全面預算管理在國有企業中的實施及影響

付璇

摘 要：基于國有企業的管理需求，全面預算管理能夠提高企業財務管理質量，滿足企業財務管理需要，做好全面預算管理，明確全面預算管理的意義，并做好全面預算管理的實施，對提高國有企業財務管理質量和經營管理效果具有重要影響。因此，我們應立足國有企業經營管理特點，分析全面預算管理的意義，并結合國有企業的管理特點，制定有效的全面預算管理措施，保證全面預算管理能夠得到有效實施，同時，分析國有企業全面預算管理在實施中的注意事項，彌補全面預算管理的不足，使整個國有企業在全面預算管理落地實施中能夠取得積極效果。

關鍵詞：全面預算管理;國有企業;實施;影響

企業現階段財務管理需要全面預算管理的支持，通過全面預算管理，能夠重構企業經營管理體系，強化企業戰略目標的實施，解決企業財務管理和經營管理中存在的問題，同時也是落實精細化管理和落實責任目標的重要選擇，對于國有企業應對市場不確定性具有重要影響。因此，明確全面預算國內的意義，并做好全面預算管理的實施，對國有企業的發展和國有企業財務管理質量的提高具有重要影響。我們應結合國有企業財務管理的特點和實際情況，推動全面預算管理的實施，為國有企業的發展奠定良好的基礎。

一、國有企業推行全面預算管理的意義

（一）實現企業戰略發展的需要

企業在戰略發展中，需要有力的管理手段予以支持。全面預算管理專業性強，在推進過程中需要根據全面預算管理的特點和財務管理的要求予以推進，將預算管理進行了細分，使整個預算管理能夠涵蓋企業的整個管理流程，使企業的各個部門和責任人能夠按照預算管理的要求參與預算的制定、調整和落實，并在預算管理和經營管理中扮演重要的角色。基于對預算管理的了解，全面預算管理是普通預算管理的升級版本，在推行過程中對企業改變現有的財務管理方式和調整企業部門管理職能，以及夯實企業管理基礎十分重要。從這一點出發，預算管理對企業戰略的實施和推動具有重要影響，積極推進預算管理，使全面預算管理能夠推動企業管理流程的優化，確保企業戰略在推進落實中，能夠在全面預算管理的支撐下取得積極進展，確保全面預算管理工作得到有效實施。

（二）精細化管理的需要

企業在管理過程中，精細化管理是提高企業管理質量和水平的重要手段。通過精細化管理的實施，能夠為企業發展奠定良好的基礎。精細化管理在實施過程中，不僅需要企業對現有的管理流程進行細化和調整，同時還需要企業在管理中明確管理目標，聚焦長期發展戰略，通過細化部門管理職責，以及明確管理責任的方式，按照企業預算管理的要求，重新架構企業管理系統，提高管理系統的運行效率，滿足企業管理系統的實際需要。通過預算管理體系的構建，能夠使預算管理工作在開展中，聚焦全面預算管理目標，解決預算管理的落實問題，推動部門管理責任的細化，通過全面預算管理的方式，能夠實現對部門管理責任的監督，對提高企業管理實效性以及解決企業管理中存在的問題具有重要影響。因此，全面預算管理是企業精細化管理的必然需求，也是企業發展到特定階段的重要選擇，只有明確全面預算管理的作用，并夯實全面預算管理基礎，才能提高企業管理效果。

（三）責任目標落實的需要

企業在管理責任和管理工作任務推進中，應了解全面預算管理的特點和任務，落實全面預算管理制度，將其作為重要的管理手段，對整個企業管理責任和目標的落實具有重要影響。保證全面預算管理能夠成為企業財務管理手段的代表，能夠在落實中按照全面預算管理的要求夯實管理基礎，推進全面預算管理及監督體系的建立和落實，能夠使整個企業在管理責任和管理目標落實中更加清晰，避免企業職能部門在預算執行中存在推諉扯皮和造假的行為。同時，在預算管理中需要按照預算管理的特點以及預算管理的要求，聚焦企業財務管理目標，按照企業財務管理的特點和實施要求，采取有針對性管理措施，使整個企業的部門管理能夠按照預算管理的要求予以實施和推進，對解決企業財務管理問題和實現企業財務管理職能及財務管理目標具有重要影響。因此，基于企業責任目標落實的實際需要，在企業內部實施全面預算管理措施，對企業管理質量的提高和責任目標的落實具有重要意義。

（四）應對市場不確定性的需要

目前國有企業在整個市場競爭中雖然處于優勢地位，但是市場的環境不斷發生變化，國有企業的競爭優勢正在逐漸降低，在激烈的市場競爭面前，國有企業要想保證優勢地位不動搖，就要外拓市場、內化管理，通過細化的管理手段和管理措施，推動整個企業精細化管理的落實，并通過堵塞企業財務漏洞，使企業在成本核算中能夠取得積極效果，避免企業在財務核算中因采用的核算方法不準確或控制措施不得力，造成企業成本核算出現問題。為了達到企業成本核算的目標，采用全面預算管理的方式，能夠確保企業的成本管理和成本核算符合管理要求，能夠解決企業成本核算過程中存在的問題，為整個成本核算奠定良好的基礎，使企業在成本核算過程中，能夠按照成本核算要求推進全面預算管理落實，實現對各職能部門和責任人的監督，對提高部門預算制定的科學性和部門預算的執行效果具有重要意義。因此，在企業應對不確定性市場的過程中，全面預算管理作為有效的管理手段扮演了重要角色。

二、國有企業全面預算管理的實施

（一）在預算管理中建立責任會計體系

全面預算管理對國企財務管理的開展意義重大，按照國有企業的要求推進落實全面預算管理，是當前國有企業財務管理的重要選擇，也是解決國有企業財務管理問題的重要手段，在全面預算管理實施中，應當對會計的責任進行明確，同時在整個企業的管理流程中，實現預算管理的落實和細化，使預算管理能夠針對會計工作形成有力的改革，同時能夠按照企業部門設置的要求，在每一個管理部門都實現預算管理制度的落地，使整個國有企業的管理部門能夠按照預算管理的要求執行。通過預算管理的實施，能夠規范國有企業職能部門的管理行為，使國有企業在職能部門的費用審批、費用申請以及費用計劃制定方面都能夠按照預算管理的要求執行，通過嚴格控制企業成本，使企業在整個企業在經營成本上得到壓縮，通過建立責任會計體系，能夠使整個企業的管理效果得到提升，特別是對于會計的管理職能和管理職責進一步細化，推動了企業財務管理制度的改革。

（二）強調以預算指標為各項收支的依據

根據國有企業的財務管理要求，全面預算管理在落實中，需要根據預算管理的要求構建管理體系，并將預算指標作為重要的管理依據，應當在費用支出過程中按照制定的預算計劃執行。對于預算外的資金需求，除特殊情況之外，不予審批，使整個國有企業的財務管理能夠通過全面預算管理的方式，嚴肅考核紀律，避免國有企業在財務管理過程中，因采取的管理方式不當和管理理念及手段出現問題，影響國有企業預算管理的實施效果，基于全面預算管理的考慮，應做好預算指標的落實，能夠奠定預算管理的嚴肅性，形成規范意識，能夠在企業成本核算和資金審批過程中，按照預算管理的要求執行，對于減少企業額外資金支出和降低企業的成本負擔具有重要影響。通過這一方式，能夠使整個企業的資金成本得到有效管控，為企業發展和企業的費用成本控制提供有力支持。因此，在企業財務管理中，落實全面預算管理，并推動企業服務管理制度的改革，對企業的長期健康發展至關重要。

（三）堅持動態管理和預算執行的管理

全面預算管理的意義在于根據企業的實際需要，制定科學合理的資金預算體系，保證企業在財務收支方面得到有效管控，解決企業財務收支問題，夯實企業財務管理基礎，推動全面預算管理的落實，能夠堅持動態管理和預算執行的管理，使企業在經營管理過程中，能夠實現對資金的動態管控，同時，在預算執行過程中，能夠掌握預算的執行進度以及預算的支出情況，為后續預算的指定提供數據支持和經驗參考。通過動態管理和預算執行的管理，能夠使整個企業在資金支出方面得到合理管控，對滿足企業資金管理要求和降低企業資金支出壓力，以及保證企業支出資金在流向和資金安全方面滿足管控要求，對提高企業的資金管控效果以及解決企業資金管控中出現的問題具有重要影響。因此，在企業經營管理中做好全面預算管理的落實，對企業資金的管控以及企業經營管理目標的落實具有重要影響。

（四）提高預算工作效率和效果

全面預算管理對企業的財務管理制度產生了深遠的影響，為了落實預算管理，在財務管理實施過程中，需要對原有的財務管理體系進行調整，需要形成新的財務管理制度，并按照財務管理要求，夯實財務管理基礎，使整個財務管理在實施中能夠具備突出的優勢和代表性，按照全面預算管理的要求，在預算制定調整和執行過程中，應當與國有企業的經營管理實際相結合，應當按照國有企業的經營目標部門崗位職責部門工作內容，以及部門的實際資金支出需求等，制定預算計劃，并由專門的財務人員和預算管理部門監督預算的實施情況，對提高預算的管控效果和避免企業資金支出失控具有重要影響。通過對全面預算管理的了解，在實施過程中，應當注意預算工作效率的提升，將預算管理工作與部門等管理工作相結合，提高預算的制定、調整和實施效率，以此保證預算工作在實施過程中能夠達到預期目標。

三、國有企業全面預算管理的注意事項

（一）領導層因高度重視

按照全面預算管理的實際要求，國有企業應認識到全面預算管理的重要性，應當對全面預算管理的作用和意義有正確認識，領導層應當對全面預算管理高度重視，從上而下推進全面預算管理的實施。全面預算管理與普通的預算管理存在一定的差別，主要優勢在于可以根據企業的經營管理需要及管理特點采取有針對性措施，落實企業的管理責任和管理目標，并通過全面預算管理的方式，實現對企業預算的監督和執行，通過領導層的高度重視，能夠使全面預算管理在實施過程中達到企業的經營管理要求，能夠按照企業經營管理目標和經營管理特點，采取有針對性措施，對滿足國有企業發展需要和推動全面預算管理的實施具有重要影響。了解到這一點，并根據全面預算管理的特點和內容做好自上而下的制度建設和全面預算管理的推進，才能使整個國有企業的財務管理制度得到根本改變，為整個國有企業經營管理效果的提升奠定良好的基礎。

（二）企業應做好預算編制、預算控制和預算分析

全面預算管理的實施，對預算編制等環節有較高的要求，對整個企業預算的執行具有重要影響，結合預算管理的實際需求，以及企業預算管理的特點，在預算管理中，要建立完善的預算管理制度，并將其與部門的實際工作緊密聯合在一起，同時也要做好預算的編制預算控制和預算分析，使整個預算在實施過程中，能夠在編制控制和分析環節得到足夠關注，并采取有效的管控措施，實現預算管理效果的提高。基于對預算管理的理解，預算管理作為重要的管理手段，既是當前全面預算管理落地實施面臨的主要問題，同時也是企業在經營管理過程中推動預算管理工作有效實施的關鍵，對整個預算管理的落地具有重要影響。因此，國有企業應重視預算管理的作用，根據預算管理的特點做好預算的過程管控，使預算在整體管理效果方面得到有效提升。

（三）企業應建立完善的預算修訂管理機制

基于全面預算管理落實的實際需要，國有企業在推動全面預算管理實施過程中，應當建立完善的預算修訂管理機制，保證預算能夠在制定過程中按照實際需求予以有效修訂，避免預算管理在制定過程中存在不科學的現象，因無法修訂而造成預算管理錯誤。同時，為提高預算管理的實施效果，使預算管理能夠及時糾錯，及時對存在的問題進行有效調整。采取建立預算修訂管理機制的方式，能夠實現對預算管理過程的有效干預，對提高全面預算管理效果，以及滿足預算管理要求具有重要影響。從企業預算管理過程來看，全面預算管理的實施需要不斷的調整和完善，才能提高其完善程度，保障全面預算管理在實施過程中達到實施要求。

（四）企業應做好各部門和責任人的預算控制

企業在預算管理落實中，應當將預算管理與各個部門和責任人相聯系，應當按照預算管理的要求，推進落實預算管理制度，同時，按照全面預算管理考核的要求，將各部門和責任人的預算執行情況予以有效記錄并上報，對于存在預算管理問題的部門和責任人，應當限定時間予以改正，對于預算管理責任落實不力的部門的和責任人，應當出臺相關的懲罰措施，嚴肅預算考核紀律，同時，將預算管理與績效考核相聯系，推動預算管理工作的實施，使整個預算管理在實施過程中能夠滿足實時要求，能夠解決預算管理實施中存在的問題，避免因預算管理落實不力，對整個企業經營管理效果造成影響。

四、結論

通過對國有企業全面預算管理的分析，實施全面預算管理既是國有企業現階段的重要管理手段，同時也是國有企業聚焦發展目標和提高發展有效性的關鍵。對國有企業的發展和國有企業發展戰略的落實具有重要影響。因此，明確全面預算管理的意義，并做好全面預算管理的實施，根據預算管理要求建立完善的全面預算管理體系，對解決國有企業的發展問題和推動國有企業的快速健康發展具有積極作用。

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