新政府會計制度下高校預算管理研究

王曉婷

摘 要：為了順應行政事業單位體制改革，財政部門在2015年陸續出臺了關于新政府會計制度的一系列文件，要求高校在內的行政事業單位要在2019年正式履行新政府會計制度，規范單位的會計核算工作，提高會計信息質量，并行“雙功能、雙基礎、雙報告”的管理模式。這對于高校的預算管理工作提出了新的要求，高校必須要轉變傳統管理理念，以新政府會計制度改革作為牽引，逐步改進和優化預算管理工作。本文以新政府會計制度對高校預算管理的影響為理論基礎，分析高校優化預算管理的相關策略。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;預算管理

一、新政府會計制度的實施對高校預算管理的影響分析

（一）使高校預算管理框架體系更加完善

新政府會計制度的變更必然會影響高校內部管理體系的改革，尤其是處于高校經濟活動最前端的預算管理體系，必須要以新制度為依據，盡快做好調整和改進工作。新政府會計制度要求高校建立兩大會計核算體系，即預算會計和管理會計，并將這兩大會計核算體系進行對應銜接，實行平行記賬。這意味著只有資金流入和流出賬戶，高校才能安排收支預算，進而倒逼高校將全部的收支納入預算范疇之內，切實執行預算方案，從制度上防范資金配置與預算執行“兩張皮”的現象，也有效避免了虛增預算、赤字預算、專項資金挪用等問題。同時，依據新政府會計制度“雙分錄”的計量要求，也可以確保預算編制內容更加細化，為后續的預算執行和預算考核環節提供數據依據。

（二）確保高校預算項目庫構建落地

新政府會計制度要求各項預算數據精確真實，但高校普遍采用“先配置資金、后配置項目”的預算管理模式，這與制度改革存在一定的矛盾。伴隨著新制度的逐步深入與推進，構建完善的預算項目庫對于高校預算管理信息化建設工作極為重要。高校在預算改革過程中，要注意將預算管理信息系統與政府會計核算信息系統進行對接，形成相輔相成的互動式財務管理體系;同時，建立預算項目庫，并放置于預算管理信息系統當中，以預算項目申報、預算方案審核、預算計劃執行、預算績效考核作為預算項目管理體系的全生命周期環節。通過對預算項目執行的全過程動態監督，以項目和部門為兩個重要維度開展預算監督工作，切實保障高校的預算執行率。

（三）提高預算績效考核結果的有效性

新政府會計制度下，高校需要以權責發生制為主要方法，對各項經濟事項開展成本核算，合理區分單位管理費用及業務活動費用科目，對工資福利支出、商品、服務支出、個人和家庭補助等經濟項目進行核算，并納入業務活動費用范圍之內;同時，高校還需要結合收付實現制全過程追蹤各項業務的資金使用情況，為后續的預算執行和考核提供數據基礎，確保預算績效管理工作的有效性。

（四）推進高校預算管理信息化建設不斷升級

相較于市場上的一些企業，高校的信息化建設工作起步晚，且信息技術應用相對落后，甚至部分教育資源稀缺的高校在開展預算管理工作時并沒有考慮到信息化建設，無法滿足新制度改革背景下高校預算管理改革要求。而新制度中明確提出了各高校需要“及時調整和升級會計信息系統”的要求，高校必須要立足于信息化背景，從預算管理和會計核算這兩個維度考慮預算管理信息化建設與新政府會計制度的結合問題，充分借助現代信息技術開展預算管理工作。

二、新政府會計制度下高校優化預算管理的策略分析

（一）健全全面預算管理信息系統

新政府會計制度下，高校開展全面預算管理改革的基本目標和關鍵任務，就是以新政府會計制度要求為基礎，聯系高校預算管理模式，以預算申報、預算編制、撥款下達、預算執行、執行分析、績效考核作為預算管理系統的基本流程。首先，充分利用信息技術，確保預算管理系統在網絡環境中可以實現預算申報、業務申報、用款計劃申報、經費撥款調整、支出明細調整等功能;同時，預算管理信息系統需要依據業務性質和預算項目制定差異化的預算申報模板，尤其要注意專項預算經費申報的規范性，以高校管理需求為主，確保預算申報系統能夠滿足人員經費、專項預算以及公共經費等明細內容的申報。其次，基于新制度要求，高校需要通過統一項目科目的方式加強預算項目與財務項目之間的聯系，并強調項目責任人、業務管理部門與財務部門協調開展預算管理工作，既要保證各項信息及時對接共享，還要實現預算項目跨時間、跨維度開展跟蹤、統計、分析以及決算工作。最后，最大限度發揮信息技術在數據集成方面的作用，將預算管理系統與高校的會計核算系統、工資結算系統、個人收入系統、收費系統等進行端口對接，各系統數據可以互通共享，在預算編制環節可以自動獲取繳費信息、收支信息、工資信息以及個人收入信息，從根本上解決了信息系統獨立運行、數據傳輸時效性差、報表取數復雜等問題，滿足預算編制精細化的要求，也能夠實現會計核算與預算管理工作高度融合。

（二）構建“雙維度”預算管理框架體系

由于新政府會計制度提出了收付實現制和權責發生制，要求高校引入差異化的會計處理方法，構建“雙維度”的預算管理框架體系。例如：高校的業務收支預算由業務部門依據業務活動需求及現金的收付實現為基礎，提前編報業務預算;財務部門則需要依據業務活動收支預算，綜合考慮高校的籌資規模、投資計劃、固定資產累計折舊、無形資產累計攤銷、應收賬款周期、應付賬款周期等因素，以權責發生制為基礎開展財務預算編制。同時，在預算編制過程中，高校還需要將全部收支都納入預算范疇，并區分全口徑的預算收支內容。其中，全口徑預算收入包括財政補助收入、教育收入、科研收入、其他收入、年度結轉等;全口徑預算支出包括教育支出、科研支出、公共支出、工資支出等，還需要考慮在預算支出額度提取一定的備用金支出比例，用來應對突發事件。此外，高校還需要考慮到會計核算與預算績效考核的需求，建立靈活的預算細化機制，即細化預算報表說明，依據新預算法的要求對預算內容按照功能、經濟性質等進行分類編制，增設基本支出科目、項目支出科目、功能支出科目、經濟分類科目等，以經費來源、歸口部門、使用部門、現金流入等指標進行細化，豐富預算編制的內容，也能夠推進預算管理多維度體系建立。

（三）設置預算項目庫

預算項目庫是高校聯系資金、業務、單位及社會的載體，高校應當結合自身的實際情況和項目開展基本特征，設置預算項目庫。首先，高校應當以年度為單位，通過提前論證和篩選確定合適的項目，生成預算項目備選庫，充分發揮預算管理的前瞻性，指導預算資金支出方向;其次，高校要做好預算項目排序工作，設置項目績效評估指標，刪減低效或風險較大的預算項目，實現對高校支出結構的重置;最后，下一個預算年度需要編制預算時，不需要對預算項目進行重復填報和論證，可以直接在預算項目庫進行跨年度預算申報，自動滾動到下一個預算年度的項目庫當中，由此減輕重復錄入項目信息的工作量，提高預算申報效率。通過設置預算項目庫，實現對預算項目從申報、執行到評價的全過程監管，確保高校預算管理程序的規范化。

（四）發揮預算績效考核的作用

針對高校目前普遍存在的“重支出、輕管理”的問題，高校應當主動建立細化且可量化的預算績效考核體系。基于新政府會計制度要求，采用平衡計分卡的方式，將高校的一切管理活動細化為財務、服務對象、內部運營、學習和成長這四個維度。在績效考核指標設置層面，財務維度應當重點考慮收入增長率、財政撥款增長率、自籌資金增長率、收支預算執行率、政府采購執行率、教育支出占比增長率、科研支出占比增長率、資金速動比率、資產負債率等;服務對象維度應當以高校的人才培養基本職能入手，指標包括教職工滿意度、學生滿意度、社會影響力、教育部學科評估得分等為主;內部運營維度指標內容包括師生數量比、生均教學資源、教學生國數量、科研專利成果數量、競賽獲獎數量、師均科研經費等;學習與成長維度的指標內容包括教職工培訓次數、教師晉升率、高級職稱比率、精品課程增長率等。

三、結語

綜上所述，為了適應新政府會計制度，高校應當了解現行制度對財務管理及預算管理工作的影響，抓緊改革契機，結合高校的實際情況，全面改進和完善全面預算管理體系，促進我國教育事業健康發展。

參考文獻：

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