財政支出績效評價和預算績效管理方面的思考

張銳

摘 要：財政支出和預算管理日漸趨于規范化、標準化和科學化，各級財政部門越來越重視對財政支出進行績效評價，對財政預算加強績效管理，切實提升財政資金使用效益。但由于相關工作缺乏先進經驗，制度建設也存在不足，導致財政支出和預算在評價和績效管理方面還存在一定缺陷。為了切實推進財政支出和預算管理綜合水平，本文詳盡分析財政支出績效評價策略和預算績效管理途徑，為財政工作者提供一些參考。

關鍵詞：財政支出? 績效評價? 預算? 績效管理

一、財政支出績效評價策略

（一）健全績效評價制度

財政部門對財政支出進行績效評價，要保證從上到下保持完全一致。部門管理者要樹立正確的績效評價理念，重視績效評價工作，在實際管理工作中充分凸顯績效評價權威性價值，在此基礎上促使各崗位人員在實際工作中貫徹落實績效評價工作。同時，各事業單位及部門要與自身實際情況相結合，針對性的制定符合單位需求的財政支出績效評價制度。在對財政支出相關績效評價制度進行制定過程中，要涉及到三個關鍵制度部分，分別是獎懲制度、審核制度和考核制度。財政支出績效考評工作要對每個部門近期資金實際使用情況實現認真、準確的把握，嚴格開展監督工作，若在考評期間發現哪個部門開展的資金管理工作效率偏低，要適當的采取懲罰措施，對資金項目提出的申請作出一定限制，以對其他部門產生警示作用，使其在實際工作中更加規范的按照相關規定和標準要求辦事。

（二）科學制定評價指標

財政支出績效評價工作開展期間，要對評價指標實現合理化制定。選擇具體評價指標時，要綜合考慮如下四個基本原則：（1）要合理區分主次指標，對關鍵績效情況實行充分體現;（2）要確保評價指標具有良好的可操作性，不僅要對實際內容進行有效反映，還要通過相關指標的落實，督促相關工作人員在實際工作中更好、更規范地開展信息收集相關工作;（3）要按照定性與定量相結合原則選擇評價指標，確保對財政支出進行更客觀的評價。要深層次思考綜合指標，客觀分析評價指標的互補性水平和系統性水平是否達到相關標準。

（三）績效評價要全面，重視應用評價結果

在對財政支出進行績效評價工作期間，要對評價結果加強應用。實際績效評價過程中，可將上期績效評價結果當作此次評價工作重要依據。財政支出績效評價工作開展期間，要注重對財政支出發生前相關影響因素進行考量，對財政支出實現績效跟蹤的時候，要依據不同領域資金具體實施情況，適時調整財政支出政策。對于那些財政支出績效評價得分相對較高的部門或者領域，可優先給予預算安排，若相關領域或部門獲得的財政支出績效評價結果相對較差，要及時提出一定改進意見，并對改進過程加強監督，適當縮減其財政支出預算。各單位及部門在實際工作中，也可按照績效評價結果，深層次的分析財政支出過程中存在的管理問題，并采取有效措施加以完善，從而更嚴格的監督財政資金支出，并以此為基礎切實提升財政支出項目綜合管理質量，優化管理控制措施，為后續預算管理和預算決策提供重要參考和支持。

二、財政預算績效管理途徑

目前各級政府部門越來越重視財政預算績效管理，各項業務流程日漸完備，績效管理在一定程度上有所前移，績效目標也更加明確。但各單位及部門在開展預算績效管理工作中，績效目標設計存在隨意性問題，績效管理處于失衡狀態，績效評價缺乏合理性，評價結果缺乏充分應用，嚴重影響財政資金發揮其重要作用。因此，有必要采取有效措施，強化財政預算績效管理。

（一）績效目標前移

目前，各單位的預算績效目標主要是基于財政部門統一化制定的要求實現自行申報，而財政部門平時工作量非常繁重，無法一一核實下級各部門所上報的相關預算績效目標，一般會委托第三方機構來評審部分預算績效目標。這一現象的出現，導致目前只有制定支出政策依據后，才能設定支出績效目標。但當前支出政策依據是預算規劃的必要前提條件，預算績效目標只是管理層面提出的一種需求，這一管理需求呈現出突出的自主性、隨意性特點，進而將直接影響資金支出效益。要保證預算績效目標具有合理性、科學性和有效性，就要明確預算績效目標界定者和預算績效目標規定方式，同時要切實改變管理需求的隨意性和自主性。在出臺支出政策之前，將績效目標作為必要基礎條件，相關部門所制定的績效目標要和資金支出相互匹配，同時下發績效目標和支出政策，改變以往績效目標滯后于支出政策的情況。

（二）強化管理力度

各單位和部門在對預算進行績效管理期間，為了有效提升預算績效目標的合理性，不僅要保證目標前移，還要加強管理力度，從自身做起，全面提升綜合管理能力，保證績效管理措施具有良好效用。各單位和部門開展預算管理工作期間，要著重加強建設管理人才隊伍，對下級單位預算績效目標加強管理和監督，逐步完善第三方中介機構的預算績效評價水平和操作模式，全方位提升預算績效評價質量，進而提升各個部門自我績效評價管理能力，保障評價結果具備有效性和真實性。各部門與單位要針對預算績效管理工作制定完善的管理制度，嚴格落實管理細則，切實加強管理力度。在科學培養專業人才、提升評價質量、加強應用評價結果過程中，可對預算績效管理工作實現有效改進和優化，促使各部門管理人員充分認識自身責任，防止預算績效管理工作中發生不合理問題。

（三）量化績效結果

預算績效結果會直接反映預算績效管理的最終成果，這是各單位向廣大人民交出的一份答卷，在國家治理能力逐漸增強過程中，社會各領域已全面公開預決算信息，對各單位部門績效評價結果、管理水平以及工作水平實現了集中反映，是各個單位接受群眾和社會監督的重要表現。雖然預算績效管理工作相比以往有很大突破，但至今還沒有針對績效評價結果利用工作建立量化標準，導致預算績效管理工作依舊存在一定不足。要真正提升預算績效管理水平，健全責任機制，加快資金投入方向的改進和優化，強化社會發展和財政資金使用效益之間的協調能力，就要保證預算績效管理的公正、真實和客觀，對預算績效結果進行科學量化。在量化績效結果過程中，可以通過相對比較法、序列比較法、目標管理法、關鍵績效指標法、等級評估法、描述法等對預算績效評價結果進行合理量化，并在此基礎上建立公正、合理、科學、健全的預算績效評價管理體系。

三、結束語

合理開展財政支出績效評價和預算績效管理工作，能夠切實提升財政資金使用效益，優化資源配置，更大程度的發揮財政部門職能作用。而目前財政支出及預算的績效評價和管理工作開展期間，還面臨諸多困難，存在一定不足，需要各單位和部門正確認識財政支出與預算績效評價管理現狀，積極的通過健全績效評價制度、制定評價標準、應用評價結果等策略，提升財政支出績效評價水平，并通過前移績效目標、增強管理力度、量化績效結果等途徑強化預算績效管理成效，推進財政支出和預算管理工作的全面進步。