身。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅和網(wǎng)絡(luò)犯罪的空前活躍，使各國在政治、經(jīng)濟、軍事等多個領(lǐng)域深受其害。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，可以極大地改變以往各國單打獨斗的局面，有效增強各成員國的認同感和凝聚力。

一方面，人類命運共同體是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理論基礎(chǔ)。無論是在現(xiàn)實社會還是網(wǎng)絡(luò)世界，國家與國家之間的關(guān)系本質(zhì)內(nèi)涵不會改變。如果說人類命運共同體是我國為應(yīng)對世界百年巨變提出的中國方案，那么網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體便是在轉(zhuǎn)換空間維度后，面對網(wǎng)絡(luò)社會帶來的新挑戰(zhàn)，世界各國共存、共享、共生的新天地。接受人類命運共同體的核心理念是認同網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的前提。“國際社會需要攜起手來共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，讓各國在爭議中求共識、在共識中謀合作、在合作中創(chuàng)共贏、在共贏中求大同，讓互聯(lián)網(wǎng)造福世界，實現(xiàn)世界網(wǎng)絡(luò)大同。”網(wǎng)絡(luò)命運共同體的理念可以促進跨地域、跨圈層的技術(shù)流通，進而從基礎(chǔ)層面極大地縮小國家間的信息鴻溝，對于推動各國經(jīng)濟發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全具有重要意義。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是人類命運共同體發(fā)展的應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)空間只不過是現(xiàn)實空間的拓展，是繼陸、海、空、天之后的第五空間，是人類活動的新場域。人類命運共同體與網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體既可以說是整體與部分之間的關(guān)系。也可以說是全局與局部之間的關(guān)系。要想更好地發(fā)展人類命運共同體，就必須充分把握好網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體中存在的主要矛盾。不同于傳統(tǒng)的物理空間，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成真正意義上緊密相連的地球村，也使命運共同體的空間得以發(fā)展演進。“天下兼相愛則治，交相惡則亂，”在網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅升級的當下，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的提出是大勢所趨、人心所向。

（二）對中華傳統(tǒng)天下觀念的合時代性發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體強調(diào)全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的和諧發(fā)展，各國在尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上求同存異，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育等多領(lǐng)域的交流合作。中華文化中的天下觀念經(jīng)過歷史沉淀與時代揚棄，在新時代被賦予了新的價值意涵。

“天下大同”的思想最早出自《禮記·禮運》，儒家思想中的大同世界，講求的是不論男女老少都能各司其職，誠信和睦，盜竊亂賊不作，人人安居樂業(yè)。人人存有包容之心，萬物并育而不相害，道并行而不相悖。在沒有邪惡與自私的大環(huán)境中，追求一種去差別化的共存理念，創(chuàng)造一個平等友善的烏托邦世界。“大同”能夠化解人類之間的沖突與紛爭，代表了古代人民對美好社會的向往，是一種對理想世界的憧憬。因此，可以說大同是“仁”的最終歸宿。

到了中國近代，“天下大同”思想被資產(chǎn)階級代表人物用來表達自己的民族情懷和治國方略。康有為的《大同書》提出過“人人相親，人人平等，天下為公”的設(shè)想，孫中山的“三民主義”思想也是以實現(xiàn)天下為公、國富民強的大同世界為目標。新中國成立后，香港、臺灣問題和少數(shù)民族問題接踵而至，我國更是創(chuàng)造性地提出了“民族區(qū)域自治”“一國兩制”等政策，在保留一定區(qū)域或民族政治體制和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，求大同，存小異，使社會和諧發(fā)展，人民幸福安康。從國內(nèi)管理到國際治理，由“天下大同”思想發(fā)展而來的“共同體”精神，正是中華文化在千年傳承中得到的合時代性發(fā)展。

當今世界正處于百年未有之大變局中，在世界范圍內(nèi)個人隱私遭到侵害、知識產(chǎn)權(quán)遭受侵犯、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等活動已經(jīng)成為全球公害。但與此同時，全世界都面臨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等網(wǎng)絡(luò)空間治理中的難題。在此情況下，作為負責任的大國，中國利用本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，合時代性地發(fā)展“天下大同”的思想，具有不可替代的先進性與代表性。2017年1月17日，在瑞士達沃斯舉辦的世界經(jīng)濟論壇上，習近平在題為《共擔時代責任共促全球發(fā)展》的演講中提出，“包容性的全球化”這一核心思想受到各國一致好評。中華民族文化極強的包容性，使其跨越了種族的偏見與國別的桎梏，實現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與西方國家奉行的文明沖突論、殖民主義思想不同的是，中國大力提倡主權(quán)平等和文明尊重。從世界觀的角度出發(fā)，承認文化的多樣性，不同的國家可以通過學習交流等途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和文化互補。從“天下大同”到“人類命運共同體”再到“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，中國在全球化發(fā)展的過程中，始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命，在推動自身發(fā)展的同時不忘促進各國共同發(fā)展，同舟共濟親仁善鄰，為捍衛(wèi)人類共同利益而不懈努力。

（三）對國際法基本原則的合規(guī)律性發(fā)展

主權(quán)作為國家的固有權(quán)利，盡管不同國家在軍事力量、經(jīng)濟實力、文化背景等多方面存在巨大差異，但所有國家都無權(quán)以任何理由直接或間接干涉其他國家的事務(wù)和侵犯他國主權(quán)。為維護國際和平與穩(wěn)定，尊重人民平等權(quán)利與建立友好關(guān)系，《聯(lián)合國憲章》第二條第一款規(guī)定，“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則”，本組織及其會員國應(yīng)遵守。作為聯(lián)合國憲章的首要原則，國家主權(quán)平等原則成為各國參與國際活動的重要行為準則。隨后，在我國提出的和平共處五項原則中，互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整原則更是作為其他原則的基礎(chǔ)，成為解決國與國之間問題的基本原則，這也是國際法中關(guān)于解決國際問題的最基本的規(guī)律。

主權(quán)是國家區(qū)別于其他社團組織的特有屬性。不論社會性質(zhì)、國家結(jié)構(gòu)如何，在網(wǎng)絡(luò)社會中各國都擁有相同的權(quán)利和義務(wù)。習近平就構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出的四項原則中，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則體現(xiàn)了國際法中國家主權(quán)平等的原則，是對國際法立法原則的規(guī)律性把握與發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體中，國家主權(quán)原則主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，即每個國家都可自行選擇本國互聯(lián)網(wǎng)的開放程度、管理模式與懲罰措施。在網(wǎng)絡(luò)空間治理層面，各國之間應(yīng)秉持平等尊重的原則，保護基本自由與公民權(quán)利，堅決反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，文化殖民，保護世界文化的多樣，努力維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定。在國際交往層面，深入開展主權(quán)國家之間的合作，特別是以發(fā)展中國家為對象的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)援助與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。在經(jīng)濟發(fā)展層面，大力推動數(shù)字經(jīng)濟的普惠化，努力消除數(shù)字鴻溝，鼓勵建立多層次的商業(yè)交流機制，為各國民眾的生活增添福祉。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)空間的自然延伸。對內(nèi)包括管轄權(quán)與獨立權(quán)，主要體現(xiàn)為主權(quán)國家對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理擁有絕對權(quán)利。各國有權(quán)根據(jù)本國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平和發(fā)展形勢制定相應(yīng)法律法規(guī)，如我國頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等。此外，還擁有網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法權(quán)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理問題上，嚴格納入政府互聯(lián)網(wǎng)治理范疇內(nèi)，對造謠、詐騙、誹謗等犯罪行為明確追究其法律責任。對外包括防衛(wèi)權(quán)與平等權(quán)，主要體現(xiàn)為面對外來攻擊或他國威脅時，各國均擁有自衛(wèi)反擊的權(quán)利。技術(shù)的發(fā)展給跨境攻擊與國家博弈創(chuàng)造了眾多機會，在網(wǎng)絡(luò)軍備競賽中不論是普通黑客還是別國政府，都頻繁地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破空間漏洞。除加密、訪問控制、防火墻和入侵檢測系統(tǒng)等被動性防御外，在確定遭遇攻擊時，國家可采取積極主動性的自衛(wèi)反擊。同時，各國應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體制，平等參與國際傳播秩序的建構(gòu)，共享網(wǎng)絡(luò)時代信息發(fā)展的紅利。

三、用網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念建構(gòu)國際傳播新秩序

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念在文化傳承、基礎(chǔ)功能、國際規(guī)則上都具有不可比擬的先進性，是中國就網(wǎng)絡(luò)空間治理問題提出的創(chuàng)新性方案，這一理念的提出為國際傳播新秩序提供了多元化的構(gòu)建思路。

（一）充分發(fā)揮國家作為網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的主體地位

主權(quán)國家作為國際活動最主要的參加者，擁有其他主體無法比擬的權(quán)力。主權(quán)國家是不受其他國家干預(yù)限制，獨立自主處理國內(nèi)外事務(wù)的法律實體。作為最常見的國際事務(wù)參與方，主權(quán)國家不但對內(nèi)享有最高的決策權(quán)，在國際活動中更是基于國際法的基本原則享有主權(quán)國家應(yīng)有的自主權(quán)，任何國家和組織都無權(quán)進行破壞和干涉。

第1883次聯(lián)大通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》指出：各國一律享有主權(quán)平等，各國不問經(jīng)濟、社會、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責任，并為國際社會之平等會員國。包括各國法律地位平等、每一國均享有充分主權(quán)之固有權(quán)利、國家之領(lǐng)土完整及政治獨立不得侵犯、每一國均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟及文化制度等。因此在以主權(quán)國家為主體參與國際合作時，出于國際法規(guī)及基本原則的限制，各國擁有更多的強制性安全保障和主權(quán)自由，更多地從維護國家利益的角度出發(fā)，達成國家間的戰(zhàn)略性合作，根源性的解決網(wǎng)絡(luò)安全問題。

盡管“私營企業(yè)一直以來都居于開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)標準的中心位置”，但這并不是說政府對互聯(lián)網(wǎng)廣泛的制度化標準的制定是無所作為的。互聯(lián)網(wǎng)治理中多項內(nèi)容涉及公共政策的制定，如殘疾人使用標準、隱私保護標準、知識產(chǎn)權(quán)保護問題、網(wǎng)絡(luò)資源稀缺性問題等的解決，必須借助國家和政府的力量才能得以實現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)面前，所有人的傳播權(quán)都是平等的，因此，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的所有標準的制定，都是網(wǎng)絡(luò)空間治理的一部分，離開主權(quán)國家的主動作為，治理將是一種空談。當然在安全治理方面就更是如此了，沒有國家立法，無論窮人還是富人、無論殘疾人還是健康人、無論知識階層還是文盲，都無法實現(xiàn)平等的互聯(lián)網(wǎng)傳播權(quán)。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、保障國家安全等方面，更是要發(fā)揮主權(quán)國家的主體地位。在網(wǎng)絡(luò)空間中，世界各國的利益共不可能切割得非常清楚，作為一個命運共同體，任何國家都不能獨善其身，也無法置身事外，主動承擔主權(quán)國家的在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的主體責任，才是治理網(wǎng)絡(luò)空間的正確之道。

（二）積極推動網(wǎng)絡(luò)空間國際傳播新規(guī)則的制定

各國網(wǎng)絡(luò)空間治理追求的是有限度的自由，在有序的規(guī)則約束下實現(xiàn)平等的信息溝通。在信息化發(fā)展的今日，應(yīng)當努力推動以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建，用法律來維護世界各國人民的合法權(quán)益。通過強化國內(nèi)法律與國際規(guī)則的配套使用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定有序運行。

1.完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的國內(nèi)法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地，各國應(yīng)充分發(fā)揮主權(quán)國家的主體性作用，在國內(nèi)加強事前治理的管理力度，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理中預(yù)防的重要性。面對新技術(shù)革命的興起，網(wǎng)絡(luò)空間新問題新矛盾層出不窮。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、影響力大、涉及范圍廣等一系列特點，決定了監(jiān)督管理與事后追懲的難度遠大于事前預(yù)防。為防止信息泄露及網(wǎng)絡(luò)犯罪的猖獗，各國應(yīng)加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取一切必要措施保護其免遭破壞。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為國家的重要資產(chǎn)，在我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第31條中有明確規(guī)定：“國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，實行重點保護”。保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全的必然要求，也是完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)的決定性因素。保護網(wǎng)絡(luò)空間安全是政府、行業(yè)、企業(yè)的共同責任。首先，行業(yè)作為國民經(jīng)濟中同性質(zhì)經(jīng)營單位的代表組織，應(yīng)及時根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上制定行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律規(guī)范的軟法效應(yīng)。聯(lián)合高質(zhì)量企業(yè)加速研發(fā)先進性技術(shù)，樹立行業(yè)標桿，完善行業(yè)信息共享機制，搭建實用性共享平臺。其次，強化政府主導地位，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施細則及其機關(guān)配套法律，從基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布等方面加以配合治理。將規(guī)范性文件與硬法相結(jié)合，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的管理力度。2019年1月9日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會頒布的《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》，進一步提高了對網(wǎng)絡(luò)平臺的要求，在增強治理效能和平臺的操作性等方面有明顯的幫助，也為加強“軟法”與“硬法”的配合使用提供了不錯的方案。最后，在國家法律框架下引人多元糾紛解決機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、人民團體、經(jīng)濟組織等糾紛解決機構(gòu)的作用。以多元化和協(xié)商理念建構(gòu)規(guī)則體系、糾紛解決機制和社會治理模式，妥善解決網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中出現(xiàn)的各方?jīng)_突，降低糾紛解決成本，在循序漸進中逐步提高司法權(quán)威。

2.建構(gòu)有效的網(wǎng)絡(luò)空間國際法體系

國際社會現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理仍處于起步階段，面對日益激烈的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和頻繁的政治黑客攻擊，無法提供有效的解決機制。與國內(nèi)法相比，國際法不能通過國家機器來強制實施，只能通過國際組織授權(quán)或國家自身的行動借以實現(xiàn)。因此，國際法在實踐操作的保障機制中具有先天劣勢。

為最大程度地提高國際法的實用性與通用能力，建議在聯(lián)合國框架下制定各國統(tǒng)一的具有約束力的國際準則和行動規(guī)則，強調(diào)各成員國的責任與義務(wù)，全面平衡地落實新規(guī)則的國際適用。第一，完善基本概念的界定和責任范圍的劃分，明確國家主體職責。隨著網(wǎng)絡(luò)空間競爭博弈的加劇，現(xiàn)行國際規(guī)則已經(jīng)無法滿足世界各國對網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求，尤其是基礎(chǔ)概念的缺失成為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家逃避網(wǎng)絡(luò)治理責任的擋箭牌。在網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐中，成員國往往濫用國際組織的法律人格，造成責任歸屬不明。為了建構(gòu)公平公正、合作共贏的互聯(lián)網(wǎng)溝通平臺，提高國際規(guī)則的可操作性，應(yīng)推動以聯(lián)合國為主導的國際條文制定，就基礎(chǔ)概念的遺漏進行修補，增加監(jiān)督機制、懲罰措施等強制性約束條款，以保障國際法的強制性。第二，明確網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的國際法價值地位。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使犯罪風險及破壞后果已經(jīng)超出單個國家所能承受的限度，國與國之間的網(wǎng)絡(luò)摩擦也已經(jīng)達到了冷戰(zhàn)結(jié)束后的最危險點，“動網(wǎng)”還是“動武”已經(jīng)擺在了國際社會的面前。因此，各國需要協(xié)同合作一致對抗，共同承擔風險，承擔責任。未來新型治理機制的制定，應(yīng)充分吸取網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念，推動各國共同參與網(wǎng)絡(luò)空間的保護，在國際社會和網(wǎng)絡(luò)大國的引導下，實現(xiàn)國際法治的繼承與發(fā)展。第三，從“人權(quán)”的角度與聯(lián)合國相關(guān)宣言對接，體現(xiàn)人類共有之價值。傳播權(quán)事關(guān)各國傳播利益的平等，更關(guān)系國際傳播秩序的建構(gòu)。各國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在較大的實力差距，導致媒介資源分布不均、信息獲取程度存在差異等。要構(gòu)建新的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，特別是在國際傳播的視閾中，第三代人權(quán)理論支持下的傳播權(quán)是解決問題的一個很好的切人點。推進世界各國平等使用媒介基礎(chǔ)設(shè)施，承認以集體為單位的傳播權(quán)，共同維護國際傳播的平等和自由。

3.大力推進網(wǎng)絡(luò)空間國際合作平等共建

互聯(lián)網(wǎng)的特點是全球性，沒有哪一個國家或組織能僅憑自身力量構(gòu)建起有效的網(wǎng)絡(luò)防御能力。網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻，各主權(quán)國家的國家利益和公民的合法權(quán)利面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如果此時能夠在聯(lián)合國框架下搭建起一座開放、平等、互助的橋梁，連接發(fā)展中國家與發(fā)達國家，促進信息、人才、技術(shù)流動，便能夠幫助更多的發(fā)展中國家參與到網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序的構(gòu)建中來。

為解決此問題，中國、老撾、泰國、土耳其等多個國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，面對互聯(lián)網(wǎng)時代的數(shù)字機遇，各國致力于實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，采取多種政策措施和技術(shù)手段縮小世界各國之間的數(shù)字鴻溝。在給第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中習近平就互聯(lián)網(wǎng)治理提出了中國方案：“世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。各國應(yīng)該深化務(wù)實合作，以共進為動力、以共贏為目標，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體更具生機活力。”既然各國網(wǎng)絡(luò)空間治理的愿望、利益、需求都相同，那么就應(yīng)當攜起手來走一條共進、共贏、共治的網(wǎng)絡(luò)空間治理之路。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐中，中國一直都在探索共進、共贏、共治的治理之路。2015年召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主題就是“互聯(lián)互通-共享共治——共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。在這次大會上提出的“數(shù)字絲路”，是“一帶一路”理論在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新時期的轉(zhuǎn)化升級，也是“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念的具體實踐。中國基于自身文化的多元性和開放性，使“數(shù)字絲路”一經(jīng)產(chǎn)生就具備參與成員多、技術(shù)合作密切、人文交流頻繁等一系列得天獨厚的優(yōu)勢。從推動沿線國家民生發(fā)展的角度看，數(shù)字絲路促進了跨境貿(mào)易的發(fā)展，使周邊國家更加關(guān)注交通出行、醫(yī)療生態(tài)、教育資源等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，極大地提高人民生活質(zhì)量和幸福感。從對一帶一路反哺的角度看，構(gòu)建基于空間觀測的“數(shù)字絲路”，不僅可形成“一帶一路”信息的重大基礎(chǔ)設(shè)施，更對可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。積極搭建“數(shù)字絲路”平臺，是中國推進網(wǎng)絡(luò)空間治理國際合作的積極嘗試和務(wù)實實踐，有利于增加網(wǎng)絡(luò)空間利用和治理的普適性。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間作為一種共享資源，任何一國都無法完全獨占使用。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體使各國從相對封閉的唯利益觀轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放共享、互惠互利的和諧世界觀。在信息全球化交織發(fā)展的今日，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的平等，有效推動國際傳播新秩序的建構(gòu)，才是實現(xiàn)各國共處、共進、共享、共贏的有效途徑。合則兩利，斗則俱傷。身處地球村中的世界各國，應(yīng)當樹立命運共同體理念，積極承擔構(gòu)建平等和諧的網(wǎng)絡(luò)空間的責任，共同掌握網(wǎng)絡(luò)空間的未來命運。