新時代社區(qū)的普法依法治理

關鍵詞 新時代 城鄉(xiāng)社區(qū) 依法治理 長治久安

作者簡介：張玲，中共臨沂市蘭山區(qū)委黨校高級講師，研究方向：法學。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.244

新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)有一定的地理區(qū)域，居住一定數(shù)量的人口，是社會的基本單元，在這里居民之間存有一定的利益關系和密切的社會交往，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，但由于居民、鄰里對事物認知上的不同和利益分割上的分歧難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。所以必須要堅持以人民為中心，推進城鄉(xiāng)社區(qū)的依法治理，具體說就是依法辦事、遇事找法、用法問題解決、用法化解矛盾，并輔以制定和使用社區(qū)自治章程、民約村規(guī)、 居民公約等，進而最大限度維護好發(fā)展好居民群眾的根本利益，以此增強社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。我們知道2020年是“七五”普法和全面建成小康社會收官之年。為此社區(qū)的普法依法治理工作要堅持貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義思想，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加大社區(qū)普法力度，推進社區(qū)依法治理。下面筆者就提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進社區(qū)依法治理工作的開展談以下觀點，僅供參考。

一、新時代社區(qū)依法治理的現(xiàn)狀

（一）居民觀念落后于時代

今天的社區(qū)大多納入物業(yè)管理，但社區(qū)居民的組成則是千差萬別，有農村來的、有大都市來的，修為學識、以及對問題的認識程度、解決辦法也不一致，并且習慣于聽從物業(yè)管理部門的指揮，一定程度上來說居民屬于社區(qū)管理部門的代言人和執(zhí)行者，一旦沒有了物業(yè)的管理，比如沒有水、沒有電了，便無所適從，社區(qū)居民幾乎想不到通過參與社區(qū)的自治來維護自身的合法權利。

（二）社區(qū)居民沒有維權意識

雖然普法接近35年了，在普法過程中也和居民講清楚了如何違法的情形，但大部分居民遇到問題時不相信通過法律能夠維護他們的合法利益，還是覺得“多一事不如少一事”，法律意識還比較淡薄，更不用說是維權了。甚至有些居民有了不公的事情就去上訪，認為上訪比法律解決來得快、實惠多。這就導致有了問題不想在社區(qū)解決，就想去上訪，久而久之，社區(qū)就會出現(xiàn)許多矛盾和問題，釀成大的事件，或者“不可調和”問題，社區(qū)化解矛盾、維護穩(wěn)定的壓力較大，最終還得反過頭來用法律去解決。

（三）社區(qū)法律配套服務還不到位

進入新時代，按照普法要求，社區(qū)要配備矛盾調處委員會，要有法律服務工作在人員，以及相關的配套設施，如矛盾調處辦公室、民情懇談室、娛樂室等等，但就目前來說還達不到這一水平，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有幾名工作人員就不錯了，各社區(qū)運行起來事務繁多，工作人員壓力大。這在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。

（四）社區(qū)治理理領域制度不健全

新時代的社區(qū)治理中，法律手段也不是萬能的，應盡可能德治、必要時才能法治。一般先是由調委會運用情感去感化處理家庭矛盾、鄰里糾紛等有問題的居民，采用的是柔性處理方法——“化干戈為玉帛”，但就目前來說，物業(yè)管理部門并沒有制定出反映居民共識達成的自治章程、自治公約等規(guī)章制度，居民群眾在社區(qū)依法治理中沒有明確的權利義務，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。就目前來說，各個社區(qū)都在探索依法管理，但都沒有統(tǒng)一的立法和規(guī)范，只是遵循《居民委員會組織法》的有關條款，社區(qū)依法治理工作走出“低谷”有難度。

二、新時代社區(qū)依法治理的策略

（一）更新居民社區(qū)管理的理念

學好用好近平總書記全面依法治國新理念和十九屆四中全會精神。一是在社區(qū)向居民宣傳落實學習好習近平新時代中國特色社會主義思想，提升居民的參與社區(qū)的自治的理念，增強社區(qū)居民走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。二是向社區(qū)居民解讀十九屆四中全會《決定》的重要舉措，并做好相關落實工作，推進社區(qū)居民的普法積極性，以此來維護自身的合法權利。三是運用新科技進行普法依法治理。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，很多社區(qū)的網格管理員采取“網格+網絡”模式，依托線上普法、線下走訪排查、化解矛盾、群防群控等等方式;采用建立微信群、村民互動朋友圈等方式進行無縫對接，用“指尖”擴大普法圈，延伸服務鏈，書寫了社區(qū)居民守望相助、精準服務的動人故事。

（二）推動依法治理工作進社區(qū)

一是努力營造社區(qū)建設良好的法制氛圍，邀請普法宣講團進社區(qū)，組織社區(qū)居民有針對性學憲法和其他法律，增強法律的實踐性，同時緊密聯(lián)系社區(qū)居民生活工作實際進行法律的教育宣傳，讓社區(qū)居民學會遇到問題依法辦事、進行自我維權。二是大力弘揚社會主義核心價值觀。通過在社區(qū)開展爭創(chuàng)文明社區(qū)、文明樓道、文明家庭等活動，弘揚社會主義核心價值觀。以此促進社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強公民法律素質，讓社區(qū)居民有“社區(qū)是你我他的家、需要共管共建共享”的理念或者說是意識，“崇法明理，誠實守信”的家規(guī)家訓，形成良好的社區(qū)學法用法氛圍。

（三）發(fā)揮社區(qū)居委會的作用

社區(qū)依法治理是時代發(fā)展的需要，需要政府的宏觀指導與社區(qū)居委會（物業(yè)部門組織）自治，才能有效推動社區(qū)建議。政府的宏觀指導和引導，做好政府需要做好的事情，社區(qū)的事情就是市場的問題，要處理好政府與市場的關系，涉及居民切身利益的事情，都應該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決，居民自治（市場）是起到關鍵作用的。比如“如皋市九華鎮(zhèn)二甲村網格員汪愛林疫情期間就采取自治的方式在巡查時叮囑村民：“大家可不能聽信謠言、散布謠言啊！”謠言自然而然的消失了，如果官方在這個時候出來澄清事實，居民也許會覺得“此地無銀三百兩”。再比如目前社區(qū)居委會都已經組建“有事好商量”協(xié)商議事室，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織作用，真正做到“民事民商、民事民管、民事民辦”。

（四）社區(qū)依法治理的內容

今年是七五普法的最后一年，這就需要社區(qū)總結前些年的普法經驗，按照新時代建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境的目標，做好兩項工作：一是創(chuàng)新社區(qū)民主自治、依法調處社區(qū)矛盾糾紛、社區(qū)法制宣傳教育、社區(qū)治安環(huán)境建設、依法規(guī)范社區(qū)各項服務事業(yè)普法依法治理的方式，以此提高社區(qū)居民的物質文化生活水平，讓社區(qū)居民不但學法，還會用法，更會維護自身權益。二是繼續(xù)深入開展“服務大局普法行”活動。開展 “決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”專題活動。進一步加強“法治扶貧”，以法治助力脫貧攻堅;同時在社區(qū)開展好掃黑除惡專項斗爭中的法治宣傳教育活動，讓社區(qū)居民在和諧友好的環(huán)境中幸福生活。

（五）創(chuàng)新依法治理運行機制

我們知道社區(qū)依法治理的內容定出來之后，如果不實施就是“廢紙一張”，需要通過創(chuàng)新機制來實施。一是讓社區(qū)居民選出居民代表，對社區(qū)需要做的，對居民有好處的事情進行議事或者聽證，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權力，以此決定是否進行治理;二是普法主管部門和政府部門要對社區(qū)事務進行依法規(guī)范，同時對社區(qū)要提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務;三是行業(yè)社團協(xié)調推進，借助駐區(qū)行業(yè)和社團組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為;四是社區(qū)要在黨組織的領導下，對社區(qū)開展普法依法治理工作;五是在社區(qū)重點完善“誰執(zhí)法、誰普法”責任機制，確?！罢l執(zhí)法、誰普法”工作的落實到位;六是司法部門進社區(qū)普法刑法、合同法、物權法等法律法規(guī)。法院要選取典型的、有教育意義的案件到社區(qū)進行以案說法進行普法宣傳，檢察院也要通過在社區(qū)設立警示教育基地、預防職務犯罪教育基地開展普法，助理社區(qū)依法治理;七是相關執(zhí)法部門要明確責任。按照“嚴格執(zhí)法就是最好的普法”的詮釋，各部門要在執(zhí)法過程中進行相關法律知識的宣傳。同時也要將執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法問題引起訴訟的案件作為反面教材進行宣傳普法，原則上由職能部門“一把手”參與訴訟，切實提高“一把手”的法治意識;八是基層組織深入社區(qū)、家庭，給居民普法宣傳，就地化解矛盾糾紛，就人提升法治信仰”的效果。

（六）構建新興媒體平臺普法

一是四級公共網上法律服務體系的建設。進入新時代，我們要充分運用新技術、新媒體，創(chuàng)新社區(qū)普法依法治理“互聯(lián)網+法律服務”模式，逐步構建起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級公共網上法律服務體系，讓社區(qū)居民足不出戶就能夠享受到教育。二是移動傳播平臺的建設。目前來說上至80歲老人、小到小學生都有手機，再加上手機機報覆蓋面廣、資訊量大、傳播迅速、圖文并茂、雙向互動等優(yōu)勢，如果開通手機法制報，不斷給手機戶居民發(fā)送法治資訊、法治案例、法治知識、法治名言等信息，那么普法的力度就會像做廣告一樣，效果可想而知。三是資源整合平臺的建設。社區(qū)管委會可以整合門戶網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體的普法資源，若有困難則提請上級部門予以整合、共同合作，引導其開設普法欄目，積極開展公益普法活動。四是長效運行平臺建設?！捌呶迤辗ā笔侨珕T普法，所以所有參加普法的部門都除妖各司其職，普法主管部門要制定普法制度和獎懲措施，用制度機制推動普法的進行。五是加大普法資金的投入和普法專業(yè)人才的選拔培訓，確保社區(qū)普法治理工作有平臺、有人做，最終將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。

（七）提高社區(qū)普法依法治理能力

一是社區(qū)進行普法依法治理的目的就是為了搞好社區(qū)建設，保障民生，重點提高社區(qū)內法人和居民的法律素養(yǎng)，由居民參與制定各類規(guī)章制度，以便居民能夠參與社區(qū)管理，增強依法自我管理能力和自我保護能力（維權能力）。二是強化社區(qū)普法依法治理中居民的主體地位，就是說普法過程和依法治理過程都需要社群居民的參加，所以必須落實規(guī)章制度，真正實現(xiàn)在社區(qū)黨組織的領導下的社區(qū)居民自治，提高社區(qū)管理體系和治理體系的現(xiàn)代化。三是要進一步加強社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實行的自我管理等都應依法規(guī)范運作，要弱化行政命令，強化工作手段，工作中要多用引導、倡導、鼓勵、協(xié)調等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點的責任制體系。各執(zhí)法部門要

總之，新時代的社區(qū)普法依法治理工作是一項系統(tǒng)工程，需要多單位、全體人員的共同參與方能夠有所成效，所以社區(qū)管委會要和相關人員和部門進行對接，理順執(zhí)法關系，分解執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責任制向社區(qū)延伸。以便社區(qū)管理責任體系成員單位和個人各司其職進行普法宣傳，最終讓社區(qū)居民自身合法權益通過維權不受損害，社區(qū)民主自治管理能力不斷增強。

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